По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года "О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского реги...

Именем
Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года
"О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-

Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества" в части,
касающейся несения военной службы казаками



15 сентября 1993 года, город Москва



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина,
заместителя Председателя Н.В.Витрука, секретаря Ю.Д.Рудкина, судей Э.М.Аметистова,
Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника,
Н.В.Селезнева, О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева,


с участием представителей стороны, направившей ходатайство в Конституционный Суд
Российской Федерации, С.В.Володина - первого заместителя заведующего юридическим отделом
Верховного Совета Российской Федерации, В.Г.Вишнякова - доктора юридических наук; представителя

стороны, издавшей рассматриваемый Указ, В.А.Михайлова - заместителя председателя
Государственного комитета Российской Федерации по делам федерации и национальностей,


руководствуясь частью первой статьи 165 и статьей 1651 Конституции Российской Федерации,
пунктом 1 части второй статьи 1, частью второй статьи 32, пунктом 3 части первой и частью второй

статьи 57 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности Указа Президента
Российской Федерации от 15 марта 1993 года № 341 "О реформировании военных структур,

пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и
государственной поддержке казачества" в части, касающейся несения военной службы казаками.


Поводом к рассмотрению дела, согласно части четвертой статьи 58 Закона о Конституционном
Суде Российской Федерации, явилось ходатайство Верховного Совета Российской Федерации, в
котором содержится требование признать названный Указ Президента Российской Федерации не
соответствующим Конституции Российской Федерации в части, касающейся несения военной службы

казаками.

Основанием к рассмотрению Конституционным судом Российской Федерации данного дела,
согласно части первой статьи 58 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, явилась

обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли названный Указ в части,
касающейся несения военной службы казаками, Конституции Российской Федерации с точки зрения
установленного в Российской Федерации разделения законодательной, исполнительной и судебной

властей, закрепленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между
высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации.
Заслушав выступление судьи-докладчика Б.С.Эбзеева, объяснения сторон, показания экспертов,

изучив представленные документы, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь
частью четвертой статьи 1 и статьей 32 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,

установил:


1. Президент Российской Федерации 15 марта 1993 года издал Указ № 341 "О реформировании
военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона
Российской Федерации и государственной поддержке казачества", которым, в частности, установлено,

что казаки проходят военную службу, как правило, в казачьих соединениях и частях Вооруженных Сил
Российской Федерации, пограничных войск Министерства безопасности Российской Федерации,
специальных казачьих моторизованных воинских частях и частях оперативного назначения внутренних

войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Законом Российской
Федерации от 11 февраля 1993 года "О воинской обязанности и военной службе" и общевоинскими
уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Министерствам обороны, безопасности и
внутренних дел Российской Федерации предписывается утвердить перечень казачьих соединений и

частей в рамках существующих структур и численности названных войск; внести в установленном
порядке предложения по присвоению казачьим соединениям и частям традиционных казачьих
наименований и дополнению действующих законодательных актов нормами, предусматривающими
учреждение казачьих воинских званий, парадной формы одежды и отличительных знаков; при

подготовке проектов общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и проекта закона
о формировании и подготовке резерва Вооруженных Сил, федеральных органов безопасности и
пограничных войск Российской Федерации учесть предложения казачества.


По мнению ходатайствующей стороны, рассматриваемый Указ Президента Российской
Федерации устанавливает особый порядок несения военной службы казаками и в силу этого не
10 5 8
соответствует статьям 1, 3, 29, 67, 104, 109, 121 , 121Конституции Российской Федерации с точки
зрения разделения властей и разграничения компетенции между высшими органами государственной
власти и управления Российской Федерации.


2. Законом Российской Федерации от 26 апреля 1991 года "О реабилитации репрессированных
народов" казачество как исторически сложившаяся культурно-этническая общность признано

репрессированным. Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года № 632 "О мерах
по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в
отношении казачества" и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992
года "О реабилитации казачества" в целях восстановления исторической справедливости и полной

реабилитации казачества предусматривается поэтапное экономическое и культурное возрождение
казачества, даются поручения и рекомендации Правительству и ряду министерств Российской
Федерации о разработке государственной программы возрождения российского казачества.


