Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 16АП-1245/2020, А20-4774/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А20-4774/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2020
Полный текст постановления изготовлен 09.09.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Макаровой Н.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Экосад" Дигешева М.Ж. (доверенность от 07.10.2019), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.02.2020 по делу N А20-4774/2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики обратилось Министерство сельского хозяйства КБР (далее - министерство) с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее - казначейство, УФК по КБР) от 24.06.2019 N 0400-21-14/2058 о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Экосад" (далее - общество) предоставленных из федерального бюджета сумм субсидий, выделенных в 2017 году на возмещение части затрат на закладку многолетних плодовых насаждений, в сумме 36 210 000 рублей.
Заявленные требования мотивированы тем, что обществом все условия предоставления субсидии выполнены: представлены документы, подтверждающие размер и достоверность расходов, условие о наличии у сельскохозяйственного товаропроизводителя на территории КБР площадей многолетних плодовых насаждений соблюдено, представлены правоустанавливающие документы (договоры аренды) на арендуемые земельные участки, на которых осуществлена закладка многолетних плодовых насаждений, субсидия использована по целевому назначению.
Решением суда от 24.02.2020 требование Министерства сельского хозяйства КБР удовлетворено, суд признал недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 24.06.2019 N 0400-21-14/2058 в связи с несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации.
В апелляционной жалобе УФК по КБР просит отменить решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики отменить, в удовлетворении требований министерства отказать.
В отзывах на апелляционную жалобу министерство и общество просят оставить решение суда без изменения, полагают, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу - удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Для получения субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - субсидия) по направлению: закладка и уход за многолетними плодовыми насаждениями, общество 31.08.2017 предоставило в министерство два пакета документов с приложением справок-расчетов сумм субсидии в общем объеме заявленной потребности в размере 90 282 105 рублей 50 копеек, из них за счет федерального бюджета в размере 85 768 000 рублей, республиканского бюджета - в размере 4 514 105 рублей 50 копеек; по соглашению от 28.09.2017 о предоставлении заявленной субсидии, заключенному между министерством и обществом, субсидия по направлению: закладка и уход за многолетними насаждениями в размере 90 282 105 рублей 50 копеек, министерством перечислена на расчетный счет ООО "ЭКОСАД" в полном объеме.
С 13 по 24 мая 2019 года казначейством проведена в отношении министерства внеплановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.
По результатам проверки министерству направлено предписание от 24.06.2019 N 0400-21-14/2058, согласно которому министерству предписано принять меры по взысканию с ООО "ЭКОСАД" предоставленные из федерального бюджета в 2017 году субсидии на закладку многолетних плодовых насаждений в сумме 36 210 000 рублей в срок до 25 ноября 2019 года.
Министерство, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества о признании недействительным предписания от 24.06.2019 N 0400-21-14/2058, сославшись на положения пункта 2 статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации указал, что субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 г. N 23-ПП утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Правила).
В соответствии с Правилами на поддержку отдельных подотраслей растениеводства субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), в том числе, на закладку многолетних плодовых насаждений.
Для получения субсидии по направлению: закладка и уход за многолетними плодовыми насаждениями 31.08.2017 общество предоставило в министерство два пакета документов с приложением справок-расчетов сумм субсидии в общем объеме заявленной потребности в размере 90 282 105рублей 50 копеек, из них первый пакет документов на получение субсидии в объеме 52 166 316 рублей по закладке сада интенсивного типа в 2016 году на площади 69,8 га и второй пакет документов - на получение субсидии в объеме 38 145 789 рублей 50 копеек по закладке сада интенсивного типа в 2017 году на площади 51 га.
Из представленных обществом документов следует, что общая площадь закладки садов интенсивного типа с установкой шпалеры, принятая министерством к субсидированию, составила 120,8 га, из них площадь закладки сада в 2016 году составила 69,8 га и закладки сада в 2017 году составила 51,0 га.
Оспариваемое предписание относится к субсидии, выданной по второму пакету документов на возмещение расходов по закладке сада в 2017 году на площади 51,0 га.
