Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа о проверке конституционности пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"  ...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа о
проверке конституционности пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской

Федерации"


город Москва 12 мая 2003 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей

М.В.Баглая, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании
статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа,


установил:

1. Администрация Коми-Пермяцкого автономного округа в своем запросе в Конституционный

Суд Российской Федерации оспаривает конституционность положений пункта 4 статьи 44
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающих обязанность
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления предоставлять во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев и

независимо от срока проживания в данном населенном пункте прокурорам и следователям,
назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное
жилое помещение с последующей компенсацией его стоимости за счет средств федерального
бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации.


Как следует из представленных материалов, решениями Кудымкарского городского суда Коми-
Пермяцкого автономного округа, оставленными без изменения вышестоящими судебными

инстанциями, были удовлетворены иски граждан - прокуроров и следователей об обязании
Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа и города Кудымкара предоставить истцам
жилые помещения на основании пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации", а при отсутствии жилых помещений выделить им соответствующие денежные средства

(в размере рыночной стоимости жилья).

По мнению заявителя, пункт 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации", возлагающий на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

местного самоуправления обязанность по внеочередному предоставлению жилых помещений
должностным лицам прокуратуры Российской Федерации - при том что Правительство Российской
Федерации необходимое финансирование не обеспечивает, а предоставляемое жилье может быть
приватизировано - ограничивает полномочия названных органов публичной власти по

самостоятельному управлению государственной и муниципальной собственностью, что противоречит
статьям 114 (пункт "е" части 1) и 132 Конституции Российской Федерации.


2. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы
государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство,
создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную цену из

государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными
законом нормами (статья 40); органы местного самоуправления самостоятельно управляют
2

муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, могут

наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств (статья 132); местное самоуправление в
Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных
расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на

ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами (статья 133).

Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации компетенцию местного

самоуправления, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" относит к ведению муниципальных образований в том числе содержание и
использование муниципального жилого фонда и создание условий для жилищного строительства

(подпункты 5 и 10 пункта 2 статьи 6). В то же время прокуратура, согласно Конституции Российской
Федерации, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "о"), а кадры судебных и
правоохранительных органов - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья
72, пункт "л" части 1).


По смыслу статьи 129 Конституции Российской Федерации и статей 1 и 40 Федерального закона
"О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах прокуратуры Российской Федерации,
составляющих единую федеральную централизованную систему, представляет собой особый вид

федеральной государственной службы, а прокуроры и следователи от имени Российской Федерации
и в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и
свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства
осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов,

уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью. Это обусловливает право законодателя устанавливать определенные гарантии,
соответствующие статусу прокурора и следователя.


Одной из таких гарантий является материальное и социальное обеспечение прокурорских
работников, которое установлено статьей 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации". Пункт 4 данной статьи определяет порядок предоставления им органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
надлежащего жилья, предусматривая при этом полную компенсацию его стоимости; в качестве
альтернативного варианта решения данного вопроса прокурорам и следователям с их согласия
выделяется беспроцентная ссуда для самостоятельного приобретения или строительства жилья,

которая погашается из бюджетных средств, при условии работы ее получателей в органах
прокуратуры в пределах территории данного субъекта Российской Федерации не менее 10 лет.


Поскольку обеспечение указанной категории государственных служащих жильем имеет как
общегосударственное, так и местное значение, а определенный оспариваемой нормой порядок
предоставления жилья - и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и
органами местного самоуправления - касается тех прокуроров и следователей, которые проживают

на территории соответствующего муниципального образования, установленное ею регулирование
гарантирует баланс прав и законных интересов субъектов Российской Федерации, местного
самоуправления и органов прокуратуры и не может рассматриваться как нарушающее
самостоятельность и права субъектов Российской Федерации, а также права местного

самоуправления, в том числе закрепленные в статье 132 Конституции Российской Федерации.

3. В силу части второй статьи 36 и статьи 84 Федерального конституционного закона "О

Конституционном Суде Российской Федерации" основанием к рассмотрению Конституционным Судом
Российской Федерации дела по запросу органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации о проверке конституционности законодательной нормы является обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая норма Конституции Российской

Федерации.

Поскольку в данном случае такая неопределенность отсутствует, запрос Администрации Коми-
Пермяцкого автономного округа не может быть принят Конституционным Судом Российской

Федерации к рассмотрению как не отвечающий критерию допустимости обращений в соответствии с
Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Это не
исключает право соответствующих органов субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления на защиту своих законных интересов в иных судах (статья 8, часть 2; статья 46,
часть 2; статья 133 Конституции Российской Федерации). Проверка же законности и обоснованности
судебных решений, выбора норм, подлежащих применению в конкретных делах, осуществляется
вышестоящими судами в установленном порядке.
3



Кроме того, доводы заявителя, указывающего на ненадлежащее финансирование из
федерального бюджета (несвоевременно; в размерах, не соответствующих стоимости
предоставленных прокурорским работникам жилых помещений), свидетельствуют о том, что в
запросе фактически ставится вопрос о невыполнении требований пункта 4 статьи 44 Федерального

закона "О прокуратуре Российской Федерации" уполномоченными на то федеральными органами
государственной власти. Между тем разрешение данного вопроса не относится к компетенции
Конституционного Суда Российской Федерации, установленной статьей 125 Конституции Российской
Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской

Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 36, пунктом 2 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Администрации Коми-Пермяцкого автономного
округа, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми такого рода обращения

могут быть признаны допустимыми.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу
окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.Зорькин


Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.Данилов



№ 167-О