Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9950/2020, А32-56116/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А32-56116/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Абраменко Р.А.,
судей Галова В.В., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дудо В.А.,
в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2020
по делу N А32-56116/2019
по иску Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар
(ОГРН 1022301172475, ИНН 2310041258)
к обществу с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"
(ОГРН 1052303701922, ИНН 2308111927)
при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,
(ОГРН 1042304982510, ИНН 2309090540), филиала федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, Администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: 1022301606799
ИНН: 2310032246)
о признании права собственности на объекты системы коммунального водоснабжения и водоотведения,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - истец; департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (далее - ответчик; общество) с иском о признании права собственности на следующие объекты системы коммунального водоснабжения и водоотведения: 1. Сеть водоснабжения (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Стасова, 186); 2. Сеть водоснабжения (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Ставропольская, 18); 3. Сеть водоотведения (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Горького, 107/1); 4. Планировка и благоустройство (внутриплощадочные подъездные пути, тротуары) (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рылеева, 354/1); 5. Наружное электроосвещение (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рылеева, 354/1); 6. Сеть водоотведения (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 7. Сеть водоснабжения (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 8. Выгребная яма (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 9. Насосная станция II подъема (Российская Федерация, Краснодарский край. г. Краснодар. Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 10. Проходная (Российская Федерация, Краснодарский край. г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 11. Электролизная (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 12. Вертикальная планировка (благоустройство -внутриплощадочные подъездные пути, тротуары) (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 13. Канализационная насосная станция (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, канализирование микрорайона 2-ая площадка); 14. Сеть водоотведения (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, сети водоотведения к деловому центру в квартале 240 по ул. Красноармейской, 113); 15. Сеть водоотведения (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, канализирование микрорайона 2-ая площадка по улице им. Николая Борового); 16. Сеть водоснабжения (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Шоссе Нефтяников, 18, сети водоснабжения к многоэтажной жилой застройке); 17. Сеть водоотведения (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трудовой Славы, 62/А, сети водоотведения к многоэтажным домам); 18. Сеть водоснабжения (Российская Федерация Краснодарский край г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трудовой Славы, 62/А, сети водоснабжения к многоэтажным домам); 19. Сеть водоотведения (Краснодарский Край г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, 42, сети водоотведения к жилой застройке литеры 1, 2, 3, 4, 5.1, 5.2, 7, 8, 9); 20. Сеть водоснабжения Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Октябрьская, 8; 21.Дизельная электростанция (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 22. Скважина Nб/н на водозаборе "Восточный 1, куст N 4 Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, водозабор "Восточный", ул. Автолюбителей 14/7); 23. Сеть водоснабжения (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Алма-Атинская, ул. Минская - ул. Харьковская, Реестровой номер: 206214; Кадастровые номера: 23:43:0206029:4; 23:43:0206029:71; 23:43:0206029:43; 23:43:0206030:43; 23:43:0000000:14500; 23:43:0000000:16890, Наименование объекта: Водопровод; Инвентарный номер 2004; Протяженность: 2650м; Адрес: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Алма-Атинская - ул. Минская - ул. Харьковская); 24. Водопроводная насосная станция (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рылеева, 354/1, Реестровой номер: 63453; Наименование объекта: Здание водонасосной станции с подземной частью; Кадастровый номер 23:43:0205048:1485; Площадь:112,5 кв.м; Адрес: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рылеева. 354/1); 25. Павильон скважин (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рылеева, 354/1, Реестровой номер: 63454; Наименование объекта: Здание павильона КИП с подземной частью; Кадастровый номер 23:43:0205048:1478; Площадь: 30,6 кв.