Дата принятия: 17 июня 2019г.
Номер документа: 16АП-1088/2019, А63-23257/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2019 года Дело N А63-23257/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Бейтуганова З.А. и Джамбулатова С.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Центр экологического сопровождения предприятий" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2019 по делу NА63-23257/2018 (судья Аксенов В.А.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Центр экологического сопровождения предприятий" - Петряник А.Ю. (директор), Ковалевой Е.С. (доверенность от 09.01.2019), от департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу - Исаева Г.М. (доверенность от 09.01.2019 N 05), Слюсаревой С.В. (доверенность от 25.02.2019 N 40),
УСТАНОВИЛ:
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Центр экологического сопровождения предприятий" (далее - общество) о взыскании 2 916 192 руб. ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.
Решением суда от 31.01.2019 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе общество просило решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Заявитель считает, что судебный акт основан на доказательствах, полученных с нарушением закона, доводы об отсутствии надлежащих доказательств факта причинения вреда не были учтены судом при принятии решения; материалами дела не подтверждается размер вреда причиненного окружающей среде; не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В отзыве департамент просил оставить решение без изменения.
Общество в дополнении к апелляционной жалобе указало, что назначение спорного земельного участка позволяет использовать его для целей обращения с отходами.
В судебном заседании представители общества просили решение отменить, представители департамента - оставить без изменения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение отмене (изменению) не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, департаментом выявлено, что в г. Благодарном на земельном участке с кадастровым номером 26:13:060803:39 обществом осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления, с нарушением требований действующего законодательства. По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование от 31.07.2018 N 18-Э/ДР/1-158/1.
20 августа 2018 года в рамках производства по делу об административном правонарушении установлено, что общество в нарушение требований статьи 11, части 1.2 статьи 13.4, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.2 и 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), частей 1, 2 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществляет деятельность по транспортированию и дальнейшему складированию (накоплению) отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:13:060803:39 на площадке, не оборудованной должным образом, с нарушением условий накопления (временного хранения) отходов, повлекшее за собой причинение вреда окружающей среде.
20 августа 2018 года специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Ставропольскому краю" осуществлен отбор проб и образцов отходов с применением фото и видео фиксации вещественных доказательств.
По результатам проведенного анализа проб отходов установлено и подтверждается экспертным заключением N 95 от 04.09.2018, что находящиеся на земельном участке навалы отходов производства и потребления относятся к IV и V классу опасности (преимущественно к V классу опасности - ТКО): (покрышки пневматических шин с металлическим кордом, отработанные, код по ФККО 9211300250 4 класс опасности отхода - IV; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами, код по ФККО 4381951252 4 класс опасности отхода - IV; мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически не опасный, код по ФККО 7331000272 5 класс опасности отхода - V).
В соответствии с Приложением 2 к Методике при захламлении почв твердыми коммунальными отходами класс опасности принимается равным IV.
Согласно значениям, установленным в пункте 9 Методики, определена такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении (Тотх), которая (для IV класса опасности) равна - 5 000 руб./кв. м.
В соответствии с выпиской из публичной кадастровой карты, размещенной на сайте: pkk5.rosreestr.ru, установлена категория земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - Земли промышленности, энергетики).
Согласно значениям, установленным в п. 8 Методики определена величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Тисп), который (для земель остальных категорий и видов разрешенного использования) равен - 1.
В соответствии с пунктом 3.2 Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденного заместителем председателя Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды Соловьяновым А.А. от 07.03.1999 (далее - Сборник), установлена средняя норма образования и накопления ТКО, образующихся в жилищно-коммунальном хозяйстве - 1,35 куб. м (0,4 т).
Плотность ТКО рассчитана по формуле P=M/V (масса/объем) которая составила: Р=0,4 т/1,35 куб. м = 0,296 т/куб. м.
Исходя из имеющихся данных, масса отходов с одинаковым классом опасности (Mi) - Mi (ТКО) = 1 970х0,296 т/куб. м = 583,2384 т (при плотности ТКО 0,296 т/м соответствии со Сборником удельных показателей образования производства и потребления.
