Определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2019 года №16АП-1340/2019, А20-2604/2014

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N А20-2604/2014
Резолютивная часть определения объявлена 23 апреля 2019 года.
Полный текст определения изготовлен 26 апреля 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Марченко О.В., судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковбуновой А.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2018 о выдаче дубликата исполнительного листа по делу N А20-2604/2014 по иску муниципального унитарного предприятия "Райкоммунсервис" (ОГРН 1040700250590, ИНН 0701010952) к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 2" (ОГРН 1020700508840 ИНН 0701004444) задолженности за потребленный газ,
в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие "Райкоммунсервис" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N2" с.п. Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики задолженности за потребленный газ по договорам поставки в размере 234 504,81 руб.
Решением суда от 29.07.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
09.09.2014 МУП "Райкоммунсервис" судом выдан исполнительный лист серии АС 005990711, который, в свою очередь направлен письмом N56 от 22.10.2014 для исполнения в МУ "Управление финансами" местной администрации Баксанского муниципального района, о чем свидетельствует отметка на письме в его принятии.
Определением суда от 07.11.2018 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена - МУП "Райкоммунсервис" на его правопреемника - Тхагапсоева А.Х.
20.06.2017 Тхагапсоев А.Х. обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче дубликата указанного исполнительного листа ввиду его утраты.
Определением суда от 27.12.2018 заявление удовлетворено.
В порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации местная администрация Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила определение от 27.12.2018 отменить ввиду того, что главным распорядителем местного бюджета является местная администрация муниципального образования. Все финансовые обязательства муниципальных учреждений района независимо от организационно правовой формы на предстоящий год должны учитываться при подготовке и принятии бюджета. В данном случае присутствие данной задолженности в местном бюджете на 2019 год не предусмотрено. Пропуск срока предъявления исполнительных документов к исполнению произошел исключительно по вине МУП, т.к. данные документы относятся к категории документов строгой отчетности, длительного хранения и последующей архивации Администрацией района, и в принципе утеря их не представляется возможной.
Одновременно, апеллянтом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование судебного акта суда первой инстанции.
Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 апелляционная жалоба принята к производству. Из содержания определения усматривается, что вопрос об уважительности причин пропуска процессуального срока на стадии принятия жалобы не был разрешен, в связи с чем, данный вопрос подлежит проверке при рассмотрении апелляционной жалобы.
Отзывы на жалобу в суд не поступили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах" императивно установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принудительное исполнение вступивших в законную силу судебных актов производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.
Положения статей 242.1, 242.2, 242.5 главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен и направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов.
Длительное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов нарушает права и законные интересы взыскателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве, пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
В соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:
1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;
5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника;
6) орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.
При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей части, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю либо в суд без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня поступления исполнительного документа (за исключением основания, установленного подпунктом "е" пункта 3 настоящей части) с указанием причины возврата.
7) бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа или решения налогового органа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов, документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа об отсрочке или о рассрочке исполнения решения налогового органа;
11) в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вышеуказанный исполнительный лист серии АС 005990711 направлен МУП "Райкоммунсервис" для исполнения письмом N 56 от 22.10.2014 (т.д. 2 л.д. 14). Данное заявление поступило в Финансовое управление, что не оспаривается последним, однако в исполнительный лист был утерян. На 10.12.2018 требование исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики, не исполнено.
Вместе с тем, Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
В данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.
Таким образом, обязанность по доказыванию исполнения должником судебного акта возлагается на учреждение как должника и финансовый орган, в обязанности которого входит исполнение судебного акта.
Между тем, в решении Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу N А20-2604/2014 не имеется указания, что взыскание с муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2" производится в лице местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, из решения суда не следует, что оно принято о правах и обязанностях местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, следовательно, на заявителя не распространяются положения статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и у этого лица отсутствует право обжалования принятого по данному делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции, исследовал и проанализировал материалы дела и принимает во внимание предмет и основание заявленных требований, касающихся правоотношений между МУП "Райкоммунсервис" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", возникших из договора на отпуск природного газа N 8 от 01.01.2012 и N 29 от 09.01.2013 (т.д. 1 л.д. 108, 109), учитывая содержание определения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2018 о выдаче дубликата исполнительного листа по причине утраты оригинала исполнительного листа МУ "Управление финансами", пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт не содержит суждений и выводов непосредственно о правах и об обязанностях местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, права указанного лица относительно предмета спора не установлены, какие-либо обязанности на него не возложены, участником правоотношений, рассматриваемых судом, заявитель не является.
В соответствии со статьями 42, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом подачи апелляционной жалобы обладают лица, участвующие в деле, а также лица, о правах и обязанностях которых судом принят судебный акт.
В пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. В случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и о привлечении заявителя к участию в деле. Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.
Учитывая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы не имеется, поскольку заявитель апелляционной жалобы не обладает процессуальным правом на обжалование определения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2018 по делу N А20-2604/2014.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии предусмотренных в бюджете на 2019 год финансовых обязательств, пропуске срока предъявления исполнительного документа, ссылка на утерю исполнительного листа по вине МУП "Роскоммунсервис" не рассматриваются и не оцениваются судом апелляционной инстанции, как заявленные лицом, не участвующим в деле.
При таких обстоятельствах оснований для отмены определения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 117, 150, 268, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в удовлетворении ходатайства местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы на определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2018 по делу N А20-2604/2014 отказать.
Производство по апелляционной жалобе местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2018 по делу N А20-2604/2014 прекратить.
Определение вступает в законную силу с момента его принятия.
Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение месяца со дня изготовления определения в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.В.Марченко
Судьи Г.В.Казакова
З.М.Сулейманов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка