Решение от 18 апреля 2013 года №1632/2013

    Дело № 1632/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18.04.2013 года г. Пермь
 
    Дзержинский районный суд города Перми в составе:
 
    Председательствующего судьи Юрченко И.В.
 
    При секретаре Мориловой Н.С.
 
    С участием представителя заявителя Плетневой Т.А. – Яковлева И.Г. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Плетневой Т.А. на решение Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предоставлении земельного участка
 
установил:
 
    Плетнева Т.А. обратилась в суд с жалобой на решение Департамента земельных отношений об отказе в предоставлении в собственность дополнительного земельного участка для увеличения ранее площади принадлежащего ей земельного участка, указав, что в Дата году она приобрела по договору купли-продажи земельный участок площадью 830,8 кв.м. с недостроенным жилым домом, расположенном на данном земельном участке по адресу Адрес. В Дата году дом был достроен и принят в эксплуатацию. Между принадлежащим ей земельным участком и дорогой, проходящей по Адрес находится муниципальный земельный участок площадью 59 кв.м., через который она проходит, чтобы попасть в дом. В Дата годах она неоднократно обращалась в в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении ей этого земельного участка в собственность в качестве дополнительного к основному земельному участку, в чем ей было отказано. Дата ей было отказано в предоставлении дополнительного земельного участка со ссылкой на п.1.7.1 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г.Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы 23.10.2007г. № 260. Считает данный отказ противоречащим требованиям закона, в частности положениям ст.28, 34 ЗК РФ. Кроме того, считает, что Департаментом неверно применяет положения п.1.7.1 Порядка предоставления земельных участков. Согласно данным кадастрового паспорта на земельный участок разрешенное использование принадлежащего ей земельного участка – отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении ей дополнительного земельного участка не имелось.
 
    Заявитель в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя поддержал доводы жалобы, пояснил, что оснований для отказа в предоставлении заявителю дополнительного земельного участка согласно ст.28 ЗК РФ не имелось. В качестве основания для отказа Департаментом земельных отношений администрации г.Перми указано, что в департаменте отсутствуют сведения о предоставлении заявителю основного земельного участка, тогда как дополнительный земельный участок предоставляется к основному земельному участку, предоставленному ранее под жилой дом. Земельный участок ранее был предоставлен ФИО1 под строительство индивидуального жилого дома, в последствии Плетнева Т.А. на основании договора купли-продажи приобрела земельный участок с недостроенным жилым домом. В настоящее время право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрировано за заявителем, разрешенное использование земельного участка – отдельно стоящие односемейные дома. Считает, что отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении дополнительного земельного участка по тем основаниям, что ранее основной земельный участок был предоставлен иному лицу противоречит требованиям ст.ст.28 ЗК РФ.
 
    Заинтересованное лицо Департамент земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание представителя не направил, извещен, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном суду отзыве с доводами жалобы не согласен, поскольку земельный участок ранее был предоставлен ФИО1 под строительство индивидуального жилого дома, сведения о предоставлении земельного участка заявителю в департаменте отсутствуют, в связи с чем правовые основания для предоставления дополнительного земельного участка площадью 59 кв.м. для увеличения ранее предоставленного земельного участка в соответствии с п.1.7.1 Порядка отсутствуют.
 
    Представитель администрации г.Перми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия.
 
    Суд, заслушав пояснения представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст.255 ГК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Согласно ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Пермской городской Думы от 23.10.2007г. № 260 утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г.Перми.
 
    Согласно п.1.7.1 Порядка в собственность земельные участки могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в следующих случаях:
 
    как дополнительный земельный участок к основному земельному участку, предоставленному ранее под жилой дом, многоквартирный дом и принадлежащему заявителю на праве собственности, для увеличения размера основного земельного участка до максимальных размеров в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми и градостроительными регламентами,
 
    как дополнительный земельный участок к основному земельному участку, предоставленному ранее в собственность под объект недвижимости и принадлежащему заявителю на праве собственности, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом межевания является дополнительным по отношению к основному.
 
