Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 16АП-1159/2020, А15-3574/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N А15-3574/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года,
полный текст постановления изготовлен 16 июня 2020 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11 февраля 2020 года по делу N А15-3574/2019,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Абдулмуслимову Исе Шарапудиновичу (далее - ответчик, глава КФХ Абдулмуслимов И.Ш.) о взыскании 284 000 руб. субсидии в республиканский бюджет.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2020 в удовлетворении требований министерства, отказано.
Решение мотивировано тем, что в 2017 году заявление главы КФХ подано в установленном порядке с приложением необходимых документов в соответствии с Порядком предоставления субсидий. Задолженности по налогам и сборам не имелось. Соглашение о предоставлении субсидии исполнено; субсидия получена и использована по целевому назначению. Доказательств наличия просроченной задолженности по налогам и сборам на 01.01.2017 министерством не представлено. Оснований для возврата субсидии не имеется.
Не согласившись с принятым решением, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявители считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не учтено, что в нарушение п.5 Порядка глава КФХ Абдулмуслимов И.Ш. как получатель субсидии представил в Министерство справку об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам не на начало соответствующего 2017 финансового года, а по состоянию на 28.02.2017. Согласно ответу УФНС по РД от 05.03.2020 КФХ Абдулмуслимов И.Ш. имело задолженность по налогам и сборам по состоянию на 01.01.2017. Кроме того, в достаточной степени не исследовано обстоятельство непредставления отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий и целевого расходования субсидий. Обязанность по возврату субсидии при допущенных нарушениях вытекает из требований Порядка и Соглашения. Министерство приложило запрос и ответ УФНС по РД от 05.03.2020.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
28.02.2017 глава КФХ Абдулмуслимов И.Ш. обратился в министерство с заявлением N 5 о предоставлении в 2017 году субсидии из средств федерального бюджета республиканского бюджета РД на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителем в области растениеводства, с приложениями (т.1 л.д. 38-46), в том числе справка N 48306, в которой указано, что у глава КФХ Абдулмуслимов И.Ш. по состоянию на 28.02.2017 не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, (т.1 л.д. 40) и справка N 27/07/02 от 27.02.2017 о том, что глава КФХ Абдулмуслимов И.Ш. не имеет задолженности по страховым взносам 01.02.2017 (т.1 л.д. 40 на обороте).
23.03.2017 министерство на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 26.05.2006 N 89 и глава КФХ Абдулмуслимов И.Ш. заключили соглашение о предоставлении субсидии N 0010 (т.1 л.д. 43-44).
Платежным поручением от 30.03.2017 N 757066 УФК по Республике Дагестан (Минсельхозпрод РД) перечислило главе КФХ Абдулмуслимову И.Ш. 284 000 рублей 00 копеек субсидии (т.1 л.д. 75).
На основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан от 31.05.2018 N 281 "О проведении плановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан", в соответствии с пунктом 33 Плана контрольной работы Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан на 2018 год проведена выездная проверка Минсельхозпрода РД на предмет использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".
05.09.2018 по итогам проведения проверки Управлением федерального казначейства по РД составлен акт выездной проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения (т.1 л.д. 57-59).
18.10.2018 Управлением федерального казначейства по РД министерству выдано предписание N 103-21-08/4781 (т.1 л.д. 69-74).
В соответствии с п. 6 данного предписания проверкой установлено необоснованное представление субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства 6 (шести) сельскохозяйственным производителям в результате нарушения условий предоставления, выразившихся в том, что получателями субсидий представлены справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ по состоянию не на начало соответствующего финансового года.
Нарушение в денежном выражении в отношении ИП Абдулмуслимова И.Ш. Карабудахкентский район составило 284 000, 00 руб.
Нарушены пункты 1, 5, 8, 11 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2013 N 136.
УФК по РД предписало не позднее 180 рабочих дней со дня получения настоящего предписания принять меры по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, предоставленных неправомерно сельскохозяйственным товаропроизводителям в сумме 98 421 600, 00 руб. (в том числе и глава КФХ Абдулмуслимов И.Ш.) (т.1 л.д. 74).
21.03.2019 министерство направило претензию N 12-04/1-10-940/19, в которой предложено главе КФХ Абдулмуслимову И.Ш. обеспечить возврат субсидии в сумме 284 000 руб. (т.1 л.д. 15).
Данная претензия направлена главе КФХ Абдулмуслимову И.Ш. заказным письмом с уведомлением, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции (т.1 л.д. 16).
Претензия оставлена главой КФХ Абдулмуслимовым И.Ш. без удовлетворения, что послужило министерству основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.
Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
Как следует из предписания, основанием для требования возвратить полученную ссуду явилось нарушение пунктов 1, 5, 8, 11 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (Утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 марта 2013 г. N 136, далее - Порядок N 136), выразившееся в том, что к заявлению на получение субсидии не приложена справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам на начало финансового года (01.01.2017). Казначейство посчитало, что министерство обязано было отказать в выдаче субсидии, а уже выданную субсидию возвратить.
Порядком N 136 (в редакции от 14.02.2017, действовавшей в рассматриваемый период) установлено следующее:
1. Настоящий Порядок регламентирует предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Дагестан, субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (далее - получатели субсидий).
Субсидии предоставляются на основании Соглашения, заключаемого между получателем субсидий и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, при следующих условиях: у получателей субсидий должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации; у получателей субсидий должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации; получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности; получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; получатели субсидий не должны получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка; получатели субсидий должны обеспечить проведение в течение последних 5 лет комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения в объеме не менее 90 проц. от посевной площади предыдущего года.
Соглашение предусматривает установление: показателей результативности предоставления субсидий; порядков, сроков и форм представления получателем субсидии отчетности о достижении показателей.
Получатели субсидий не позднее 1 марта текущего года представляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан лично, почтой, электронной почтой, посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан следующие документы: заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидии (далее - заявление); справку-расчет причитающейся суммы субсидии по форме, установленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан; копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заверенную руководителем; копию отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, заверенную получателем; копию акта о проведении получателем в течение последних 5 лет не менее одного комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных площадей; справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на начало соответствующего финансового года.
Документы, указанные в абзацах четвертом и седьмом настоящего пункта, представляются по инициативе получателя. При непредставлении данных документов Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан направляет в рамках межведомственного электронного взаимодействия в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и государственные внебюджетные социальные фонды запрос об их представлении.
Субсидии выделяются получателям по мере представления ими полного пакета документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год на эти цели.
Основаниями для отказа в предоставлении субсидий получателю являются: представление документов не в полном объеме; обнаружение недостоверных сведений в представленных документах; несоблюдение сроков представления документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка; несоответствие требованиям и условиям предоставления субсидий, установленных пунктом 1 настоящего Порядка.
Заявитель имеет право повторного обращения за предоставлением субсидий в сроки, установленные пунктом 5 настоящего Порядка, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа.
В случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидий или их неправомерного получения субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан.
При отказе получателя от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.
В случае наличия остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, а также при невыполнении показателей результативности, предусмотренных Соглашением, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в течение 10 рабочих дней со дня их установления направляет получателю требование о возврате остатков субсидий с реквизитами счета для перечисления остатков субсидий в республиканский бюджет Республики Дагестан.
В случае невозврата получателем остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в установленный настоящим пунктом срок остатки неиспользованных субсидий взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При проверке соблюдения условий предоставления субсидий судом установлено, что в соответствии с абзацем 7 пункта 5 Порядка заявитель должен представить справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на начало соответствующего финансового года.
Заявитель справку об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам на 01.01.2017 не представил, но приложил справку об отсутствии задолженности на дату обращения - 28.02.2017.
Довод казначейства о том, что сам факт не приложения справки по состоянию на 01.01.2017 являлся достаточным основанием для отказа в выдаче субсидии или ее возврата, если субсидия ошибочно выдана, неприемлем, как основанный на неправильном применении норм права.
Казначейством не учтены положения, содержащиеся в абзаце 8 пункта 5 Порядка: документы, указанные в абзаце седьмом настоящего пункта, представляются по инициативе получателя. При их непредставлении Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан направляет в рамках межведомственного электронного взаимодействия в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и государственные внебюджетные социальные фонды запрос об их представлении.
Из приведенной нормы следует, что министерство должно было самостоятельно истребовать сведения об отсутствии задолженности на 01.01.17.
Министерство эту обязанность не выполнило; при этом невыполнение уполномоченным органом государственной функции не может быть поставлено в вину заявителю.
Поскольку представление справки об отсутствии задолженности на 01.01.2017 не является безусловной обязанностью заявителя, то основания для отказа в предоставлении субсидии по причине представления документов не в полном объеме отсутствовали.
При проверке такого основания для отказа в выдаче субсидий как недостоверность представленных заявителем сведений, апелляционный суд учитывает следующее.
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что в случае обнаружения в представленных заявителем документах неполных или вызывающих сомнение в достоверности сведений осуществляет их проверку путем направления запросов в органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные социальные фонды, налоговые органы, а также другие организации.
