Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 16АП-1346/2020, А63-1876/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N А63-1876/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2020
Полный текст постановления изготовлен 21.05.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2020 по делу N А63-1876/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мустанг Моторс" (Минераловодский район, ОГРН 1142651007180) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737) о признании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 от 17.12.2018 N 26/РКФ/18-65333 незаконным; о признании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 от 18.03.2019 N 26/РКФ/19-12351 незаконным; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести кадастровый учет изменений вида разрешённого использования земельного участка общей площадью 5 242 кв.м, с кадастровым номером 26:23:140125:9, расположенного по адресу Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 "Кавказ", 347 км, 1, находящегося в собственности у ООО "Мустанг Моторс" с "строительство базы" на "магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код 4.9.1)", на основании документов, представленных с заявлением от 07.12.2018 N 26-0-1-149/3001/2018-3968, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Мустанг Моторс" - Тигранян Н.Т. (доверенность от 01.02.2020),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Мустанг Моторс" (далее - общество, ООО "Мустанг Моторс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо) с заявлением о признании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 от 17.12.2018 N 26/РКФ/18-65333 незаконным; о признании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 от 18.03.2019 N 26/РКФ/19-12351 незаконным; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести кадастровый учет изменений вида разрешённого использования земельного участка общей площадью 5 242 кв.м, с кадастровым номером 26:23:140125:9, расположенного по адресу Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 "Кавказ", 347 км, 1, находящегося в собственности у ООО "Мустанг Моторс" с "строительство базы" на "магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код 4.9.1)", на основании документов, представленных с заявлением от 07.12.2018 N 26-0-1- 149/3001/2018-3968.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация).
Решением суда от 27.02.2020 заявленные требования общества удовлетворены. Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 от 17.12.2018 N 26/РКФ/18-65333 признано незаконным. Суд обязал управление произвести кадастровый учет изменений вида разрешённого использования земельного участка общей площадью 5 242 кв.м, с кадастровым номером 26:23:140125:9, расположенного по адресу Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 "Кавказ", 347 км, 1, находящегося в собственности у ООО "Мустанг Моторс" с "строительство базы" на "магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код 4.9.1)", на основании документов, представленных с заявлением от 07.12.2018 N 26-0-1-149/3001/2018-3968.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 27.02.2020, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Апеллянт ссылается на то, что согласно главе 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) внесение сведений в ЕГРН осуществляется в порядке межведомственного взаимодействия, согласно главе 5 названного закона внесение сведений в ЕГРН носит уведомительный порядок, при этом сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не подлежат внесению в ЕГРН в уведомительном порядке. До принятия органами государственной власти и местного самоуправления соответствующего акта об установлении или изменении вида разрешенного использования определенного земельного участка, соответствующие ему гражданские права и обязанности по использованию такого земельного участка не возникают. Обществом названный акт органа местного самоуправления об установлении или изменении вида разрешенного использования в управление не представлен, в связи с чем осуществление государственного кадастрового учета приостановлено обоснованно, а поскольку такие документы не представлены и по истечении срока приостановления, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 соответствует нормам действующего законодательства. Управление также ссылается на то, что вид разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 установлен 30.12.2005 на основании акта органа местного самоуправления, то есть до дня вступления в силу классификатора видов разрешенного использования земельных участков, а сам земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 как объект гражданских правоотношений существовал до вступления в силу Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, которые утверждены Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 N 500 (далее-ПЗЗ), следовательно, ПЗЗ не затрагивают спорный земельный участок. Апеллянт полагает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 имеет статус земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, то в силу закона расположен за границей населенного пункта, поэтому правила, установленные для земель населенных пунктов, не распространяются на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 и в целях из изменения вида разрешенного использования данного земельного участка необходимо в установленном порядке привести в соответствие категорию земельного участка.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суд первой инстанции оставить без изменения.
Изучив материалы дела, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.08.2017 управлением в отношении общества вынесено постановление о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
28 августа 2017 года общество с целью устранения выявленных нарушений и установления соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 классификатору видов разрешенного использования обратилось в управление архитектуры и градостроительства администрации с заявлением о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:23:140125:9, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
31 августа 2017 года управление архитектуры и градостроительства администрации выдало справку о предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), из которой следует, что согласно ПЗЗ муниципальное образование Ленинское поселение располагается в части генерального плана города Минеральные Воды, утвержденного Решением Минераловодского Совета от 29.04.2005 N 455, Решением Совета Ленинского поселения от 18.11.2008 N 511.
27 апреля 2017 года администрацией принято постановление N 999 "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края". Вышеуказанным постановлением утверждены состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, а также порядок и сроки проведения работ по подготовке Правил и этапы градостроительного зонирования применительно ко всем территориям Минераловодского городского округа.
08 ноября 2017 года общество обратилось к председателю комиссии по землепользованию и застройке Минераловодского городского округа с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки, а именно: при разработке Правил землепользования и застройки муниципального образования Минераловодского городского округа в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:23:140125:9, 26:23:140125:11, 26:23:140125:12, внесении изменений границ территориальных зон и градостроительных регламентов территориальных зон, позволяющую дальнейшую эксплуатацию существующих автосалонов по продаже и техническому обслуживанию автомобилей, расположенных на вышеуказанных земельных участках.
Решением от 20.12.2017 N 500 Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края утверждены Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края.
26 января 2018 года общество повторно обратилось в управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:23:140125:9, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
01 февраля 2018 года управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края выдало справку о предоставлении сведений из ИСОГД. Согласно Правилам землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденным решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 N 500, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 расположен в зоне Т-1 "Объекты придорожного сервиса". Вид разрешенного использования "магазины" (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса" (код вида 4.9.1.) относится к основным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны.
