Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 16АП-137/2020, А63-11223/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N А63-11223/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23.06.2020.
Постановление изготовлено в полном объеме 29.06.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии представителей от Администрации города Ставрополя - Багировой Ю.В. (доверенность от 22.06.2020 N 01/1-21-39), от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - Зафировой А.Б. (доверенность от 09.01.2020 N 21), от общества с ограниченной ответственностью "Инициатива Поиск Творчество Эксперимент" - Шатурина А.В. (доверенность от 31.01.2020 N 50-3101/20), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2019 по делу N А63-11223/2019 (судья Русанова В.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инициатива Поиск Творчество Эксперимент" (г. Ставрополь, ОГРН 1022601971798) к Администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 03.04.2019 N 08/14-2899с, в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта, имеющего кадастровый номер 26:12:010509:5, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. Ленина, 423б в квартале 475; обязать Администрацию города Ставрополя подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Инициатива Поиск Творчество Эксперимент", в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подписанный проект договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:010509:5 общей площадью 2400кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 423б в квартале 475, с видом разрешенного использования - для продолжения строительства административного, торгово-офисного и складского здания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Инициатива Поиск Творчество Эксперимент", г. Ставрополь (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Ставрополя (далее - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - Комитет), о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 03.04.2019 N 08/14-2899с, в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта, имеющего кадастровый номер 26:12:010509:5, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. Ленина, 423б в квартале 475 (далее - земельный участок КН5); обязать Администрацию подготовить и направить в адрес Общества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подписанный проект договора аренды земельного участка КН5, с видом разрешенного использования - для продолжения строительства административного, торгово-офисного и складского здания.
Решением суда от 02.12.2019 заявленные требования Общества удовлетворены, признан незаконным отказ Комитета, выраженный в письме от 03.04.2019 N 08/14-2899с. Суд обязал Администрацию подготовить и направить в адрес Общества, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, подписанный проект договора аренды земельного участка КН5. Судебный акт мотивирован наличием у Общества права, в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды на новый срок.
Не согласившись с указанным решением, Администрация и Комитет обжаловали его в апелляционном порядке. Просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения. Считает его законным и обоснованным.
В судебном заседании представители Комитета и Администрации поддержали позиции, изложенные в своих апелляционных жалобах, считают решение суда подлежащим отмене.
Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, возразил по существу доводов Комитета и Администрации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Предпринимателя, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации города Ставрополя от 24.01.1992 N 77 малому предприятию "Иптэкс" был предоставлен земельный участок площадью 0,7 га для проектирования и строительства базы по ул. Ленина, 423-6 в квартале 475. На основании указанного постановления был выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 10.09.1992 N 813. В связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком постановлением главы города Ставрополя от 03.12.1997 N 3948 был изъят земельный участок площадью 0,46 га (из 0,7 га) и передан в фонд города Ставрополя для перераспределения. Этим же постановлением товариществу с ограниченной ответственностью "Иптэкс" был предоставлен земельный участок площадью 0,24 га в долгосрочную аренду сроком на 10 лет под базой по ул. Ленина, 423-6 в квартале 475. На основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка государственной и муниципальной собственности в границах земель г. Ставрополя от 11.02.1998 N 53 сроком до 03.12.2007 под производственной базой. 12.10.2007 было выдано разрешение на строительство N RU 26309000-1/816 и начато строительство объекта Литер 3. В 2011 году была проведена техническая инвентаризация объекта незавершенного строительства: площадь застройки - 145,6кв.м, степень готовности 17%, что подтверждается техническим паспортом 16.06.2011.
Постановлением Администрации города Ставрополя от 05.08.2011 N 2157 Обществу предоставлен земельный участок КН5 площадью 2400кв.м в аренду сроком на 3 года для продолжения строительства административного, торгово-офисного и складского зданий по ул. Ленина, 423-6 в квартале 475.
На основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 19.09.2011 N 9207 сроком с 05.08.2011 по 04.08.2014, который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 30.01.2012 номер регистрации 26-26-01/133/2011-237. Пунктом 2.1 договора установлено, что условия договора аренды земельного участка применяются к правоотношениям, возникшим до заключения настоящего договора, начиная с 03.12.2007. В связи с необходимостью продления срока договора аренды земельного участка была проведена государственная регистрация права на объект незавершенного строительства: назначение - нежилое, общая площадь застройки - 145,6 кв.м, степень готовности 17%, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2014 сделана запись регистрации N 26-26-01/072/2014-284.
