Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 16АП-103/2020, А61-1484/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N А61-1484/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23.06.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 30.06.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания - Кудзиевой А.С. (доверенность от 10.01.2020 N 01-20), от Бедоева Ирбега Багратовича - Рамоновой Ф.Д. (доверенность от 13.12.2018N 15АА0522008), от Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания - Хабалова В.Р. (по доверенности от 03.09.2018 N 15), в отсутствие представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия - Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.12.2019 по делу N А61-1484/2019 (судья Базиева Н.М.) по заявлению Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия - Алания к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания о признании недействительным решения NАМЗ 15-03/19 от 22.03.2019 и предписания NАМЗ 15-03/19 от 22.03.2019, третьи лица: Министерство имущества и земельных отношений РСО-Алания; гражданин Бедоев Ирбег Багратович,
УСТАНОВИЛ:
Администрация местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействительными решения N от 22.03.2019 АМЗ 15-03/19 и предписания от 22.03.2019 NАМЗ 15-03/19 Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - Управление) о признании обоснованной жалобы гр. Бедоева Ирбега Багратовича на действия Администрации при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с КН 15:06:0020204:66.
Определением от 23.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен гражданин Бедоев Ирбег Багратович и Министерство имущества и земельных отношений РСО-Алания.
Решением суда от 12.12.2019 в удовлетворении заявленных требований Администрации отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью оспариваемых актов Управления.
Не согласившись с принятым решением суда, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Администрации.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 22.06.2020 удовлетворено ходатайство Управления о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания.
Управление и Бедоев И.Б. в отзывах на апелляционную жалобу возражают по существу доводов Администрации, просят решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
Представители Управления и Бедоева И.Б. поддержали позиции, изложенные в своих отзывах, просят решение суда оставить без изменения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Администрации, Управления и Бедоева И.Б., изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 30.01.2019 Администрацией размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе, земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 15:06:0020204:66 площадью 57,127кв.м. (далее - земельный участок с КН66). Проведение аукциона назначено на 10 часов 00 минут 11.03.2019.
06.03.2019 в адрес Управления от гражданина Бедоева И. Б. поступила жалоба на действия Администрации, как организатора торгов. По мнению Бедоева И.Б. Администрация внесла в список аукциона по лоту N 5 земельный участок, который принадлежит ему на праве пожизненного наследуемого владения, что подтверждается постановлением Администрации от 16.10.2000 N 290.
В ходе проведенной Управлением проверки, установлено следующее. Предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН66 площадью 57,127кв.м. из земель бывшего совхоза "Фиагдон" (Рассветское отделение), расположенный в РСО-Алания, Ардонский район. Земельный участок с КН66 предоставлен Бедоеву И.Б. на праве пожизненного наследуемого владения, что подтверждается постановлением Администрации от 16.10.2000 N 290 и кадастровой выпиской от 29.02.2008. Администрация не представила в материалы антимонопольного дела доказательств регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, а также доказательств того, что он образован из земель, муниципальная собственность на которые не разграничена.
По результатам рассмотрения жалобы Бедоева И. Б., 22.03.2019 Управлением принято решение по делу NАМЗ 15-03/19 и предписание, согласно которым жалоба Бедоева И. Б. признана обоснованной, Администрация признана нарушившей требования пунктов 2 и 7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. Предписанием от 22.03.2019 Администрация обязывалась в трехдневный срок со дня его получения аннулировать торги по лоту N 5 и до 12.04.2019 представить в Управление подтверждение исполнения предписания.
Не согласившись с решением и предписанием от 22.03.2019 N АМЗ14-03/19, Администрация обратилась в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Администрации, признана обоснованной позиция Управления, изложенные в оспариваемых решении и предписании.
Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка регламентировано главой V.1 ЗК РФ и предполагает приобретение такого права на торгах (аукцион, конкурс).
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Согласно статье 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
В пункте 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В рассматриваемом деле, Администрацией удовлетворено заявление Бедоева И.Б. о предоставлении ему в пожизненное наследуемое владение спорного земельного участка для организации сельскохозяйственного производства (постановление Администрации от 16.10.2000 N 290).
Право пожизненного наследуемого владения как вещное право впервые было введено Основами законодательства о земле Союза ССР и союзных республик от 28.02.1990. Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" право пожизненного наследуемого владения из Земельного кодекса РСФСР было исключено, однако в других федеральных законах, прежде всего в Гражданском кодексе РФ и Земельном кодексе РФ, это право сохранилось.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 ЗК РФ предоставление земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие кодекса - 30.10.2001, не допускается. Однако на ранее выданные земельные участки это право сохраняется.
В статье 4 Закона СО АССР от 29.04.1991 N 96 было закреплено, что в пожизненное наследуемое владение гражданам Северо - Осетинской ССР могут передаваться земельные участки для ведений личного подсобного, крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках землевладелец вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки. Указанный Закон СО АССР утратил силу только в связи с принятием Закона РСО - Алания от 11.05.2001 N 14-РЗ "О признании утратившим силу Закона Северо - Осетинской Советской Социалистической Республики "О земельной реформе".
Иным республиканским нормативным правовым актом, а именно, Постановлением Правительства РСО-Алания от 24.07.1998 N 207, был утвержден Порядок организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам права пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками, предназначенными под застройку на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды (пункт 1). Данное постановление было отменено только в 2003 году Постановлением Правительства РСО-Алания от 26.03.2003 N 82 "О признании утратившим силу постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24.07.1998 N 207".
При таких обстоятельствах Администрация 16.10.2000 вправе была распоряжаться земельным участком с КН66, в связи с чем, постановление N 290 о предоставлении Бедоеву И.Б. в пожизненное наследуемое владение спорного земельного участка было принято уполномоченным на то органом, т.е. в пределах его компетенции согласно действовавшему законодательству.
Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены правила и основания приобретения гражданами в собственность земельных участков, предоставленных им ранее на праве пожизненного наследуемого владения. Так как права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие кодекса, право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие кодекса, сохраняется (пункт 1). Если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1). Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3).
Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, постановление Администрации от 21.01.2019 N 8 (решение о проведении аукциона) не соответствует действующему законодательству в части принятия решения о проведении торгов в форме аукциона по лоту N 8 по продаже права заключения договора аренды земельного участка с КН55, поскольку издано Администрацией при наличии не отмененного, не оспоренного постановления Администрации от 16.10.2000 N 290 "О предоставлении земельного участка", на основании которого Бедоев И.Б. пользуется спорным земельным участком, предоставленным ему на праве пожизненного наследуемого владения. Факт использования Бедоевым И.Б. спорного земельного участка с 2000 года и по сегодняшний день не оспаривается сторонами по делу.
Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы Администрации не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.12.2019 по делу N А61-1484/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