14 ноября 2018 года общество обратилось в управление с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Существующий вид разрешенного использования земельного участка: строительство базы заменить на вид разрешенного использования земельного участка: магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1).
Решением от 15.11.2018 осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 приостановлено, поскольку представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Изменение вида разрешенного использования на основании Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденным решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 N 500 возможно только в случае, если земельный участок относится к землям населенного пункта.
20 ноября 2018 года общество обратилось в управление архитектуры и градостроительства администрации с просьбой дать разъяснение об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенному использованию: под строительство базы, площадью 26 520 кв.м, адрес (местоположение): Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 "Кавказ", 347 км, 1, с кадастровым номером: 26:23:140125:9 классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Из пояснений управления архитектуры и градостроительства администрации от 04.12.2018 N 3309 следовало, что ГрК РФ не содержит норм о нераспространении и неустановлении градостроительных регламентов на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Управление архитектуры и градостроительства администрации в данном письме сослалось на статью 37 ГрК РФ, которая предусматривает, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
07 декабря 2018 года общество предоставило в управление письмо управления архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа Ставропольского края от 04.12.2018 N 3309 вместе с заявлением N 26-0-1-149/3001/2018-3968.
Решением управления от 17.12.2018 N 26/РКФ/18-65333 осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, с кадастровым номером 26:23:140125:9 приостановлено, поскольку обществом не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а именно: отсутствует акт органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9, с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Ссылаясь на незаконность решения о приостановлении и принятого в последующем решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ. Названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в ЕГРН (часть 1 статьи 1).
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).
Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодекса, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В силу норм статьи 36 Градостроительного кодекса правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Градостроительные регламенты устанавливается с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.
Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В рамках основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Материалы дела подтверждают, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 и расположенного в границах данного участка объекта недвижимости по продаже и техническому обслуживанию транспортных средств (автосалона). Указанный земельный участок расположен в границах территории муниципального образования - Минераловодского городского округа Ставропольского края, но за пределами границ населенных пунктов, входящих в состав названного округа.
Городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах (статья 2 Закона N 131-ФЗ).
Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. Границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства (пункты 3.1, 15.1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ).
К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа и правил землепользования и застройки (пункт 26 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса). Подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей его территории (часть 1 статьи 23 Градостроительного кодекса).
Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункты 6, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса).
Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для устойчивого развития и планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (части 1, 2 статьи 30 Градостроительного кодекса).
Документ территориального планирования - Генеральный план Минераловодского городского округа Ставропольского края утвержден решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 15.12.2017 N 495. Документ градостроительного зонирования - Правила, действующие на всей территории муниципального образования, утверждены решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 N 500.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 расположен в функциональной зоне транспорта Т-1 "Объекты придорожного сервиса". В указанной зоне к основным видам использования земельных участков относятся, в частности, размещение капитальных объектов по продаже товаров (магазинов) площадью до 5 тыс. кв. м и объектов, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, а также иные объекты придорожного сервиса.
Таким образом, территория Минераловодского городского округа зонирована в порядке, установленном действующим градостроительным законодательством, а фактическое использование обществом принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 соответствует утвержденным в данном муниципальном образовании Правилам. При этом отнесение указанного участка к категории земель промышленности само по себе не означает, что на него не распространяется действие Правил (градостроительных регламентов), поскольку соответствующие ограничения (запреты) пунктами 4 - 6 статьи 36 Градостроительного кодекса установлены для иных категорий земель (земельных участков).
В пункте 1 Обзора от 14.11.2018 приведена следующая правовая позиция. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.
С учетом положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации общество как собственник земельного участка может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решение органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования не требуется (пункты 3, 5 части 1 статьи 4 Закона N 191-ФЗ).
Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления общества и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Материалы дела подтверждают, что выбранные заявителем виды разрешенного использования соответствуют видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9, а также фактическому использованию данного участка. Поэтому требование управления Росреестра о предоставлении решения (акта) уполномоченного органа (органа местного самоуправления) об изменении вида разрешенного использования является неправомерным.
Довод апеллянта о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9, относящегося к землям промышленности, до перевода его в категорию земель населенных пунктов, был обоснованно отклонен судом первой инстанции ввиду следующих оснований.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ). Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ).
Как предусмотрено пунктом 3 части 3 и пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа.
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, предусматривающего установление или изменение границ населенных пунктов, является, в свою очередь, решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов. Факт нахождения земельного участка в границах населенного пункта, установленных или измененных в связи с утверждением генерального плана городского округа, определяется исходя из местоположения соответствующего земельного участка по отношению к местоположению границы населенного пункта, а также исходя из перечня земельных участков, предусмотренного пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса. В этом случае принятие уполномоченным органом решения о переводе земельного участка из одной категории в другую (о включении земельного участка в границы населенного пункта) не требуется.
Материалами дела подтверждено и управлением Росреестра не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9, принадлежащий обществу на праве собственности, расположен в границах территории муниципального образования - Минераловодского городского округа Ставропольского края, но за пределами границ населенных пунктов, входящих в состав названного городского округа.
С учетом вышеизложенных правовых норм, указанный земельный участок не может быть переведен из категории земель промышленности в земли населенных пунктов (ввиду отсутствия к этому законных оснований).
Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой инстанции соответствуют нормам материального права, сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.01.2020 по делу N А63-2531/2019), в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены судебного акта не имеется.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правильная оценка и правовая квалификация.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству; нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно; судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2020 по делу N А63-1876/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