В частности, статья 3 названного постановления Верховного Совета Российской Федерации от
16 июля 1992 года предусматривает возрождение, в пределах действующего законодательства,
традиционного для казачества несения военной службы в частях Вооруженных Сил и Пограничных

войск Российской Федерации, а пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1992
года № 632 министерствам обороны и внутренних дел Российской Федерации совместно с другими
заинтересованными органами поручается внести предложения о порядке и особенностях прохождения
представителями казачества военной службы, а также охраны границы и общественного порядка.


Таким образом, рассматриваемый Указ Президента Российской Федерации основывается на
ранее принятых актах и формирует механизм их реализации.


Из Указа не следует, что им установлен особый порядок прохождения военной службы казаками,
как это утверждается ходатайствующей стороной. Напротив, в нем указано, что казаки проходят
военную службу в соответствии с Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной

службе" и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Это согласуется со
статьей 67 10 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что граждане России несут

военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации правила призыва на военную службу и
ее несение военнослужащими устанавливаются законом. Это конституционное положение

реализовано в Законах Российской Федерации от 11 февраля 1993 года "О воинской обязанности и
военной службе" и от 24 сентября 1992 года "Об обороне", регулирующих порядок призыва, воинского
учета и подготовки граждан к военной службе.


Осуществление закрепленных в данных нормативных актах мер по комплектованию
Вооруженных Сил возложено на органы исполнительной власти. Так, в соответствии с частью второй
статьи 8 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" комиссия по

постановке граждан на воинский учет утверждается решением главы местной администрации; в
соответствии с частью первой статьи 23 Закона призыв граждан на военную службу организует глава
администрации района или города совместно с военным комиссаром района или города. Этим нормам
соответствует положение Указа, регламентирующее вопросы организации воинского учета и призыва

на военную службу казаков. Рекомендованные главам администраций на территориях компактного
проживания казачества меры по подготовке молодежи к военной службе также основаны на
положениях раздела IIIЗакона. Участие представителей казачества в решении вопросов

комплектования Вооруженных Сил не противоречит и статье 26 Закона, которая предусматривает
возможность включения в состав призывных комиссий наряду с должностными лицами также иных лиц.

Таким образом, вопросы организации воинского учета и подготовки казаков к военной службе, их

призыва на военную службу и учебные сборы, а также несения ими военной службы решаются в Указе
в соответствии с действующим законодательством; каких-либо привилегий и преимуществ, как
полагает ходатайствующая сторона, для них не предусматривается; в полной мере сохраняется для
казаков экстерриториальный принцип комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации,

установленный в части первой статьи 12 Закона Российской Федерации "Об обороне".

3. Положение пункта 2 рассматриваемого Указа, устанавливающее, что казаки проходят военную
службу, как правило, в казачьих соединениях и частях Вооруженных Сил Российской Федерации,

Пограничных войск Министерства безопасности Российской Федерации, специальных казачьих
моторизованных воинских частях и частях оперативного назначения внутренних войск Министерства
внутренних дел Российской Федерации, соответствует постановлению Верховного Совета Российской

Федерации от 16 июля 1992 года "О реабилитации казачества". Данным актом Правительству было
рекомендовано до 1 ноября 1992 года разработать нормативные акты, регулирующие порядок
применения признанных за казачеством прав, в том числе касающихся несения военной службы в
частях Вооруженных Сил и Пограничных войск Российской Федерации. Кроме того, в части второй

пункта 3 этого постановления предусмотрено, что признанные за казачеством права, в том числе на
несение военной службы, обеспечиваются Верховным Советом Российской Федерации, Верховными
Советами республик в составе Российской Федерации, краевыми, областными Советами народных
депутатов, Советами народных депутатов автономной области, автономных округов, Московским и

Санкт-Петербургским городскими Советами народных депутатов и исполнительными органами
соответствующих уровней.


4. Пункт 3, подпункты "в" и "г" пункта 5 рассматриваемого Указа предписывают министерствам
обороны, безопасности и внутренних дел Российской Федерации внести в установленном порядке
предложения по присвоению казачьим соединениям и частям традиционных казачьих наименований и
по дополнению законодательных актов нормами, предусматривающими учреждение казачьих воинских

званий, парадной формы одежды и отличительных знаков; при подготовке проектов общевоинских
уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и проекта закона о формировании и подготовке
резерва Вооруженных Сил, федеральных органов безопасности и Пограничных войск Российской
Федерации учесть предложения казачества.


