Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 16АП-1297/2019, А15-4209/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N А15-4209/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Бейтуганова З.А. и Джамбулатова С.И., при ведении протокола секретарём судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа "город Дербент" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2019 по делу NА15-4209/2018 (судья Цахаев С.А.), в отсутствие лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Ф-ГРУПП" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа "город Дербент" (далее - администрация) о признании незаконными и отмене постановлений от 04.06.2018 N201 и N202 об отмене разрешений на строительство RUN 05-303000020/18-2018 от 16.03.2018 и RU N05-303000-031/18-2018 от 21.03.2018, возложении на администрацию обязанности восстановить действие отменённых разрешений.
Решением суда от 18.02.2019 заявление общества удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрация просила отменить решение и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указал, что вынесение обжалуемых постановлений является следствием удовлетворения протестов прокурора Республики Дагестан от 01.06.2018.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы (часть 3 статьи 156 АПК РФ). От общества поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, которое удовлетворено судом.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.03.2018 администрация выдала обществу разрешение RUN05-303000-020/18-2018 на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома с подвальным этажом по адресу: г. Дербент, ул. Пушкина, 3 в пределах земельного участка с кадастровыми номером 05:42:000026:187 площадью 1705 кв.м.
21 марта 2018 года администрация выдала обществу разрешение RUN05-303000-031/18-2018 на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома с встроенными помещениями торгово-бытового назначения на первом этаже и с подвальным этажом по адресу: г. Дербент, ул. Буйнакского, 2, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 05:42:000026:153, 05:42:000026:154, 05:42:000026:1342, 05:42:000026:488, 05:42:000026:238, общей площадью 998 кв.м.
Постановлением администрации N201 от 04.06.2018 отменено как противоречащее закону разрешение RUN05-303000-020/18-2018 от 16.03.2018 на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома.
Постановлением администрации N202 от 04.06.2018 отменено как противоречащее закону разрешение RUN05-303000-020/18-2018 от 21.03.2018 на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома.
В постановлениях обществу рекомендовано получить разрешение на строительство многоквартирных жилых домов в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, соблюдением режимов использования земель и требований градостроительного регламента в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия г. Дербента, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан N148 от 27.05.2016.
Считая постановления от 04.06.2018 незаконными, общество обратилось с заявлением в суд.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган, принявший акт, решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае его противоречия закону.
Реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных вышеуказанной нормой Закона, не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных субъектов. Орган местного самоуправления должен обосновать необходимость отмены предыдущего решения в самом принятом акте, а в случае его оспаривания - в суде. Ненормативный акт, отменяющий предыдущий акт должен соответствовать закону и не нарушать интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.
В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления исключительно в следующих случаях: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом.
Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Издавая оспариваемые акты, администрация не указала конкретные обстоятельства, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса в качестве оснований для отмены ранее выданных разрешений на строительство.
В связи с отменой выданных в установленном законом порядке разрешений на строительство, возводимые обществом объекты капитального строительства фактически приобрели статус нелегально возводимых, что привело к нарушению имущественных прав застройщика и причинению ему убытков.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что оспариваемые постановления не соответствуют градостроительному законодательству и нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем подлежат признанию недействительными.
Между тем суд не учел следующее.
В силу части 1 статьи 48 Закона N131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 309-КГ17-20985, от 29.04.2019 N 307-КГ18-21642.
Согласно пункту 10 статьи 2 Градостроительного кодекса градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Прокурором Республики Дагестан в адрес администрации направлены протесты от 01.06.2018 с требованием о признании незаконными и отмене выданных обществу разрешений на строительство. В протестах, в частности, прокурор указывал на выдачу разрешений на строительство с нарушением ограничений, установленных постановлением Правительства Республики Дагестан N148 от 27.05.2016 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в городе Дербенте, в качестве объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Дербента, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Дербента" (далее - постановление N148). Прокурор исходил из того, что опротестованными разрешениями предусматривается возведение многоквартирных домов в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия г. Дербента на земельных участках, относящихся к регламентной территории Р-1 с характеристиками (по высоте), превышающими нормы, установленные постановлением N148.
Суд первой инстанции данные обстоятельства не проверил.
По запросу апелляционного суда агентством по охране культурного наследия Республики Дагестан предоставлена информация о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:42:000026:187, 05:42:000026:153, 05:42:000026:154, 05:42:000026:1342, 05:42:000026:488, 05:42:000026:238, предполагаемые к застройке на основании выданных обществу разрешений на строительство, относятся к регламентной территории Р-1 (письмо от 17.07.2019 N667-1/19).
Постановлением N148 утверждены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Дербента.
Приложением N3 к постановлению N148 установлено, что в границах регламентной территории Р-1 разрешается новое строительство с ограничением по высоте - 10 м до верхнего карниза и 12,5 м до конька кровли.
Вместе с тем обществу выдано разрешение RUN05-303000-020/18-2018 от 16.03.2018 на строительство 9-ти этажного многоквартирного дома высотой 27 м (с учетом указанной в разрешении высоты этажа 3 м) и разрешение RUN05-303000-031/18-2018 от 21.03.2018 на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома высотой 38,8 м (с учетом указанной в разрешении высоты 1-го этажа 4,2 м, остальных - 3,15 м).
Данное обстоятельство свидетельствует о выдаче обществу разрешений на строительство с нарушением требований законодательства о сохранении объектов культурного наследия и является достаточным основанием для их отмены уполномоченным органом.
Получив протесты прокурора и согласившись с изложенными в них мотивами, администрация, руководствуясь статьей 48 Закона N131-ФЗ, правомерно отменила выданные обществу разрешения на строительство.
Решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2019 по делу N А15-4209/2018 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Ф - ГРУПП" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Г. Сомов
Судьи: З.А. Бейтуганов
С.И. Джамбулатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
