Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета народных депутатов Кемеровской области о проверке конституционности абзаца третьего статьи 11 Федерального закона "О государственном регулировании тар...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета народных депутатов Кемеровской области о
проверке конституционности абзаца третьего статьи 11 Федерального закона "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"



город Москва 5 июля 2001 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей
Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина,
А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,

В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л.Кононова, проводившего на основании
статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"

предварительное изучение запроса Совета народных депутатов Кемеровской области,

установил:


1. В запросе Совета народных депутатов Кемеровской области оспаривается
конституционность положения абзаца третьего статьи 11 Федерального закона "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" о наделении

федерального органа исполнительной власти - Федеральной энергетической комиссии Российской
Федерации полномочиями по установлению экономически обоснованного размера абонентной платы
за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России и
иные услуги, предоставляемые на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической

энергии (мощности) в части инвестиционной составляющей, используемой на строительство новых
производственных мощностей.


По мнению заявителя, инвестиционные средства, взимаемые в качестве абонентной платы с
РАО "ЕЭС России", имеют признаки налоговых платежей, закрепленных статьей 8 Налогового
кодекса Российской Федерации, поскольку являются обязательными, индивидуально
безвозмездными и предназначены для удовлетворения публичных интересов по обеспечению

функционирования и развития Единой энергетической системы России, а следовательно,
оспариваемая норма противоречит статьям 10, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1-3), 55 (часть 3),
57 и 75 (часть 3) Конституции Российской Федерации.


2. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации
находятся федеральные энергетические системы, а также установление правовых основ единого
рынка и ценовой политики. Статьей 34 (часть 2) Конституции Российской Федерации запрещается
экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.


В соответствии с этими конституционными положениями создана Единая энергетическая
система России и федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности).

Поскольку производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии является
естественной монополией, установлены правила государственного регулирования этой
деятельности. Основы государственного регулирования в данной сфере определены Федеральным
законом от 14 апреля 1995 года "О государственном регулировании тарифов на электрическую и

тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции от 11 февраля 1999 года).
2

Согласно этому закону Правительство Российской Федерации устанавливает основы

ценообразования на электрическую и тепловую энергию; формирует сводный баланс производства и
поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по
субъектам Российской Федерации, обеспечивает организацию финансирования ее деятельности и
развития. Органом государственного регулирования тарифов является Федеральная энергетическая

комиссия Российской Федерации, которая наряду с установлением тарифов на электрическую
энергию наделена полномочием определять нормативы средств для финансирования деятельности и
развития Единой энергетической системы России, организации функционирования федерального
(общероссийского) рынка электрической энергии (мощности), включая установление экономически

обоснованного размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию
Единой энергетической системы России и иные услуги, предоставляемые на федеральном
(общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности).


На основании и во исполнение названного Федерального закона Правительством Российской
Федерации изданы постановления от 4 февраля 1997 года № 121 "Об основах ценообразования и
порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую

энергию", от 12 июля 1996 года № 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке
электрической энергии (мощностей)", от 3 апреля 1997 года № 390 "О мерах по совершенствованию
порядка формирования инвестиционных ресурсов в электроэнергетике и государственному контролю
за их использованием". Согласно этим нормативных актам электрическая энергия, вырабатываемая

электростанциями РАО "ЕЭС России", акционерных обществ энергетики и электрификации и других
региональных энергоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовых форм,
поставляется на федеральный оптовый рынок электрической энергии на принципах конкуренции.
Рынок функционирует в едином рыночном пространстве. Организатором функционирования и

развития федерального оптового рынка электрической энергии (мощности) является акционерное
общество "ЕЭС России", которое оказывает субъектам рынка услуги по организации
функционирования и развитию Единой энергетической системы России на основании двусторонних

договоров с субъектами рынка. Финансовые расчеты на федеральном (общероссийском) оптовом
рынке электрической энергии осуществляются на основании заключенных договоров исходя из
устанавливаемых Федеральной энергитической комиссией тарифов на электрическую энергию
(мощность) и размеров абонентной платы за оказываемые услуги. Федеральная энергетическая

комиссия по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством
топлива и энергетики Российской Федерации утверждает перечень объектов капитального
строительства и электроэнергетики и определяет обоснованную величину целевых инвестиционных
средств, включаемых в абонентную плату РАО "ЕЭС России", формируя их за счет прибыли после

уплаты всех платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

3. Нормативное регулирование в сфере электроэнергетики свидетельствует о том, что

отношения поставки и отпуска электроэнергии на федеральном оптовом рынке и по оказанию услуг
по развитию Единой энергетической системы России между РАО "ЕЭС России" и другими
участниками рынка строятся на договорной основе, характерной для гражданско-правовых
отношений, с определенными особенностями. Так, Федеральный закон "О государственном

регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" прямо
указывает, что им регулируются отношения в сфере купли-продажи электрической энергии
(мощности) на федеральном оптовом рынке (статья 1).


В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК Российской Федерации договор энергоснабжения
является публичным договором, поскольку его условия определяются государством по
установленным тарифам и размерам платы за услуги. Такие договоры статья 428 ГК Российской

Федерации относит к договорам присоединения, поскольку их условия определяются лишь одной из
сторон и могут быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному
договору в целом. Это не исключает, однако, что данные договоры носят добровольный,
консесуальный, взаимный характер. То, что в структуре цен на электрическую энергию на основании

общих принципов, установленных федеральный законом, учитываются не только собственно
эксплуатационные расходы, но и, как естественная экономическая составляющая, средства на
развитие федеральной энергетической системы, в конечном итоге удовлетворяет и интересы
потребителей, поскольку в результате этих инвестиций увеличивается количество электроэнергии,

поступающей на единый федеральный оптовый рынок. В отличие от налоговых платежей абонентная
плата за оказание услуг поступает РАО "ЕЭС России", а не в государственный бюджет. При этом
Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую

энергию в Российской Федерации" предусматривает возможность разрешения в арбитражном суде
разногласий и споров, связанных с государственным регулированием тарифов на электроэнергию
(статья 13), что подчеркивает договорный характер этих отношений.
3

Таким образом, отношения между участниками федерального оптового рынка об оплате услуг,
оказываемых РАО "ЕЭС России" по организации функционирования и развитию Единой

энергетической системы России, в том числе связанные с установлением размеров и структуры
абонентной платы, не имеют характера налоговых, и, соответственно, абонентная плата не имеет
признаков налоговых платежей. В связи с этим ссылки заявителя на противоречие оспариваемых
норм статье 57 и другим статьям Конституции Российской Федерации не могут быть признаны

обоснованными.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой

статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Совета народных депутатов Кемеровской
области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми запрос признается

допустимым.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу
окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель
Конституционного Суда

Российской Федерации
М.В.Баглай

Судья-секретарь

Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.Данилов




№ 165-О