Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 16АП-1043/2020, А15-3962/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А15-3962/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года,
полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при участии в судебном заседании представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан Меджидов С.М. (доверенность от 15.06.2020), председателя сельскохозяйственной артели "Колхоз Энгельса" Миматулаев Н.А. (лично) и представителя Зайнулабидова С.М. (доверенность от 30.01.2020), представителя Исламова Магомедгаджи Магомедовича Маматгереев Ш.Б. (доверенность от 04.04.2018), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и Исламова М. М. (в порядке ст. 42 АПК РФ) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12 февраля 2020 года по делу N А15-3962/2019,
УСТАНОВИЛ:
Сельскохозяйственная артель "Колхоз Энгельса" (далее-артель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее-министерство), в котором просит признать незаконным бездействие (отсутствие ответов на три обращения от 25.12.2018. 28.05.2019, 13.08.2019), обязать заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151:3, площадью 775,09 га, находящийся в пользовании СА "к/з Энгельса", расположенный по адресу: Бабаюртовский район, с. Ингиши с учетом уточнения от 12.11.2019, принятых определением суда от 15.11.2019).
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2020 признано незаконным бездействие министерства, выразившееся в ненаправлении в адрес сельскохозяйственной артели проекта договора аренды земельного участка, как противоречащее положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции обязал министерство подготовить, подписать и направить в адрес сельскохозяйственной артели проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151:3 расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, тер. колхоза "Энгельса Гумбетовского района".
Решение мотивированно тем, что администрация допустила незаконное бездействие, оставив без ответа заявление колхоза о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком на договор аренды. Поскольку право постоянного бессрочного пользования земельным участком подтверждено постановлением СМ ДАССР и Бюро Обкома КПСС от 29.04.1956 года N 123/2017, Министерство обязано направить колхозу проект договора аренды.
Не согласившись с принятым решением министерство и Исламов М. М. (в порядке ст. 42 АПК РФ) обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявители указывает о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Министерство указывает на то, что заявление подано с нарушением Порядка предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере отгонного животноводства, производственных построек капитального характера и закладке многолетних насаждений на землях отгонного животноводства (утвержден Постановлением Правительства РД от 25.06.2014 N 288); без указания соответствующих реквизитов и информации, без приложения необходимых документов; в заявлении отсутствовали достаточные данные, необходимые для заключения договора аренды. Из приложенной архивной выписки, имеющей неточности, исправления, не усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 05:01:000151:3, идентичен участку, указанному в архивной выписке, поскольку площади разные, отсутствуют доказательства подтверждения совпадения границ спорного земельного участка и земельного участка, ранее предоставленного колхозу; Государственный акт на право пользования землей не представлен; срок обжалования бездействия по двум заявлениям колхоза пропущен, третье не рассматривалось, так как оно подано во время рассмотрения дела, и вопрос решался в суде; суд не установил идентичность земельных участков, не определил существенные условия договора и без достаточных оснований обязал министерство направить проект договора.
ИП Исламова М. М. считает, что предоставление земельного участка в аренду колхозу нарушает его права субарендатора, в пользовании которого находится часть земельного участка.
До начала судебного заседания от сельскохозяйственной артели поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.
В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить; представитель Исламова М.М. поддержал доводы, апелляционной жалобы, также просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.
Председатель и представитель сельскохозяйственной артели поддержали отзыв на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыв на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба министерства подлежит удовлетворению, а апелляционная жалоба Исламов М. М. в порядке ст. 42 АПК РФ подлежит прекращению.
Из материалов дела усматривается.
Земельный участок с кадастровым номером 05:01:000151:3, площадью 775,09 га представляет собой единое землепользование, в границах которого расположены земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000151:1, 05:01:000151:2, относится к землям отгонного животноводства; находится в собственности Республики Дагестан, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
25.12.2018 председатель колхоза "Энгельса" Миматулаев Н.А. обратился к Министру земельных и имущественных отношений РД с заявлением о заключении договора аренды земель, которыми в настоящее время пользуется колхоз "Энгельса" на основании п. 11 ч. 2 ст. 39.6 земельного кодекса РФ; на основании приложенных документов подтверждающих, что земли находятся за колхозом "Энгельса" Гумбетовского района (т.1 л.д. 10). Данное заявление подано с приложением: архивная выписка, постановление совета Министров на 3-х листах (т.1 л.д. 10, 13).
Заявление получено Минимуществом РД 25.12.2018, что подтверждается печатью входящей корреспонденции (т.1 л.д. 10).
28.05.2019 председатель сельскохозяйственной артели колхоза "Энгельса" повторно обратился через отделение МФЦ в РД в Минимущество РД с заявлением о предоставлении в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, без проведения торгов (т.1 л.д. 11); к данному заявлению приложение не значится.