    В соответствии с пунктом 1.6 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков предоставление земельного участка невозможно, если:
 
    1.6. 1. испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц;
 
    1.6. 2. в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части выдан акт о выборе земельного участка;
 
    1.6. 3. испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположение застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
 
    1.6. 4. испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого принято решение о формировании земельного участка на торги;
 
    1.6. 5. испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ смежного земельного участка;
 
    1.6. 6. размеры и местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствуют требованиям технических регламентов;
 
    1.6. 7. испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах;
 
    1.6. 8. в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировкетерритории до момента ее утверждения в установленном законом порядке;
 
    1.6. 9. в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, утверждена документация по планировке территории, за исключением случаев, когда: испрашиваемый земельный участок расположен в пределах части элемента планировочной структуры, для которой проект межевания территории в
 
    установленном порядке не утвержден, утвержденный в установленном порядке проект межевания территории предусматривает формирование такого земельного участка и возможность его использования для испрашиваемой цели;
 
    1.6. 10. в отношении испрашиваемого земельного участка функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган в сфере земельных отношений), принято решение о возможности предоставления земельного участка иному ранее обратившемуся лицу, срок которого на момент подачи заявления не истек;
 
    1.6. 11. имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей;
 
    1.6.12. заявителем не соблюден порядок размещения автостоянок и иных объектов, установленный нормативными правовыми актами города Перми, под размещение которых испрашивается земельный участок.
 
    1.6. 2 При поступлении заявлений двух и более лиц о предоставлении земельных участков, местоположение которых совпадает.
 
    При отсутствии оснований, установленных п. 1.6 Порядка, уполномоченный орган в сфере земельных отношений принимает решение о возможности предоставления земельного участка лицу, который ранее обратился с заявлением о предоставлении земельного участка.
 
    Судом установлено, что на основании Постановления Главы города Перми от Дата. № № ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 830,8 кв.м. за счет городских земель под строительство индивидуального жилого Адрес. На основании договора купли-продажи от Дата Плетнева Т.А. является собственником указанного земельного участка и расположенного на данном земельном участке индивидуального жилого дома (л.д.7,8). Согласно данным кадастрового паспорта на земельный участок по адресу Адрес разрешенное использование участка – отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи). Дата Департаментом земельных отношений администрации г.Перми Плетневой Т.А. отказано в предоставлении дополнительного земельного участка по тем основаниям, что в департаменте отсутствуют сведения о предоставлении основного земельного участка под объект недвижимости.
 
    Исследовав представленные документы, суд считает, что жалоба Плетневой Т.А. на решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от Дата об отказе в предоставлении дополнительного земельного участка является обоснованной. При этом суд принимает во внимание, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, установлены п.1.6 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством на территории города Перми от Дата №. Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных п.1.6.1 указанного Порядка и свидетельствующих о невозможности предоставить дополнительный земельный участок не представлено.
 
    То обстоятельство, что ранее основной земельный участок был предоставлен под строительство индивидуального жилого дома иному лицу не может повлечь ограничение права заявителя на получение дополнительного земельного участка в собственность, поскольку у заявителя возникло право собственности на основной земельный участок и расположенный на земельном участке индивидуальный жилой дом. При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ заявителю в предоставлении дополнительного земельного участка по указанным основаниям не может быть признан законным.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что жалоба Плетневой Т.А. на решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата подлежит удовлетворению, указанное решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми следует признать незаконным, обязать Департамент земельных отношений администрации г.Пермит устранить допущенное нарушение.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
ре ш и л:
 
    Жалобу Плетневой Т.А. на отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата в предоставлении дополнительного земельного участка удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата в предоставлении дополнительного земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу Адрес. Обязать Департамент земельных отношении администрации г.Перми устранить допущенные нарушения прав заявителя, предоставить Плетневой Т.А. в собственность за плату земельный участок площадью 59 кв.м. для увеличения площади ранее предоставленного в собственность земельного участка по адресу Адрес.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    ...
 
    Судья И.В. Юрченко