Таким образом, установлены следующие показатели необходимые для расчета ущерба:
- площадь навалов отходов (S) - 3 940,8 кв. м;
- высота навалов отходов - 0,5 м;
- плотность ТКО (Р) - 0,296 т/куб. м;
- объем отходов (V) - 1 970,4 куб. м;
- класс опасности отходов - 4 класс;
- Тотх (для IV класса опасности) - 5 000 руб./кв. м;
- Кисп (для земель остальных категорий и видов разрешенного использования) - 1;
- Mi (для отходов IV класса опасности) - 583,2384 т.
Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления осуществляется по формуле:
n
УЩотх=? (Mi*Тотх)*Кисх
i=1
- УЩотх - размер вреда (руб.);
- Mi - масса отходов с одинаковым классом опасности (т);
- N - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления;
- Кисх - показатель в зависимости от категории земель и назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;
- Тотх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при деградации почв в несанкционированного размещения отходов производства и потребления, определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике (руб./т).
Сумма вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, составляет 2 916 192,00 руб. (рассчитана по формуле - УЩотх = Mi х Тотх х Кисп).
Факт причинения вреда подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении N 18-Э/АР/1-158/1 от 31.07.2018; заключением эксперта N 95 от 04.09.2018; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды N 18-Э/АР/1-158/7 от 20.08.2018; протоколами отбора (исследования) проб отхода N 76-о от 20.08.2018, N 77-о от 20.08.2018 и N 78-о от 20.08.2018; протоколами биотестирования проб отхода N 76-о от 03.09.2018, N 77-о от 03.09.2018 и N 78-о от 03.09.2018; протоколами испытаний (измерений) отхода N 76-о от 31.08.2018, N 77-о от 31.08.2018 и N 78-о от 31.08.2018; материалами фото и видео фиксации вещественных доказательств от 20.08.2018 (запись прилагается); договором N1-Н от 27.01.2017 по накоплению твердых коммунальных отходов IV и V классов опасности; актами сдачи-приема выполненных работ N 1-Н-9 от 03.10.2017, N 1-Н-10 от 31.10.2017 и N 1-Н-11 от 30.11.2017; протоколом об административном правонарушении N 18-Э/АР/1-158/11 от 07.09.2018.
Департаментом в адрес общества направлено требование о добровольном возмещении вреда, которое получено последним 01.10.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификационным номером 35770025055823 и списком внутренних почтовых отправлений N 447 от 13.09.2018.
Оставление обществом требования департамента без удовлетворения послужило основанием для обращения в суд.
По смыслу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ запрещается, в числе прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
На основании пункта 6 статьи 12 Закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 89-ФЗ транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности. Транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться транспортными средствами оборудованными и снабженными специальными знаками.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Причиной и условием, способствовавших совершению административного правонарушения, явилось несоблюдение экологических требований при сборе, транспортировании и размещении отходов IV класса опасности.
Таким образом, общество совершило правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
Согласно пункту 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ вред, окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.09.2010, регистрационный номер 18364, опубликована в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 40, 04.10.2010.
Согласно расчету, представленному департаментом, размер вреда, нанесенного почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым N 26:13:060803:39, расположенного на территории муниципального образования г. Благодарный Ставропольского края, составляет 2 916 192 руб. Указанный расчет проверен апелляционным судом и признается арифметически верным.
Частью 2 статьи 74 ЗК РФ установлено, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которою нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В письме Росприроднадзора N АА-09-02-36/28236 от 18.12.2018 содержится информация, обосновывающая негативное воздействие, испытываемое почвами при несанкционированном размещении отходов, с приложением экспертных заключений подготовленных Санкт-Петербургским государственным университетом (далее - СПбГУ) и Биологическим институтом Томского государственного университета (далее - Биологический институт ТГУ).
В соответствии с экспертным заключением СПбГУ от 26.09.2018 (Письмо СПбГУ от 27.09.2018 N 01-117-2289 о направлении экспертного заключения) одним из основных факторов деградации почв в зоне несанкционированного складирования отходов, является частичное или полное исключение почвенного профиля при размещении ГКО из биологического круговорота. Заключение: Несанкционированное размещение отходов влечет за собой деградацию почв.
В соответствии с экспертным заключением Биологического института ТГУ от 29.10.2018 (Письмо Биологического института ТГУ от 29.10.2018 N 2215 о направлении экспертного заключения) одним из основных факторов отрицательного воздействия несанкционированных свалок (несанкционированного размещения ТКО) на почвы, является нарушение агроэкологических функций почвы.