Ответ от Минимущества РД не получен.
30.07.2019 колхоз "Энгельса" обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании Минимущества РД заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151, площадью 115,9 га, находящийся в пользовании СА "к/з Энгельса", расположенный по адресу: Бабаюрский район, с. Ингиши (т.1 л.д. 8-9), полагая, что нарушаются его права.
Заявление принято к производству.
В процессе рассмотрения дела 13.08.2019 колхоз обратился в Министерство с аналогичным заявлением о заключении договора аренды на основании п. 11 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ; кадастровый номер участка 05:01:000151:0003 (т.1 л.д. 66).
Данное заявление подано с приложением: архивная выписка, постановление Совета Министров на 3-х листах, приложение к постановлению на 1 л. (т.1 л.д. 66).
12.11.2019 председатель колхоза "Энгельса" обратился в суд с уточненным заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие (отсутствие ответов на три обращения от 25.12.2018. 28.05.2019, 13.08.2019), обязать заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151:3, площадью 775,09 га, находящийся в пользовании СА "к/з Энгельса" (т.1 л.д. 61-62).
Определением суда первой инстанции от 15.11.20109 уточнения от 12.11.2019 судом приняты (т.1 л.д. 69) и рассмотрены.
Проверив законность принятия к рассмотрению уточненных требований, апелляционный суд учитывает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Как следует из искового заявления вх. 30.07.2019 (том 1 л.д.8-9) колхоз просил обязать министерство заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151, площадью 115.9 га, на том основании, что дважды, 25.12.2018 и 28.05.2019 обращались в министерство с заявлениями о заключении договора аренды на основании п. 11 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса (том 1 л.д. 72-73).
10.10.2019 Министерство в отзыве просило отказать в удовлетворении требований, так как предметом требования является кадастровый квартал 05:01:000151, в границах которого расположены объекты недвижимости; несмотря на неоднократные требования, колхозом не представлены документы, подтверждающие права на земельный участок.
После этого, 12.11.2019 председатель колхоза "Энгельса" обратился в суд с уточненным заявлением, в котором указал на отсутствие ответов на три обращения от 25.12.2018. 28.05.2019, 13.08.2019) и просил обязать заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151:3, площадью 775,09 га (том 1 л.д.61).
При этом заявитель одновременно изменил предмет (земельный участок КН 05:01:000151 на земельный участок КН 05:01:000151:3) и основание (заявление от 13.08.2019), что противоречит требованиям статьи 49 АПК РФ.
Суд ошибочно принял уточнение иска; рассмотрению по существу подлежали первоначальные требования.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исходил из того, что право колхоза на спорный земельный участок подтверждается постановлением Совета Министров ДАССР и Бюро Обкома КПСС от 29.04.1956 N 123/17.
Колхоз с 1956 года на законном основании владеет и пользуется спорной территорией на праве бессрочного пользования, что свидетельствует о наличии у заявителя права на переоформление спорного земельного участка в аренду.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что заявитель имеет право на заключение договора аренды земельного участка в порядке переоформления на основании пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ. Заявитель, направляя заявление от 13.08.2019 о предоставлении в аренду, в основание указал на наличие у него права бессрочного пользования земельным участком и приложил к заявлению соответствующие документы. Заявления колхоза от 25.12.2018, от 28.05.2019 и от 13.08.2019 по своему содержанию, основаниям и мотиву направлены на достижение единой цели, а именно на исполнение предусмотренной статьей 3 Закона N 137-ФЗ обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Получив заявление от 13.08.2019 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, министерство должно было совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, а именно: либо осуществить подготовку проекта договора аренды, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса.
Судом установлено и не оспаривается, что спорный земельный участок находится в фактическом владении заявителя и на дату рассмотрения дела не обременен правами третьих лиц.
На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что бездействие заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя, о наличии совокупности предусмотренных статьями 198, 200 Кодекса оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным и удовлетворению заявленных требований.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия заинтересованного лица, выраженного в не направлении мотивированного ответа на обращение заявителя от 13.08.2019, суд счел необходимым в порядке статьи 201 АПК РФ в качестве мер по устранению допущенных нарушений прав заявителя возложить на Минимущество РД обязанность немедленно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - путем направления в адрес колхоза проекта договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000151:3, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, тер. Колхоза "Энгельса Гумбетовского района".
Заинтересованным лицом при рассмотрении спора заявлено о пропуске срока обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными определен в пункте 4 статьи 198 АПК РФ, согласно которому заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заинтересованным лицом довод о пропуске срока обращения в суд необоснован и документально не подтвержден, поскольку заявление о предоставлении земельного участка в аренду колхоз сдал в Минимущество РД 13.08.2019 (согласно штемпелю "Принято", проставленному в заявлении, представленном в суд). Таким образом, о нарушении своего права заявитель должен был узнать не позднее 13.09.2019. С уточнением в арбитражный суд заявитель обратился 12.11.2019, то есть до истечения трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
При этом суд первой инстанции ошибся в отношении исчисления срока на обжалование бездействий по заявлению от 28.05.2019. Трехмесячный срок на дату обращения в суд 30.07.2019 не истек. Спор в этой части подлежит рассмотрению по существу.
Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об удовлетворении требований общества, поскольку не учел следующее.
Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность (ч.2 ст.3).
Согласно части 9 статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно Примечанию к статье 3 Федерального закона N 137-ФЗ для целей данной статьи, за исключением предусмотренных пунктом 9.1 этой же статьи случаев, переоформление права на земельный участок включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с данной статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 ЗК РФ, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи; принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Положения Земельного кодекса применяются в части порядка подачи заявления на переоформление права постоянного бессрочного пользования: отказ от права постоянного бессрочного пользования и приобретение права аренды.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса права на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности возникают на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
Согласно п. 11 части 2 статьи 39.6. Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;
Согласно ч.5 статьи 39.14. Земельного кодекса в случае, предусмотренном подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.
Согласно статье 39.17. Земельного кодекса предусмотрено:
1. В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
2. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
5. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
При этом необходимо учитывать то, что земельный участок относится к землям отгонного животноводства, порядок использования которых регулируется Законом Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан".
Согласно статье 3 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации.
Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом.
Уполномоченным органом является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (Минимущество РД).
Согласно пункту 2 Порядка предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрение ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере отгонного животноводства, производственных построек капитального характера и закладке многолетних насаждений на землях отгонного животноводства (утвержден Постановлением Правительства РД от 25.06.2014 N 288) юридические лица и граждане (далее - заявители), заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель отгонного животноводства (далее - земельные участки), подают заявление в специально уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Дагестан (далее - уполномоченный орган).
Заявление должно содержать сведения о местоположении земельного участка, его размерах, цели использования, испрашиваемом праве и сроке аренды.
К заявлению прилагаются следующие документы:
копии сведений о состоянии животноводства по форме федерального государственного статистического наблюдения N 24-СХ или сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального государственного статистического наблюдения N 3-фермер на начало текущего финансового года, заверенные заявителем;
учредительные документы (нотариально заверенные), а для граждан - документ, удостоверяющий личность заявителя;
документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица или его представителя (нотариально заверенный).
Уполномоченный орган в месячный срок рассматривает представленные документы и информирует заявителя.
Из совокупности приведенных норм следует, что заявление общества должно содержать сведения и документы об обратившемся юридическом лице (наименование и место нахождения, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о представителе, действующем от имени юридического лица и его полномочиях; документы, подтверждающие право постоянного, бессрочного пользования; заявление об отказе от этого права и намерении получить право аренды с указанием срока; сведения о земельном участке (кадастровый номер, если участок сформирован или иные документы (схему) если участок надлежит сформировать), доказательства владения (пользования) земельным земельного участком.
В нарушение указанных требований и положений статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции не проверил содержание заявлений, не дал надлежащей оценки доказательствам и сделал неправильные выводы.
Суд первой инстанции не учел, что заявления, на которые ссылается колхоз, как на основание оспаривания бездействия Министерства, не соответствуют вышеизложенным требованиям, не содержат сведений об ИНН, ОГРН, уставе юридического лица; отказ от права постоянного бессрочного пользования; о нахождении участка в фактическом владении и пользовании (отчетность о состоянии животноводства). Кроме того, в заявлениях от 25.12.2018, 28.05.2019 нет указания на кадастровый номер земельного участка, в заявлении от 13.08.2019 не указан срок аренды.
Таким образом, заявитель не предоставил уполномоченному органу необходимую информацию, достаточную для инициирования процедуры предоставления государственной услуги, в том числе сведений об арендаторе и существенных условиях договора аренды: предмете и сроке, а также требуемые документы.
Суд пришел к ошибочному выводу о том, что право колхоза на спорный земельный участок подтверждается постановлением Совета Министров ДАССР и Бюро Обкома КПСС от 29.04.1956 N 123/17, что является достаточным для заключения договора аренды.
Как следует из пп. "б" п. 9 постановления Совета Министров ДАССР и Бюро Обкома КПСС от 29 апреля 1956 года N 123/17 зимние пастбища закрепляются за колхозами навечно с внесением дополнений в выданные им государственные акты на бессрочное пользование землей.