5
Президент Российской Федерации, который согласно пункту 6 статьи 121 Конституции
Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 22 декабря 1992 года "О Совете Министров -
Правительстве Российской Федерации" руководит деятельностью Правительства и принимает в
рамках действующего законодательства меры для эффективного осуществления Правительством

своих полномочий, правомочен давать соответствующие поручения Правительству и министерствам,
оформлять их в виде указа или распоряжения.


Следовательно, Президент Российской Федерации правомерно возлагает на соответствующие
министерства подготовку предложений, в том числе в области обороны и обеспечения
государственной безопасности Российской Федерации, реализация которых связана с их оформлением
актами Верховного Совета и Правительства Российской Федерации.


Одновременно пунктом 3 рассматриваемого Указа министерствам обороны, безопасности и
внутренних дел Российской Федерации предписывается утвердить перечень казачьих соединений и
частей в рамках существующих структур и численности войск. Данное предписание не изменяет
состава Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации и не противоречит, в частности,

статье 11 Закона Российской Федерации "Об обороне", согласно которой Вооруженные Силы
Российской Федерации состоят из органов управления, объединений, соединений, воинских частей,
учреждений, военных академий, институтов и училищ, и статье 4 Закона Российской Федерации от 24
сентября 1992 года "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации",

согласно которой внутренние войска МВД Российской Федерации состоят из воинских частей
оперативного назначения и специальных моторизованных воинских частей.

Президент Российской Федерации, являясь высшим должностным лицом Российской Федерации

и главой исполнительной власти в Российской Федерации (часть первая статьи 121 1 Конституции

Российской Федерации), согласно части первой пункта 11 статьи 121 5 Конституции Российской
Федерации принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности страны.

Согласно части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О безопасности"
силы и средства безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с
решениями Верховного Совета, указами Президента Российской Федерации, программами

обеспечения безопасности, а Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы
внутренних дел, пограничные войска и внутренние войска входят в состав сил обеспечения
безопасности.


Возможность принятия Президентом Российской Федерации (в пределах предусмотренных
законодательством полномочий) правовых актов в данной сфере вытекает и из статьи 2 Закона
Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", часть первая которой определяет,
что "законодательство Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе основывается

на Конституции (Основном Законе) Российской Федерации, включает Закон Российской Федерации "Об
обороне", настоящий Закон, а также другие законы Российской Федерации и иные правовые акты
органов государственной власти и управления, местных Советов народных депутатов, местной

администрации, принятые в пределах их полномочий".

Таким образом, рассматриваемым Указом Президента Российской Федерации не
устанавливается особый порядок несения военной службы казаками и не создаются новые виды

воинских соединений и частей, существующим воинским соединениям и частям не присваиваются
традиционные казачьи наименования, а в законодательство не вводятся новые нормы о казачьих
воинских званиях, парадной форме одежды и не меняются правила воинского учета и призыва граждан
на военную службу. Расширительное истолкование Указа Президента Российской Федерации в смысле

предоставления казакам привилегий и льгот в несении службы, не предусмотренных законами
Российской Федерации, не соответствует Конституции Российской Федерации и конкретизирующему ее
законодательству в области обороны и обеспечения государственной безопасности.


Рассмотрение во взаимосвязи норм Конституции и законов Российской Федерации позволяет
сделать вывод о том, что Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года "О
реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-

Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества" в части,
касающейся несения военной службы казаками, соответствует Конституции Российской Федерации с
точки зрения установленного в Российской Федерации разделения законодательной, исполнительной и
судебной властей и разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и

управления Российской Федерации (статьи 1, 3, 4, 109, 121 , 121и 121 ).


На основании изложенного и руководствуясь пунктами 5 и 6 части первой статьи 58 и пунктом 1
части первой статьи 64 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд
Российской Федерации


постановил:

1. Признать пункты 2 и 3, подпункты "в", "г" пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от

15 марта 1993 года № 341 "О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на
территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке
казачества", касающиеся несения военной службы казаками, соответствующими Конституции

Российской Федерации.

2. Согласно статьям 49 и 50 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации настоящее
Постановление вступает в силу немедленно после его провозглашения, является окончательным и
обжалованию не подлежит.


3. Согласно части первой статьи 84 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации
настоящее Постановление подлежит опубликованию в "Ведомостях Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации" не позднее чем в семидневной

срок после его изложения, а также в "Российской газете".


Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.Зорькин


Секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации

Ю.Д.Рудкин




№ 16-П
2-5/4