Дата принятия: 22 мая 2020г.
Номер документа: 16АП-1145/2020, А63-5917/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2020 года Дело N А63-5917/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2020
Полный текст постановления изготовлен 22.05.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы КФХ Аджиньязова Арсланбека Адимгереевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2020 по делу N А63-5917/2019, принятое по заявлению прокуратуры Ставропольского края (ОГРН 1022601995745), к индивидуальному предпринимателю главе КФХ Аджиньязову Арсланбеку Адимгереевичу (ОГРН 312265117400462), к администрации Нефтекумского городского округа (ОГРН 1172651027482), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), о признании договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой КФХ Аджиньязовым Арсланбеком Адимгереевичем от 18.04.2016 N 04, в отношении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства" с кадастровым номером 26:22:000000:8579, площадью 762 000 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу КФХ Аджиньязова Арсланбека Адимгереевича обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, передать администрации Нефтекумского городского округа земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:8579 по акту приема-передачи, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
прокуратура Ставропольского края обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе КФХ Аджиньязову Арсланбеку Адимгереевичу, к администрации Нефтекумского городского округа о признании договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой КФХ Аджиньязовым Арсланбеком Адимгереевичем от 18.04.2016 N 04, в отношении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства" с кадастровым номером 26:22:000000:8579, площадью 762 000 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу КФХ Аджиньязова Арсланбека Адимгереевича обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, передать администрации Нефтекумского городского округа земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:8579 по акту приема-передачи.
Определением суда от 02.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.
Решением суда от 30.01.2020 заявленные требования удовлетворены. Признан недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды, заключенный между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем Аджиньязовым Арсланбеком Алимгереевичем от 18.04.2016 N 04, в отношении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" с кадастровым номером 26:22:000000:8579, площадью 762000 кв.м. Применены последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ИП Аджиньязова А.А. обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать администрации Нефтекумского городского округа земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:8579 по акту приема-передачи.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства дела, нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, применены нормы материального права, не подлежащие применению.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Прокуратура Ставропольского края представила отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Изучив материалы дела, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.12.2015 в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в газете совета депутатов муниципального образования поселения "Вестник" N 8, администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельных участков, относящихся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" для осуществления деятельности крестьянского-фермерского хозяйства и его расширения, в соответствии со схемами расположения земельных участков, разрешенное использование: "Сельскохозяйственное использование" (Ведение сельского хозяйства). Публикация размещена на страницах 29- 31 "Вестника" от 23.12.2015 N 8 (том 1, л.д. 30- 32).
Согласно публикации заявления принимаются по адресу: 356896, Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Тукай-Мектеб, ул.Эдиге, 35 "а", администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, в рабочие дни с 9-00 до 16-00 часов, тел. 8 (86558) 5-41-72. Способ подачи заявления: личное обращение, посредством почтовой связи на бумажном носителе, либо в форме электронного документа на адрес электронной почты в соответствии с форматом заявлений, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2015 N 7. Дата начала приема заявлений 23.12.2015. Дата окончания приема заявлений 23.01.2016.
Кроме того, информация о предоставлении земельных участков размещена на официальном сайте администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета (том 1, л.д. 33).
18.01.2016 в администрацию муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района поступило три заявления (вх. NN 3, 4, 5) индивидуального предпринимателя Аджиньязова Арсланбека Алимгереевича о предоставлении в аренду трех земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 254 000 кв.м каждый.
18.04.2016 постановлением главы муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края N 80 (том 1, л.д. 24-25), протокола заседания единой комиссии для проведения торгов по продаже, находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков и прав на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории муниципального образования поселения от 25.01.2016 N 02 (том 1, л.д. 34-40) предпринимателю предоставлены испрашиваемые земельные участки с их объединением в земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:8579 в аренду сроком на 49 лет, площадью 762 000 кв.м.
18.04.2016 между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка N 04, согласно которому администрация предоставила, а предприниматель принял в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства" с кадастровым номером 26:22:000000:8579, площадью 762 000 кв.м, сроком на 49 лет, который зарегистрирован в установленном законом порядке 11.05.2016.
Прокуратура, считая, что при предоставлении земельного участка и заключении договора аренды была нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка в аренду не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, обратилась в арбитражный суд с иском о признании договора недействительной (ничтожной) сделкой.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной названными органами, об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В случаях, прямо предусмотренных Земельным кодексом РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов (пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ), в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12 ЗК РФ), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 ЗК РФ).
Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).
В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 N 195.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).
Возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ.
Таким образом, размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.
В рассматриваемом случае, извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Публикация о предстоящем предоставлении земельного участка в газете совета депутатов муниципального образования поселения "Вестник" N 2 не может быть признана надлежащей, так как опубликованная информация содержала неполные и недостоверные сведения о площади земельного участка, виде его разрешенного использования, и месте его положения.
Таким образом, администрация муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, и впоследствии заключив договор с предпринимателем, нарушила предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков. В результате допущенных нарушений сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение спорных земельных участков в аренду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
В соответствии с пунктами 74,75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в отсутствие публикации на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор аренды от 18.04.2016 N 04 является недействительной (ничтожной) сделкой.
Поскольку с 01.01.2017 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения и на межселенных территориях муниципального района, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, спорный земельный участок подлежит передаче муниципальному образованию Нефтекумского городского округа в лице администрации городского округа, что влечет погашение в ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды от 18.04.2016 N 04.
Доводы апеллянта о том, что земельные участки были предоставлены в аренду предпринимателю на основании пункта 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а не на основании пункта 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, как расценил суд первой инстанции, в связи с чем публикация на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не требовалась, отклоняется апелляционным судом на основании следующего.
Из материалов дела следует, что 18.01.2016 предпринимателем Аджиньязовым А. А. поданы три заявления (вх. NN 3, 4, 5) о предоставлении в аренду трех земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 254 000 кв.м каждый. В текстах заявлений предприниматель не указал нормы права, на основании которых он просит предоставить в аренду земельный участок. Цель предоставления испрашиваемых земельных участков предпринимателем также не указана.
Анализ положений земельного законодательства свидетельствует о том, что в отношении предоставления земельных участков главам КФХ как на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, так и на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена обязательная публикация.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 и пунктом 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 N 195 прямо предусмотрено, что сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, апелляционный суд полагает, что публикация о предоставлении в аренду спорного земельного участка должна производиться на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, с целью соблюдения предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ порядка предоставления земельных участков.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, либо опровергнуть выводы суда.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2020 по делу N А63-5917/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