Согласно архивной выписке из приложения N 2 к постановлению Совета Министров ДАССР и Бюро Обкома КПСС от 29 апреля 1956 года N 123/17 за колхозом им. Энгельса в ходе отведения отгонных зимних пастбищ госфонда колхозам Гумбетовского района сохранен земельный участок "Утай-Тюбе" площадью 775,9 га, расположенный в с. Иниши (так указано в тексте) Бабаюртовского района.
В данных документах отсутствуют ориентиры и координаты земельного участка площадью 775,9 га; государственный акт или иной документ с приложением плана земельного участка и указанием его координат, не приложен.
Доказательства того, что земельный участок КН 05:01:000151:3, имеющий площадь 807,5 га, или земельный участок 05:01:000151, площадью 115.9 га (указан в первоначальных требованиях) совпадает по своим параметрам с земельным участком площадью 775,9 га, указанным в Постановлении Совета Министров ДАССР и Бюро Обкома КПСС от 29 апреля 1956 года N 123/17, в деле отсутствуют.
Вывод суда о том, что спорный земельный участок находится в фактическом владении заявителя и на дату рассмотрения дела не обременен правами третьих лиц, противоречит сведениям в ЕГРН о наличии обременений.
Признавая незаконным бездействие министерства, выразившееся в не направлении проекта договора, суд исходил из того, что министерство не дало ответа на заявление колхоза.
При этом суд первой инстанции не учел, что отсутствие ответа на заявление от 25.12.2018 не имеет значения, поскольку срок, установленный п.4 статьи 198 АПК РФ пропущен.
Как следует из материалов дела и пояснений сторон, руководитель колхоза неоднократно направлял однотипные заявления о предоставлении земельного участка в аренду.
До принятия оспариваемого решения, в распоряжении суда имелись письма Министерства, адресованные колхозу и ФГАУ РД "МФЦ в РД" (том 1 л.д. 47, 101-102) по вопросу предоставления земельного участка без торгов на основании п. 11 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, где разъяснено, что для рассмотрения данного вопроса заявителю необходимо представить документы в полном объеме в МФЦ в соответствии с административным регламентом.
С этими документами представители колхоза, участвующие в деле, ознакомлены; из отзыва и пояснений Министерства им было известно о несоблюдении требований для рассмотрения заявлений такого рода. При этом общество не было лишено возможности направить в уполномоченный орган новое заявление с соблюдением установленного порядка и приложением необходимых документов.
Поскольку заявления колхоза по своему содержанию не отвечают установленным требованиям, оснований обязать Министерство направить колхозу проект договора не имелось.
Доводы апелляционной жалобы подтвердились.
Суд первой инстанции неправильно применил нормы права, дал неправильную оценку доказательствам, выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что является основанием для отмены решения суда.
Апелляционный суд, изучив апелляционную жалобу Исламова М. М. на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2019 по делу N А15-3962/2019, поданную в порядке ст. 42 АПК РФ, приходит к выводу, что она подлежит прекращению по следующим основаниям.
По смыслу части 1 статьи 42 АПК РФ - лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
В абзаце 1 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" определено, что при применении статей 257, 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Наличие у субъекта, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов.
Для возникновения права на обжалование судебного акта у лица, не привлеченного к участию в деле, недостаточно того, чтобы судебное решение затрагивало его предполагаемые права и обязанности в будущем, а необходимо наличие суждений о его правах и обязанностях непосредственно в судебном акте, то есть в силу судебного акта у лица должны возникнуть или прекратиться какие-либо конкретные права и обязанности. Вынесение такого судебного акта должно с очевидностью нарушать права субъекта спорных правоотношений на рассмотрение дела судом с его участием.
На основании статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В обоснование своей заинтересованности в обжаловании судебного акта заявитель ссылается на то, что решение суда первой инстанции нарушает его права и законные интересы как лица, заключившего договор субаренды N 84 от 02.10.2017земельного участка площадью 51 га, выделенного из земельного участка с присвоением кадастрового номера 05:01:000151-3/3 между Исламовым М. М. и СПК "Ингиши" в лице председателя Маматгереева Ш.Б., и пользующимся эти земельным участком по сегодняшний день; договор субаренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Упарвлении Росреестра по РД от 30.03.2018.
В силу пункта 2 постановления N 12 определено, что при рассмотрении дела по апелляционной жалобе лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.
Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.
Исламов М. М. не относится к кругу лиц, указанных в статье 42 АПК РФ и факт отсутствия у него права на обжалование судебного акта установлен судом апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы, поэтому производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12 февраля 2020 года по делу N А15-3962/2019 отменить.
В удовлетворении требований сельскохозяйственной артели "Колхоз Энгельса" отказать.
Производство по апелляционной жалобе Исламова М. М. (в порядке ст. 42 АПК РФ) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12 февраля 2020 года по делу N А15-3962/2019, прекратить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