Достоверность представленных заявителем справок об отсутствии задолженности на 28.02.2017 по налогам и по страховым взносам на 01.02.2017 не опровергнута. Более того, согласно справке УФНС по РД от 05.03.2020, приложенной к апелляционной жалобе и приобщенной апелляционным судом к материалам дела, задолженность по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам по состоянию на 28.02.2017 у КФХ Абдулмуслимов И.Ш. отсутствовала.
Иных документов, опровергающих достоверность сведений об отсутствии задолженности ни при рассмотрении Министерством заявления о предоставлении субсидии, ни в ходе контрольных мероприятий, проводимых Казначейством, не обнаружено и суду не представлено.
Несоблюдение сроков представления документов, указанных в пункте 6 Порядка в качестве оснований к отказу в получении субсидии, не установлено, заявление и документы представлены своевременно.
Вместе с тем, обязательным условием предоставления субсидии, согласно пункту 1 Порядка, является отсутствие у получателей субсидий задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Из буквального толкования данного положения не следует, что отсутствие задолженности должно быть установлено на начало финансового года. В период после начала финансового года и до обращения заявителя могли наступить сроки исполнения налоговых обязательств, предусмотренных НК РФ, поэтому справка об отсутствии задолженности на дату обращения с заявлением является актуальной и правомерно учтена при решении вопроса о предоставлении субсидии.
Довод апелляционной жалобы о том, что согласно справке УФНС по РД от 05.03.2020, по состоянию на 01.01.2017 задолженность имелась, а потому выплаченная ссуда подлежит возврату, отклоняется, поскольку той же справкой подтверждено, что задолженности по состоянию на 28.02.2017 не имелось.
Достоверность сведений об отсутствии задолженности, представленных заявителем при обращении за получением субсидии, не опровергнута. Нарушений при предоставлении субсидий, влекущих обязанность возвратить полученную ссуду, не установлено.
Довод апелляционных жалоб о том, что судом в достаточной степени не исследовано обстоятельство непредставления отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий и целевого расходования субсидий, а потому ссуда должна быть взыскана с КФХ, ссылка на п. 10 Порядка, согласно которой получатель должен нести ответственность за целевое использование субсидии, отклоняется, так как такие нарушения проверкой не были установлены.
В предписании о необходимости возвратить ссуду, выданную ИП Абдулмаслимову И.Ш., в качестве оснований указаны нарушения пунктов 1, 5, 8, 11 Порядка, выразившееся в том, что к заявлению на получение субсидии не приложена справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам на начало финансового года (01.01.2017).
Судом установлено, что эти нарушения не подтвердились.
На основании пункта 1 Порядка об обязанности указывать в соглашении показатели результативности и порядок предоставления отчетности по этим показателям в соглашении, стороны при заключении договора утвердили показатели результативности, о чем указано в пункте 4.1.4 соглашения.
Пунктом 4.3.3 соглашения предусмотрено, что получатель обязуется обеспечивать достижение значения показателей результативности и иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии или министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения.
В соответствии с пунктом 4.3.5, 4.3.5.1 получатель обязан предоставлять отчет о достижении значений показателей результативности.
Согласно пункту 4.3.7. получатель обязан по запросу министерства представлять документы и информацию в целях осуществления контроля.
Согласно пункту 4.37.7 в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 устранять факты нарушений и возвращать в бюджет субсидию в размере и в сроки, указанные в требовании.
Как следует из предписания казначейства от 18.10.2018 (том 1 л.д. 73 и на обороте) нарушение, указанных пунктов соглашения ИП Абдулсалимову не вменялось, в пункте 6 предписания "Содержание правонарушения" непредставление отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий и целевого расходования субсидий не указано; само соглашение не вошло в перечень документов, подтверждающих нарушение.
Кроме того, ИП Абдулсалимов в отзыве указал на отсутствие нарушений, сведения об отсутствии задолженности достоверны; ссуда использована по целевому назначению. Эти доводы не опровергнуты.
Доказательств направления получателю субсидии требования о представлении отчетности, иных документов, отказа получателя от выполнения таких требований суду не представлено.
В претензии от 21.03.2019 и в исковом заявлении в качестве оснований требования о возврате субсидии указано выявленное Казначейством нарушение, выразившееся в том, что справка об отсутствии задолженности по налогам и страховым взносам представлена по состоянию не на начало финансового года.
Иных оснований иска не заявлено и материалов, подтверждающих их наличие, в деле не имеется.
Согласно ч.7 статьи 268 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.
Суд первой инстанции рассмотрел дело в пределах заявленных требований; выводы суда соответствуют обстоятельствам и материалам дела, нарушений норм права не установлено.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 11 февраля 2020 года по делу N А15-3574/2019.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11 февраля 2020 года по делу N А15-3574/2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