Обществом в соответствии требованием пункта 5.3, подпункта "а" пункта 5.8.1 Правил, для подтверждения права на получение субсидии в объеме 38 145 789 рублей 50 копеек по закладке сада интенсивного типа в 2017 году на площади 51 га в министерство представлены следующие документы:
- заявление ООО "ЭКОСАД" от 31.08.2017 (входящий N 0-1009 от 31.08.2017);
- справка-расчет от 31.08.2017 (заявленная потребность в субсидиях по закладке сада интенсивного типа на площади 51 га составила в общей сумме 38 115 789 рублей 50 копеек, в том числе за счет федерального бюджета в размере 36 210 000 рублей и средств республиканского бюджета в размере 1 905 789 рублей 50 копеек);
- копия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 19.06.2017 N 50, о передаче МКУ "Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР" (арендодатель) ООО "ЭКОСАД" (арендатор) в аренду земельного участка, находящихся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, сел. Псынабо, за чертой населенного пункта, общей площадью 45,0 га (кадастровый N 07:07:2500000:704), со сроком аренды с 19.06.2017 по 18.06.2042;
- копия договора аренды земельного участка от 21.12.2016 N 94 о передаче МКУ "Местная администрация с.п. Псынабо" Урванского муниципального района КБР" (арендодатель) ООО "ЭКОСАД" (арендатор) в аренду земельного участка, находящегося по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, сел. Псынабо, за чертой населенного пункта, общей площадью 6,0 га (кадастровый N 07:07:2500000:403), со сроком аренды с 21.16.2016 по 20.12.2041;
- акт выполненных работ по закладке многолетних насаждений площадью 51,06 га (приложение N 7 Правил).
В соответствии с предписанием нарушение выразилось в неправомерном принятии к субсидированию затрат при наличии недостоверных сведений, изложенных в документах общества с ограниченной ответственностью "ЭКОСАД", а именно: не соответствии даты получения земельных угодий в аренду и даты завершения работ по монтажу шпалерной системы сада.
Обществом один из договоров аренды земельного участка заключен 19.06.2017 (на 45 га), тогда как договор по установке шпалерной системы на площади 51,06 га заключен 02.02.2017, а сами работы по установке шпалеры выполнены в апреле и в июне 2017 года.
В соответствии с договором подряда на выполнение работ по установке шпалерной системы от 02.02.2017 N б/н на сумму 2 773 492 рубля 03 копейки заключен обществом с ООО "Базис-Монтаж" и предметом договора являлось выполнение работ подрядной организацией по монтажу шпалерной системы в саду с площадью посадки 51,59 га (п.1 договора); согласно актам от 24.04.2017 N 17 и от 16.06.2017 N 174 обществом приняты работы по монтажу шпалерной системы в саду с площадью посадки 51,59 га на общую сумму 2 773 492 рубля 68 копеек.
Из сообщения представителя третьего лица следует, что участок площадью 45 га находился рядом с другим арендованным участком, был свободен, общество начало производить работы по установке шпалерной системы на свой риск, часть работ произвели в апреле, а часть в июне; в июне в качестве победителя торгов заключили договор аренды указанного земельного участка.
Указанные сведения представителя общества подтверждается письмом Местной администрации Урванского муниципального района КБР от 29.11.2019, из которого следует, что земельный участок площадью 450561 кв.м, кадастровый N 07:07:2500000:704, сформирован 01.02.2017 и зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке 07.04.2017; не был обременен правами третьих лиц; открытый аукцион состоялся 04.06.2017, по итогам которого победителем признано ООО "Экосад" и заключен договор аренды с ним 19.06.2017.
Суд первой инстанции указал, что приведенные выше обстоятельства никем не оспариваются, факт проведения и оплаты работ по установке шпалерной системы подтверждается материалами дела; на дату обращения общества в министерство с заявлением о предоставлении субсидии (на 31.08.2017) выполнены и оплачены работы по закладке многолетних насаждений площадью 51,06 га; земельные участки (на 45 га и 6 га) находятся в аренде у общества, понесенные расходы подтверждены, то есть в министерство предоставлен полный пакет документов, предоставляющих право на получение субсидии.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что договор аренды на часть земельного участка (45 га) заключен 19.06.2017, а работы по установке шпалерной системы в саду с площадью посадки 51,59 га на общую сумму 2 773 492 рубля 68 копеек произведены в апреле и июне 2017 года, не означает, что указанные сведения недостоверны.
Таким образом, суд первой инстанции сделал вывод, что поскольку на основании приказа руководителя казначейства от 16.05.2019 N 164 в рамках проведенной проверки казначейством проведен осмотр и в согласно заключению о результатах обследования от 22.05.2019 установлено, что работы по закладке сада и монтаж шпалер осуществлены, то Казначейство не доказало факт предоставления обществом недостоверных сведений.
