Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции

 
ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 июня 2021 года Дело N 16-4532/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО "Мир финансов" ФИО5 (далее также Шаповалов А.Г.) по доверенности Черепновой Ю.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 февраля 2020 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 02 июля 2020 года, решение судьи Московского городского суда от 08 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Шаповалова А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее также Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 02 июля 2020 года, решением судьи Московского городского суда от 08 декабря 2020 года, генеральный директор ООО "Мир финансов" Шаповалов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 526 291 рубль.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник генерального директора ООО "Мир финансов" Шаповалова А.Г. по доверенности Черепнова Ю.В. просит отменить постановления, вынесенные в отношении Шаповалова А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Часть 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шаповалова А.Г. к административной ответственности) устанавливает административную ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Согласно части 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

В силу части 5 статьи 4 Закона о землепользовании в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Частью 2 статьи 8 названного Закона установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 данного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как усматривается из представленных материалов, должностным лицом Управления контроля за объектами недвижимости по Юго-Западному административному округу г. Москвы Госинспекции по недвижимости 15 января 2020 года было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: <адрес>

По данным Единого государственного реестра недвижимости, Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы, договором долгосрочной аренды земельного участка от 29.12.2006 N М-06-027880 сроком действия до 26.10.2055, ООО "Мир финансов" (ИНН 7703602450) оформлены земельные участки общей площадью 13 886 м2, имеющие адресные ориентиры: г. Москва, ул. Вавилова, вл. 9А, стр. 3, 11, 19, 20 (п. 1 Договора), а именно:

земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:106, площадью 2 527 м2 (в Договоре - земельный участок "р!");

земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:105, площадью 7 634 м2 (в Договоре - земельный участок "р2");

земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:78, площадью 2 062 м2 (в Договоре - земельный участок "рЗ");

земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:79, площадью 63 м2 (в Договоре - земельный участок "р4").

Земельные участки предоставлены для эксплуатации строений под складские цели (п. 1 Договора).

В ходе проведенного планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:105 размещены нежилые здания, а именно:

нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0002008:1054 площадью 210,5 м2 и адресным ориентиром: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19, принадлежащее на праве собственности ООО "Мир финансов" (запись в ЕГРН от 27.09.2006 N 77-77-06/058/2006-198), используется под склад;

нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0002008:5244 площадью 341 м2 и адресным ориентиром: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20, принадлежащее на праве собственности ООО "Мир финансов" (запись в ЕГРН от 27.09.2006 N 77-77-06/058/2006- 197), используется под склад. Согласно данным ГБУ МосгорБТИ (письмом от 01.11.2019 N ИС-26472/19) по состоянию на 1993 год на земельном участке вышеуказанные нежилые здания отсутствовали.

Согласно выписке из технического паспорта МосгорБТИ по состоянию на 24 октября 2000 года на вышеуказанном земельном участке размещено временное строение 1997 года постройки площадью 210,5 м2, имеющее адресный ориентир: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19.

Согласно выписки из технического паспорта МосгорБТИ по состоянию на 21 сентября 1997 года на вышеуказанном земельном участке размещено временное строение 1997 года постройки площадью 342 м2, имеющее адресный ориентир: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20.

Также в ходе проведенного планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:78 размещено нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0002008:1059 площадью 738,1 м2, имеющее адресный ориентир: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 11, принадлежащее на праве собственности ООО "Мир финансов" (запись в ЕГРН от 27.09.2006 N 77-77-06/058/2006-196).

Данное нежилое здание 2003 года постройки используется под автосервис. Согласно данным ГБУ МосгорБТИ (письмом от 01.11.2019 N ИС-26472/19) по состоянию на 1993 год на земельном участке располагался навес площадью 1 149,5 м2.

Без оформления разрешительной документации на месте размещения навеса были произведены работы по возведению нежилого здания, площадь нежилого здания составляет 738,1 м2.

Согласно данным Мосгосстройнадзора (письмом от 05.11.2019 N 09-121/19-(604)- 1) Комитет не располагает сведениями по объектам с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 11; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20. Застройщик с заявлениями на оформление разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод объектов в эксплуатацию не обращался, проектная документация не поступала.

Согласно данным ГБУ "ЦГА МОСКВЫ" (письмо от 08.11.2019 N ЦГАМ-01- 47/5087) документация в отношении зданий по адресам: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 11; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20, в составе научно-технической документации в ГБУ "ЦГА МОСКВЫ" не имеется.

Согласно данным Москомархитектуры (письмо от 01.11.2019 N МКА-02-53699/9- 1) документация в отношений объектов по адресам: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 11; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20, в архив МКА не передавалась, а также документы в ИАИС ОГД отсутствуют.

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:06:0002008:105; 77:06:0002008:78 для целей капитального строительства/реконструкции не предоставлялись. Информация в ИАС "Управление градостроительной деятельностью" об оформлении исходно-разрешительной документации, необходимой для проведения работ по строительству (реконструкции) объектов недвижимости на указанных земельных участках, отсутствует.

Объекты созданы на земельных участках с кадастровыми номерами 77:06:0002008:105; 77:06:0002008:78 и имеющие адресные ориентиры:

г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20;

г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 11, не отведённых для целей строительства или реконструкции в порядке, установленном законом и иным правовыми актами.

Генеральным директором ООО "Мир Финансов" является Шаповалов А.Г., поэтому его действия были квалифицированы должностным лицом и судебными инстанциями по части 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности события правонарушения, приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, Шаповалов А.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Шаповалова А.Г., не имеется.

Доводы жалобы о недоказанности факта реконструкции здания и нового строительства на арендованном земельном участке, сводятся к переоценке выводов должностного лица и судов о фактических обстоятельствах дела. По своей сути данные доводы являются правовой позицией заявителя жалобы и не указывают на наличие каких-либо существенных нарушений процессуальных требований и норм материального права, которые могли бы повлиять на исход дела и повлечь отмену либо изменение обжалуемых актов.

Доводы жалобы о неправильном применении статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверялась судебными инстанциями и обоснованно отклонены по приведенным в судебных актах мотивам, с которыми можно согласиться.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику по аналогичным спорам, также не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по настоящему делу, т.к. при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующим в деле лицами.

В рассматриваемом случае суды оценили обстоятельства конкретного дела и сделали вывод о совершении Шаповаловым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами судов не имеется.

Административное наказание назначено Шаповалову А.Г. в пределах санкции частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения Шаповалова А.Г. к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 февраля 2020 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 02 июля 2020 года, решение судьи Московского городского суда от 08 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Шаповалова А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника генерального директора ООО "Мир финансов" Шаповалова А.Г. по доверенности Черепновой Ю.В. - без удовлетворения.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка