Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9997/2020, А53-6242/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А53-6242/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от ООО "Новатэк-АЗК": представитель Плотникова А.В., по доверенности от 01.08.2019, паспорт;
от Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области: представитель Петрова К.Ю., по доверенности от 18.12.2019, удостоверение,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новатэк-АЗК"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2020 по делу N А53-6242/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новатэк-АЗК" к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области
о признании недействительным предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Новатэк-АЗК" (далее - заявитель, общество, ООО "Новатэк-АЗК") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Минприроды РО) о признании недействительным предписания от 02.12.2019 N 211/620-ГК/28.РО.7/1-П).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Новатэк-АЗК" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на нормативную необоснованность выводов о том, что в паспорте отходов должны быть прописаны адреса образования отходов в графе "местонахождение". Заявитель апелляционной жалобы полагает, что делая вывод о необходимости утверждения паспортов по месту образования отходов, суд не учел и не дал оценку утвержденным нормативам образования отходов и лимитов на размещение отходов (НООЛР), которые содержат сведения об образующихся по указанному адресу отходах и их классу опасности. Кроме того, проекты НООЛР, разработанные на основании представленных паспортов отходов, были утверждены Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, что подтверждает надлежащее исполнение ООО "Новатэк-АЗК" требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В судебном заседании представитель ООО "Новатэк-АЗК" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель Минприроды РО возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав выступления сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 на основании приказа от 23.10.2019 N 620-ГК министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в отношении ООО "Новатэк-АЗК" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.
В ходе проведенной проверки Минприроды РО установлено, что на объекте ООО "Новатэк-АЗК" ГНС 1/61 в п. Орловский не разработаны паспорта на следующие отходы I - V классов опасности, образующиеся при осуществлении деятельности:
- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1, класс опасности 1);
- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 19 204 01 60 3, класс опасности 3);
- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код по ФККО 4 68 112 02 51 4, класс опасности 4);
- светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 82 415 01 52 4, класс опасности 4);
- картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код по ФККО 4 81 203 02 52 4, класс опасности 4);
- клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 81 204 01 52 4, класс опасности 4);
- обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства (код по ФККО 4 03 101 00 52 4, класс опасности 4);
- спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 4 02 312 01 62 4, класс опасности 4);
- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4, класс опасности 4);
- смет с территории малоопасный (код по ФККО 7 33 390 01 71 4, класс опасности 4);
- отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4, класс опасности 4);
- песок, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) (код по ФККО 9 19 201 02 39 4, класс опасности 4);
- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 4 05 122 02 60 5, класс опасности 5).
По результатам проверки ООО "Новатэк-АЗК" было выдано предписание N 211/620-ГК/28.РО.7/1-П от 02.12.2019 об устранении выявленных нарушений, которым обществу предписано в срок до 01.03.2020: устранить нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" путем отнесения образующих отходов к конкретному классу опасности в установленном порядке; составить паспорта отходов I - V классов опасности.
Общество, не согласившись с предписанием Минприроды РО, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его недействительным.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.
Доводы ООО "Новатэк-АЗК" о неправомерности выдачи предписания об устранении нарушений требований статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в результате осуществления деятельности ООО "Новатэк-АЗК" образуются отходы I - V классов опасности, однако паспорта на отходы не разработаны.
Из положений статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Пунктом статьи 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (далее - Постановление N 712).
Кроме того, письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.09.2014 N ВК-03-04-36/13543 "О направлении разъяснений" по заполнению паспорта отходов I - IV класса опасности в соответствии с формой, утвержденной Постановлением N 712, установлено, что паспорт на отход I-IV класса опасности, который образуется в результате хозяйственной и иной видов деятельности обособленного подразделения юридического лица (филиала), осуществляемой по его месту нахождения отличному от юридического адреса, составляется на обособленное подразделение юридического лица (филиал). При этом в графе паспорта "местонахождение" указывается адрес обособленного подразделения юридического лица (филиала) - адрес места осуществления хозяйственной и иной видов деятельности, в результате которой образовался отход I-IV класса опасности, а в графе "почтовый адрес" - юридический адрес. Таким образом, в паспорте должны быть прописаны адреса образования отходов в графе "местонахождение".
Абзацем 2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Методические указания N 349) утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Согласно пункту 5 Методических указаний N 349 основной задачей при разработке ПНООЛР является, в том числе, обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.
Абзацем 2 пункта 21 Методических указаний N 349 для всех отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, формируемый Росприроднадзором в соответствии с Порядком, указанным в пункте 6 Методических указаний N 349, указывается класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и (или) критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
При этом в приложениях 8 и 9 к Методическим указаниям N 349 отражаются реквизиты письма о направлении хозяйствующим субъектом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности.
На отходы, включенные в ФККО в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт.
Таким образом, предприятиям, в результате деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, необходимо оформить паспорт отхода и включить данные в проект НООЛР.
В результате проверки выявлено, что ООО "Новатэк-АЗК" расположено по адресу: 454048, г. Челябинск, ул. Курчатова, д. 6. Основной вид деятельности: 47.30 торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах. Деятельность общества осуществляется через сеть автомобильных газозаправочных станций (АГЗС) и газонаполнительных станций (ГНС), расположенных в Челябинской, Волгоградской, Ростовской и Астраханской областях. По организационной структуре общества и балансовой принадлежности имущества АГЗС и ГНС, общества, расположенные в Волгоградской, Ростовской и Астраханской областях, относятся к филиалу ООО "Новатэк-АЗК" в г. Волгограде (400012, г. Волгоград, ул. Смольная, д. 30).
При проведении проверки ГНС 1/61 должностному лицу Минприроды РО были представлены паспорта на отходы, утвержденные 05.08.2015, в которых в графе "местонахождение" был указан адрес: 400012, г. Волгоград, ул. Смольная, д. 30 и утвержденные 22.12.2014, в графе "местонахождение" которых был указан адрес: 344004, г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, д. 157/1.
Соответственно, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что представленные паспорта не относятся к отходам, образовавшимся по адресу:
п. Орловский, ул. Комсомольская, д. 179 Б.
Кроме того, 28.11.2019 ООО "Новатэк-АЗК" были утверждены паспорта на отходы, образованные по адресу: п. Орловский, ул. Комсомольская, д. 179 Б, которые затем в этот же день были направлены в Департамент Росприроднадзора по ЮФО, что подтверждает отсутствие паспортов на момент проверки.
Таким образом, ООО "Новатэк-АЗК/" нарушены требования статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ.
Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2020 по делу N А53-6242/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