И соответственно все предоставленные обществом в министерство сведения и документы соответствуют действительности, подтверждаются материалами дела, в связи с чем вывод казначейства о недостоверности предоставленных сведений является необоснованным.
Судебная коллегия, повторно проанализировав доводы сторон, пришла к выводу о том, что судом первой инстанции не в полной мере учтены обстоятельства дела, и соответственно решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных обществом требований надлежит отказать, руководствуясь и учитывая следующее.
Из материалов дела следует, что Договор аренды на земельный участок площадью 45 га был заключен 19.06.2017, а работы по установке шпалерной системы в саду с площадью 51.59 га на общую сумму 2 773 492 рубля 68 копеек произведены в апреле и июне 2017 года, т.е. за 2 месяца до появления права пользования земельным участком размером 45 га.
Довод общества о том, что на земельный участок площадью 450561 кв.м с кадастровым номером 07:07:2500000:704 отсутствовали обременения третьих лиц подлежит отклонению, поскольку Главой 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, являются государственной собственностью. Иными словами, у любого земельного участка есть собственник.
Действия ООО "Экосад" на момент проведения работ по установке шпалерной системы необходимо расценивать как самовольное использование (занятие) земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Как следует из абзаца 1 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Фактически установка шпалерной системы в саду площадью 45 га силами ООО "Базис-Монтаж" по договору заключенному с ООО "Экосад" на земле, находящейся в муниципальной собственности, производилась незаконно.
Документы, подлинные по своей форме, но полученные в результате незаконных действий лица, не могут служить основанием для получения субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике.
Факт использования ООО "Экосад" земельного участка площадью 45 га с кадастровым номером 07:07:2500000:704 в отсутствие на него правоустанавливающих документов, установлен в судебном заседании и подтвержден материалами дела.
При таких обстоятельствах признание достоверными и отвечающим условиям подпункта 2 пункта 4 Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 N 23-ПП "Об утверждении порядков предоставления субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике" документов, предоставленных ООО "Экосад" в Минсельхоз КБР является ошибочным и нарушающим общие принципы земельного законодательства Российской Федерации.
Несоблюдение указанных принципов привело к нарушению бюджетного законодательства и неправомерному расходу средств федерального бюджета, то есть субсидии в размере 38 115 789,50 рублей являются неосновательным обогащением и подлежат взысканию в федеральный бюджет.
Судом первой инстанции, при вынесении Решения были допущены нарушения указанных норм процессуального права и, более того, выводы суда об установлении фактических обстоятельств не соответствует материалам дела, нормы закона применены неверно.
В связи с изложенным, материалами дела установлено Управлением доказан факт предоставления Обществом с ограниченной ответственностью "ЭКОСАД" недостоверных сведений в Минсельхоз КБР для получения субсидий на возмещение части произведённых затрат по установке шпалеры, в частности ООО "Экосад" не имело законных оснований, в том числе на свой страх и риск производить работы по установке шпалер на земельном участке площадью 45 га с кадастровым номером 07:07:2500000:704 в отсутствие на него правоустанавливающих документов до 19.06.2017 и тем более представлять в Минсельхоз КБР документы о подтверждении затрат по установке шпалеры произведенных в апреле и июне 2017 года. Недостоверность сведений заключается не в отсутствии установленных шпалер, а в нереальности выполнения работ на земельном участке, не владеющем получателем субсидии.
На основании вышеизложенного, требования заявителя о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 24.06.2019 N 0400-21-14/2058 не подлежат удовлетворению.
Следовательно, предписание казначейства является правомерным, а решение суда первой инстанции необоснованным.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неполное выяснение обстоятельств по делу), а апелляционная жалоба казначейства - удовлетворению.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.02.2020 по делу N А20-4774/2019 - отменить.
Апелляционную жалобу - удовлетворить.
В удовлетворении заявления Министерства сельского хозяйства КБР, г. Нальчик о признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 24.06.2019 N 0400-21-14/2058 о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Экосад" предоставленных из федерального бюджета сумм субсидий, выделенных в 2017 году на возмещение части затрат на закладку многолетних плодовых насаждений, в сумме 36 210 000 рублей - отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Н.В. Макарова И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