Биологическим институтом ТГУ по результатам проведенного анализа опубликованных научных данных за последний 10-летний период, выполненных на основании данных подтвержденных инструментальными измерениями, сделан однозначный вывод о том, что несанкционированные свалки (несанкционированное размещение ТКО) оказывают вред почве в результате ее загрязнения, влекущее за собой деградацию почвенных функций (почвы) и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.
На основании выводов опубликованных Биологическим институтом ТГУ в экспертном заключении, для несанкционированных свалок в случае отсутствия результатов исследования загрязнения почвы, которые можно использовать при исчислении стоимостной формы размера вреда при химическом загрязнении почвы, предусмотрена возможность исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почвы при их захламлении, возникшего при складировании (несанкционированном размещении отходов) на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.
Расчет размера вреда причиненного почвам в результате порчи почвы при их захламлении, возникшего при складировании (несанкционированном размещении отходов) на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, осуществляется в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России N 238 от 08.07.2010.
Заключение: Биологический институт ТГУ считает, что исчисление стоимостной формы размера вреда в результате порчи почвы при их захламлении, возникшего при складировании (несанкционированном размещении отходов) на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления возможно выполнить при наличии информации о количестве отходов, складируемых на поверхности почвы или в ее толще на исследуемом земельном участке, и выполнение дополнительных исследований и доказательств деградации естественных систем (порчи почвы) не требуется.
Согласно протоколу ФГБУ ГЦАС "Ставропольский" испытания проб от 12.05.2017 N351 - 353, испытательным образцом (пробой) являлась почва, целью испытаний - определение гранулометрического состава, что подтверждает факт наличия почвы на спорном земельном участке.
Установив указанные выше обстоятельства, суд обосновано удовлетворил заявленные департаментом требования.
Довод жалобы о том, что постановлением от 31.10.2018 N 5-191/2018 Благодарненского районного суда Ставропольского края производство по делу об административном правонарушении прекращено, подлежит отклонению.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.
Довод о том, что общество не занимается деятельностью по размещению отходов, а лишь временно накапливает отходы сроком до 11 месяцев, подлежит отклонении на основании следующего.
В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В силу требований части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, земельный участок, используемый для несанкционированного размещения отходов, не соответствует как требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, так и требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доказательств осуществления вывоза отходов с земельного участка в материалы дела не представлено, что в свою очередь опровергает довод о временном накоплении отходов на срок 11 месяцев.
Указание апеллянта на то, что согласно пункту 2.1 статьи 29.1 Закона N 89-ФЗ до 01.01.2023 запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 Закона N 89-ФЗ, ошибочен.
Данная норма закона введена Федеральным Законом от 25.12.2018 N 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и вступила в силу с 05.01.2019. Поскольку на момент привлечения общества к административной ответственности и предъявления требований о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, данная норма закона не действовала, довод ответчика подлежит отклонению.
Довод о том, что суд пришел к не обоснованному выводу о наличии последствий в виде деградации почв, также отклоняется, поскольку в письме Росприроднадзора N АА-09-02-36/28236 от 18.12.2018 содержится информация, обосновывающая негативное воздействие, испытываемое почвами при несанкционированном размещении отходов, с приложением экспертных заключений подготовленных СПбГУ и Биологическим институтом ТГУ.
Согласно экспертному заключению СПбГУ следует, что деградация почв происходит в результате складирования ТБО, в том числе несанкционированного. То есть неважно сколько по времени складируются отходы в неотведенных для того местах, до 11 месяцев или свыше, деградация почв происходит по причине ее загрязнения.
Биологический институт Томского государственного университета, проанализировав опубликованные научные данные исследований, делает однозначный вывод о том, что несанкционированные свалки оказывают вред почве в результате ее загрязнения, влекущее за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.
Вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте (несанкционированном). Деградация почв, в случае несанкционированного складирования отходов, является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме. Заключения Санкт-Петербургского государственного университета и Биологического института Томского государственного университета подтверждают данный факт.
Таким образом, доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Суд выполнил требования статьи 71 АПК РФ, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в дело доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2019 по делу N А63-23257/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Г. Сомов
Судьи: З.А. Бейтуганов
С.И. Джамбулатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