11.06.2014 Администрацией выдано новое разрешение на строительство N RU 26309000- "0430-с" в связи с корректировкой проекта. В период действия разрешения было продолжено строительство объекта Литер 3, готовность строительства достигла 40%, площадь составила 223,04 кв.м, площадь застройки - 147,2 кв.м (техническая инвентаризация была проведена в 2019 году, что подтверждается техническим планом объекта незавершенного строительства от 15.04.2019).
11.05.2016 между Администрацией и Обществом заключен договор аренды земельного участка N 5803 в границах земель муниципального образования города Ставрополя (для завершения строительства объекта), земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:010509:5 по ул. Ленина, 423 "б" в квартале 475, площадью 2400кв.м, предоставлен Обществу для продолжения строительства административного, торгово-офисного и складского зданий.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка 09.06.2016, номер регистрации 26-26/001-26/001/201/2016-8968/3. Указанным договором аренды срок аренды установлен с 11.05.2016 по 10.05.2019. Пунктом 2.1 договора установлено, что условия договора аренды земельного участка применяются к правоотношениям, возникшим до заключения настоящего договора, начиная с 05.08.2014.
07.03.2019 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка КН5 для завершения строительства объекта.
Письмом от 03.04.2019 N 08/14-2899с Комитет отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта, установленное нормами земельного законодательства, использовано. Комитет сослался на часть 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которого, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Ссылаясь на незаконность данного отказа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, с учетом положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ пришел к выводу, что Общество как собственник объекта незавершенного строительства, имело право однократно приобрести испрашиваемый земельный участок в аренду без проведения торгов на три года для завершения строительства административного здания и данным правом воспользовалось.
Земельный участок КН5 ранее предоставлялся Обществу в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, договор аренды N 5803 для завершения строительства объекта заключен 11.05.2016, государственная регистрация договора аренды Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю произведена 09.06.2016, номер регистрации 26-26/001-26/001/201/2016-8968/3.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В пункте 2.1 договора аренды земельного участка от 11.05.2016 N 5803 стороны установили, что условия договора применяются к правоотношениям, возникшим до заключения договора, начиная с 05.08.2014. Таким образом, арендные отношения у Общества возникли до 01.03.2015 и фактически не прекратились на дату 01.03.2015.
Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего Обществу на праве собственности, путем продажи с публичных торгов. Разрешение, выданное Обществу на ранее начатое строительство объекта капитального строительства действующее, законность его выдачи Администрацией и Комитетом не оспаривается.
Поскольку право собственности на не оконченный строительством объект зарегистрировано за Обществом, право на изъятие объекта незавершенного строительства и реализации его с торгов Администрацией не использовано, Общество лишено возможности получить денежные средства с реализации своего имущества, завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ему земельного участка. Истребование Администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности Общества и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.
Приведенные обстоятельства указывают на наличие у Общества права в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды на новый срок, поскольку иной возможности использования Администрацией земельного участка с расположенным на нем объектом незавершенного строительства, принадлежащего Обществу, а также отсутствия у Общества правовых оснований для самостоятельной реализации объекта незавершенного строительства без определения правового статуса земельного участка, на котором оно расположено, судом не установлено.
С учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств, в отсутствие доказательств расторжения в установленном порядке договора аренды от 11.05.2016 N 5803, а также договора от 19.09.2011 N 9207 сроком с 05.08.2011 по 04.08.2014, у Общества имелось право на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка КН5. Заключенный новый договор аренды от 11.05.2016 N 5803 не может рассматриваться в качестве доказательства реализации Обществом права на однократное продление договора аренды для завершения строительства на срок не более 3 лет в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. Общество представило доказательства наличие объекта недвижимости (незавершенного строительства) на спорном земельном участке, что дает основания для заключение договора аренды без торгов. Данная группа случаев предоставления земельного участка в аренду без торгов вытекает из предусмотренного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов и предусматривает предоставление земельного участка собственнику или иному правообладателю расположенного на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, а также объектов незавершенного строительства однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.
При таких обстоятельствах, отказ Комитета, выраженный в письме от 03.04.2019 N 08/14-2899с, является незаконным и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Доводы апелляционных жалоб не нашли своего подтверждения.
Ссылки апеллянтов на рассмотрение Арбитражным судом Ставропольского края дела N А63-22773/2019 подлежат отклонению, поскольку рассмотрение Арбитражным судом Ставропольского края дела N А63-22773/2019, не влияет на рассмотрение настоящего дела.
Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам не имеется.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2019 по делу N А63-11223/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
