Дата принятия: 18 июня 2014г.
Номер документа: 15ИЛГ/2013-КР
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
674650, Забайкальский край, Забайкальский район,
пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 «а»
п. Забайкальск. 18 июня 2014 года
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Дёмина Н.В., при секретаре Семеновой Т.Ю., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Вилюновой В.В., действующей на основании доверенности, от 01.01.2014 г. № 15ИЛГ/2013-КР, представителей Читинской таможни Архипова Д.А., действующего на основании доверенности от 09.06.2014 г. № 01-67/09195, Пульченко Н.В., действующей на основании доверенности от 21.01.2014 г. № 01-68/00966, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 5-712/14 (10612000-2/2014) в отношении
общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Инстар Лоджистикс Групп» <данные изъяты>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Инстар Лоджистикс Групп» инкриминируется совершение административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.
17.12.2013 г. и 23.12.2013 г. агентом станции Забайкальск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «Российский железные дороги» в дежурную смену отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни (далее - ОТО и ТК т/п ЖДПП Забайкальск) для получения разрешения на убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории таможенного союза представлены документы на товары, перемещаемые в железнодорожных вагонах № прибывших по ж/д накладным № с товаросопроводительными документами: спецификациями от 03.12.2013 г. № счет-фактурой от 04.12.2013 г. № № копиями лицензий №
Поставка товаров организована во исполнение контракта от 01.02.2013 г. № МНY- 088.
Данные вагоны с товаром оформлены таможенным представителем ООО «Инстар Лоджистикс Групп» на основании договора поручения от 29.12.2011 г. № по декларации на товары (далее ДТ) №, товары помещены под таможенную процедуру экспорта.
В графе 5 ДТ ООО «Инстар Лоджистикс Групп» задекларировано всего товаров - 2.
В гр. 31 ДТ задекларировано:
- товар 1 классификационный код товара согласно единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее - код ЕТН ВЭД) согласно гр. 33 ДТ 4403203101) - бревна из сосны обыкновенной, пиловочник хвойных пород, неокоренный, неокантованный, небрусованный, необработанный консервантом, сорт 1-2, ГОСТ 9463-88, объём ФР.1.27.2011.10631; номинальная длина 6,0 м, длина с учетом максимального припyска 6,1 м, изготовитель ОАО «Карабулалес». Объем лесоматериалов (товар № 1) без учета коры 117,341 куб.м., с учетом коры 145,85 куб. м.;
- товар 2 (код ЕТН ВЭД ТС согласно гр. 33 ДТ 4403203102) - бревна из сосны обыкновенной, пиловочник х/п, неокоренный, неокантованный, небрусованный, необработанный консервантом, сорт 1-2, ГОСТ 9463-88, объём ФР.1.27.2011.10631; номинальная длина 6,0 м, длина с учетом максимального припуска 6,1 м, изготовитель ОАО «Карабулалес». Объем лесоматериалов (товар № 2) без учета коры 112,35 куб. м., с учетом коры 126,23 куб. м.
Отправитель товаров: ООО ГК «Алатау» (<данные изъяты> Декларант: ООО «Терминал» (<данные изъяты> Таможенный представитель: ООО «Инстар Лоджистикс Групп».
17.12.2013 г. проведен таможенный контроль в форме таможенного наблюдения, в результате которого установлено, что в указанных железнодорожных вагонах, кроме заявленных в ДТ бревен диаметрами 15-24 см. (код ЕТН ВЭД ТС 4403203101) и 26 см. и выше (код ЕТН ВЭД ТС 4403203102), погружены незадекларированные в ДТ № бревна диаметрами до 15 см., которые классифицируются в товарной подсупозиции 4403203901 ЕТН ВЭД ТС.
17.12.2013 г. и 23.12.2013 г. на основании статьи 94 ТК ТС ж/д № задержаны для проведения таможенного досмотра в объёме 100%, начальником т/п ЖДПП Забайкальск выдано поручение на таможенный досмотр № 10612120/171213/000426.
03.01.2014 г. после предъявления товаров, проведен таможенный досмотр (акт таможенного досмотра № лесоматериалов, выгруженных из вагонов № в результате которого выявлено: объем лесоматериалов из сосны обыкновенной в ж/д вагонах № составил: без учета коры 217,47 +/- 17,4 м3, с, учетом коры 242,64 +/- 19,4 м3.
Количество бревен составило 797 штук.
Объем бревен диаметрами менее 15 см. (код ЕТН ВЭД ТС 4403203901) без учета коры составил 12,67 куб.м., с учетом коры 14,42 куб. м., количество бревен 108 шт.; 1 диаметрами 15-24 см. (код ЕТН ВЭД ТС 4403203101) без учета коры составил 125,44 куб.м., с учетом коры 140,27 куб.м., количество бревен 517 шт., объем бревен диаметрами 26 см. и выше (код ЕТН ВЭД ТС 4403203102) без учета коры составил 79,36 куб.м., с учетом коры 87,93 куб.м., количество бревен 172 шт.
Таким образом, в результате таможенного досмотра установлено превышение фактического объема товара № 1 (код ЕТН ВЭД ТС 4403203101) над заявленным ООО «Инстар Лоджистикс Групп» в ДТ № 10606050/041213/0012887 и спецификации на 8,10 куб.м. без учета коры, в количестве 40 бревен. Также в результате таможенного досмотра установлено, что в ж/д вагонах 43820273, 42018812, 54509096 кроме бревен диаметрами 15-24 см. (код EТН ВЭД ТС 4403203101) и бревен диаметрами 26 см. и выше (код EТН ВЭД ТС 4403203102) погружены незадекларированные в ДТ № 10606050/041213/0012887 бревна диаметрами менее 15 см. (код ЕТН ВЭД ТС 4403203901), объёмом без учета коры 12,67 куб.м., в количестве 108 бревен.
03.01.2014 г. в порядке ст. 27.14 КоАП РФ наложен арест на товары, являющиеся предметами административного правонарушения:
1) лесоматериалы круглые из сосны обыкновенной классифицируемые в товарной подсубпозиции 4403203101 ТН ВЭД ТС объёмом без учёта коры 8,10 куб.м.;
2) лесоматериалы круглые из сосны обыкновенной классифицируемые в товарной подсубпозиции 4403203901 ТН ВЭД ТС объёмом без учёта коры 12,67 куб.м. (л.д.7-9).
Согласно заключению эксперта № ЗКС - филиала ЦЗКТУ г. Иркутска, рыночная стоимость товаров, являющихся предметами административного правонарушения составляет: 59384 (пятьдесят девять тысяч триста восемьдесят четыре) рубля 80 копеек.
Указанные товары сданы на ответственное хранение заместителю начальника МЧ-5 ст. Забайкальск Абросимову В.И. (открытая площадка грузового двора, пгт. Забайкальск, Забайкальский край).
По данному факту 03 января 2014 года Читинской таможней возбуждено административное производство № 10612000-2/2014 в отношении ООО «Инстар Лоджистикс Групп» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Инстар Лоджистикс Групп» Вилюнова В.В. вину общества в совершении инкриминируемого правонарушения не признала и суду пояснила, что между ООО «Терминал» и ООО «Инстар Лоджистик Групп» заключен договор поручения от 29.12.2011 г. № По условиям данного договора заказчик (ООО «Терминал») обязан предоставлять достоверные сведения о товаре.
04.12.2013 г. ООО «Терминал» обратилось в ООО «Инстар Лоджистикс Групп» с целью таможенного оформления товара от имени и по поручению клиента. При этом ООО «Терминал» были представлены необходимые документы на товар, в поручении достоверность представленных сведений была гарантирована. На запрос о предоставлении дополнительных документов на товар получен ответ, что иных документов не имеется. В проведении осмотра товара было отказано, в связи с экономической нецелесообразностью, поскольку лесоматериалы уже были загружены в вагоны. По указанной причине ООО «Инстар Лоджистикс Групп» были проверены документы, в которых каких - либо несоответствии выявлено не было. Также указала на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку товар был задекларирован в полном объеме. Фактически таможенный орган вменяет обществу обязанность по рассортировке хвойных лесоматериалов, что не имеет отношения к порядку декларирования товаров. Товар является идентичным, отличается только по диаметру. Материалы дела основаны на недопустимых доказательствах - акт таможенного досмотра содержит неточности, измерения таможенным органом осуществлены не верно. В действиях ООО «Инстар Лоджистикс Групп» отсутствует субъективная сторона состава правонарушения, т.е. вина, поскольку обществом предприняты исчерпывающие меры по недопущению нарушения норма таможенного законодательства.
На основании изложенного Вилюнова В.В. просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо по малозначительности. В случае признания общества виновным в данном правонарушении назначить наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения без назначения штрафных санкций.
В объяснениях, данных в ходе административного расследования, генеральный директор Шелков А.Н. ООО «Инстар Лоджистикс Групп» пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признает пор причине отсутствия вины, по существу дела пояснил, что фактически надлежащая проверка сведений заявляемых в ДТ № 10606050/041213/0012887, перед ее подачей в таможенный орган не производилась, поскольку декларант ООО «Терминал» поручил таможенному представителю осуществить конкретную и единственную таможенную операцию (помещение под таможенную процедуру экспорта), поручений на осуществление таможенным представителем от имени декларанта каких-либо иных таможенных операций, в том числе предварительного осмотра товаров, не выдавал, отказал в осуществлении осмотра товара, в связи с экономической нецелесообразностью (л.д.144-146).
Специалист по таможенному оформлению ООО «Инстар Лоджистикс Групп» Потехина С.В. дала аналогичные показания генерального директора ООО «Инстар Лоджистикс Групп» Шелкова А.Н. (л.д.100-103).
В судебном заседании представитель Читинской таможни Архипов Д.А. с доводами представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не согласился и суду относительно доводов Вилюновой В.В. по поводу несоответствия количества товаров (бревен), указанного в протоколах сведениям, содержащимся в спецификациях (приложения к АТД) пояснил, что Вилюновой В.В. не замечен тот факт, что в спецификации имеется графа «заявлено», т.е. в рассматриваемой графе указано количество бревен, представленное в спецификациях отправителя и заявленное самим таможенным представителем в декларации на товары, а не установленное в ходе таможенного досмотра. Таким образом, в данном случае произведено сравнение количества лесоматериалов, заявленное таможенным представителем, с результатами таможенного досмотра.
Также пояснил, что в протоколе выполнения измерений лесоматериалов в вагоне № 43820273 допущена техническая ошибка, а именно, в соответствии с пунктом 12.13 (МВИ - ФР.1.27.2011.10631) подготовка протокола, обработка (вычисление) результатов измерений производилась с использованием электронной таблиц MicrosoftExcel. Все результаты измерений лесоматериалов (количество бревен в вагоне №, размеры бревен), проведенные в соответствии с указанной методикой выполнения измерений изначально, в полном объёме, были внесены в электронные таблицы MicrosoftExcel (вагон № 43820273 - объём 75.51 куб.м., количество бревен - 294 шт.). Однако при распечатывании указанного документа часть строк не отпечаталась в связи с тем, что в электронных таблицах MicrosoftExcel эта часть строк была «скрыта» из-за технических особенностей программы. Вместе с тем, расчет объёма и количества бревен в таблице MicrosoftExcel произведен верно и указан в итоговой части протокола (стр. 54 КНД № 10612000-002/2014), спецификации (стр. 55-56 КНД № 10612000-002/2014) и описательной части акта таможенного досмотра.
Дополнительно достоверность количества измеренных бревен (вагон № 43820273 - 294 бревна), а, соответственно, и объёма (75.51 куб.м.) подтверждается актом общей формы №, составленным должностными лицами станции Забайкальск в ходе погрузо - разгрузочных работ вагона №
Дальнейшие вычисления ООО «Инстар Лоджистикс Групп» строятся на изложенном выше несоответствии (без учета данных имеющихся в другом приложении к АТД).
Представитель Читинской таможни Пульченко В.В. суду пояснила, что вина ООО «Инстар Лоджистикс Групп» доказана материалами дела, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с указанным кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Согласно п. 1 ст. 16 ТК ТС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (ч. 4 ст. 16 ТК ТС).
Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается недекларирование по установленной форме (устной, письменной, электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ выражается в невыполнении лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Из пунктов 1 и 2 ст. 15 ТК ТС следует, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований.
Как установлено судом 29.12.2011 г. между ООО «Инстар Лоджистикс Групп» и ООО «Терминал» был заключен договор поручения № по условиям которого таможенный представитель берет на себя обязательство совершить от имени и по поручению «клиента» (ООО «Терминал») таможенные операции на территории Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на территорию таможенного союза и вывозимых (вывезенных) ООО «Терминал» с территории таможенного союза (л.д. 205-208). ООО «Инстар Лоджистикс Групп» обязан совершать в соответствии с поручениями ООО «Терминал» таможенные операции в рамках прав и обязанностей таможенного представителя, предусмотренных законодательством, в объеме и на условиях настоящего договора (п.п.2.1.).
Таким образом, ООО «Инстар Лоджистикс Групп» приняло на себя обязательства ООО «Терминал» по таможенному оформлению перемещаемых через таможенную границу РФ товаров.
04.12.2013 г. директором ООО «Терминал» было выдано поручение ООО «Инстар Лоджистикс Групп» о помещении под таможенную процедуру пиловочника хвойных пород сосна (л.д. 147).
Как пояснил в судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Вилюнова В.В. данные в декларацию внесены на основании документов, предоставленных ООО «Терминал», таможенный представитель не присутствовал при погрузке лесоматериалов.
04.12.2013 г. в адрес ООО «Терминал» было направлено уведомление о предоставлении товара к осмотру (л.д. 150). Однако таможенному представителю было отказано в выгрузке товара в связи с экономической нецелесообразностью. При этом ООО «Терминал» гарантировало достоверность представленных сведений.
Указанные обстоятельства в зале суда были приведены представителем ООО «Инстар Лоджистикс Групп» Вилюновой как доказательство того, что обществом было предпринято всё возможное для соблюдения таможенных правил.
Суд не может согласиться с данными доводами представителя ООО «Инстар Лоджистикс Групп». Согласно действующему законодательству таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Статьей 16 ТК ТС предусмотрено, что обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Согласно части четвертой статьи 16 ТК ТС, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. Таможенное законодательство обязывает таможенного представителя сообщать при декларировании достоверные сведения о товаре. В данном случае эти требования надлежащим образом не выполнены. Являясь участником внешнеэкономической деятельности, ООО «Инстар Лоджистикс Групп» не проявило должной заботливости и осмотрительности для достоверного декларирования лесоматериалов, указанным обществом не предприняты исчерпывающие меры для избежания совершения правонарушения. Каких-либо документов, подтверждающих, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, или другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества в ходе рассмотрения дела не представлено.
Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 11.11.2008) ответственность за недекларирование товаров наступает в случае фактического невыполнения лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, когда таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации). С учетом этого, в действиях общества усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 17 ТК ТС, за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае ООО «Инстар Лоджистикс Групп», имея возможность, не в полной мере воспользовались предоставленными законом правами.
Вина ООО «Инстар Лоджистикс Групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ, подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об аресте товаров (л.д.7-9), ДТ ( л.д. 11-13), накладной (л.д.14-16), спецификацией (л.д. 17-19), счет - фактурой (л.д. 20), фитосанитарным сертификатом (л.д. 21-25), актом таможенного досмотра (л.д. 42-79), заключениями таможенного эксперта (л.д. 83-89, 110-115), протоколами опроса свидетелей (л.д.95-98, 100-103, 104-105), учредительными документами ООО «Инстар Лоджистикс Групп» (л.д.177-209).
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО «Инстар Лоджистикс Групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, т.е. в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, полностью доказана, поскольку ООО «Инстар Лоджистикс Групп» нарушило требования ст.ст. 4, 179, 181, 150, 189 ТК ТС.
Действиям ООО «Инстар Лоджистикс Групп» дана верная юридическая оценка по ст. 16.2 ч.1 КоАП РФ.
Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью удовлетворению не подлежат.
Состав ч.1 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях формальный, включает в себя действия нарушающие требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, и не зависит от наличия либо отсутствия ущерба.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд считает, что совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным,допущенное нарушение, относится к правонарушениям в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), затрагивает экономическую безопасность и экономические интересы Российской Федерации, поэтому оснований для освобождения ООО «Инстар Лоджистикс Групп» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется. Другие основания прекращения производства по делу также отсутствуют.
Суд не может согласиться с позицией представителя ООО «Инстар Лоджистикс Групп» о том, что перемещаемые товары являются однородными, поскольку товары, отнесенные к различным классификационным кодам в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также имеющие разное описание в части диаметров, являются различными товарами.
Доводы о том, что акт таможенного досмотра является недопустимым доказательством, суд считает несостоятельными, расценивая неточности, на которые указано представителем ООО «Инстар Лоджистикс Групп», как техническую ошибку, которая восполняется путем сопоставления акта таможенного досмотра и прилагаемых к нему документов: протокола измерений (л.д. 48-53), протокола выполнения измерений (л.д. 54), спецификации (л.д. 55-56).
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
Издержки, понесенные Читинской таможней по хранению товара, отнести на счет ООО «Инстар Лоджистикс Групп».
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Инстар Лоджистикс Групп» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения: 1) лесоматериалов круглых из сосны обыкновенной (диаметры бревен 16-20 см.) объем без учёта коры 8,10 куб.м, в количестве 40 бревен; 2) лесоматериалов круглых из сосны обыкновенной (диаметры бревен менее 15 см.), объёмом без учёта коры 12,67 куб.м., в количестве 108 бревен. (Наименование товара указано в соответствии с заключением эксперта)).
Исполнение настоящего постановления в части конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, возложить на таможенный орган.
Взыскать с ООО «Инстар Лоджистикс Групп» в пользу Читинской таможни издержки по хранению товара в размере 4 901 руб. 72 коп.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручении копии постановления.
Судья Забайкальского
районного суда
Н.В. Дёмина
Реквизиты для перечисления издержек:
Получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)
Код таможенного органа 10312000 (Читинская таможня)
ИНН 7730176610 КПП 773001001
р/с 40101810800000002901
в ОПЕРУ-1 Банка России, г. Москва, 701
ОКТМО 45328000 БИК 044501002
КБК 15311302991016300130 (издержки)
КБК 15311604000016000140 (штрафы)
В грае платежного поручения «назначение платежа» указать «В счет оплаты издержек по делу об АП № 10612000-2/2014».