м; Адрес: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рылеева, 354/1); 26. Резервуары чистой воды N 1, N 2, N 3, N 4 (четыре секции по 500 куб.м) (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рылеева, 354/1, Реестровой номер: 63457; Кадастровый номер: 23:43:0205048:151 Наименование объекта: Резервуар железобетонный водонасосной станции; Объем: 2000 куб.м; Адрес: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рылеева, 354/1); 27. Хлораторная (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рылеева, 354/1, Реестровой номер: 63455; Наименование объекта: Здание хлораторной водонасосной станции с антрес: Кадастровый номер 23:43:0205048:1479; Площадь: 76,7 кв.м; Адрес: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рылеева, 354/1); 28. Резервуар чистой воды N 1 (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2, Реестровой номер: 226411; Наименование объекта: РВЧ (резервуар); Кадастровый номер 23:43:0130086:102; Объем: 700 куб.м; Адрес: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 29. Резервуар чистой воды N 2 (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2 Реестровый номер: 226509; Наименование объекта: РВЧ (резервуар): Кадастровый номер 23:43:0130086:105; Объем: 700 куб.м; Адрес: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 30. Фильтр-поглотитель N 1 (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2, номер: 226529; Наименование объекта: фильтр РВЧ; Кадастровый номер 23:43:0130086:103: Площадь: 42,6 кв.м; Адрес: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 31. Фильтр-поглотитель N 2 (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2, Реестровый номер: 226370; Наименование объекта: фильтр РВЧ; Кадастровый номер 23:43:0130086:104; Площадь: 42,6 кв.м; Адрес: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Тепличная, 76/2); 32. Аэротенки N 1,2,3,4 (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, Елизаветинский сельский округ, почтовое отделение N 82, Реестровый номер: 210233; Инвентарный номер 425; Наименование объекта: аэротенки; Кадастровый номер 23:43:0105002:358; Площадь: 18892,8 кв.м; Адрес: г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, Елизаветинский сельский округ, почтовое отделение N 82); 33.Вторичный отстойник N 4 (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, Елизаветинский сельский округ, почтовое отделение N 82, Реестровый номер 283331; Инвентарный номер 63243; Наименование объекта: Сооружение-вторичный отстойник N 4; Кадастровый номер 23:43:0000000:15930; Объем: 5870 кв.м; Адрес: г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, Елизаветинский сельский округ, почтовое отделение N 82); 34.Эрлифтная камера (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, Елизаветинский сельский округ, почтовое отделение N 82, Реестровый номер:283149; Инвентарный номер 438; Наименование объекта: Сооружение- Эрлифтная камера; Кадастровый номер 23:43:0133021:174; Площадь: 119,1 кв.м; Адрес: г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, Елизаветинский сельский округ, почтовое отделение N 82); 35. Цех механического обезвоживания осадка (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, Елизаветинский сельский округ, почтовое отделение N 82, Реестровой номер: 54049; Инвентарный номер 183; Наименование объекта: Цех механического обезвоживания осадка; Кадастровый номер 23:43:0133001:68; Площадь: 1466,4 кв.м; Адрес: г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, Елизаветинский сельский округ, почтовое отделение N 82); 36. Площадка сырого остатка (Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, Елизаветинский сельский округ, почтовое отделение N 82, Реестровый номер: 283083; Инвентарный номер 189; Наименование объекта: Площадка сырого остатка; Кадастровый номер 23:43:0133021:177: Площадь: 4026,0 кв.м; Адрес: г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, Елизаветинский сельский округ, почтовое отделение N 82); 37. Сеть водоотведения (РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Советская, 39 (по ул. Советская от ул. Коммунаров (Советская 51) до ул. Октябрьской (Советская 27/1)), Реестровой номер: 198676; Наименование объекта: Фекальная канализация Д=300 мм: Инвентарный номер 427; Протяженность: 368,9 м; Адрес: г. Краснодар, ул. Советская Реестровой номер: 198669; Наименование объекта: Фекальная канализация Д=300. 200 мм; Инвентарный номер 431; Протяженность: 164,5 м; Адрес: г. Краснодар, ул. Советская Реестровой номер: 198669; Наименование объекта: Фекальная канализация Д=300 мм.)
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, Администрация муниципального образования город Краснодар.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, департамент обратился с апелляционной жалобой в порядке гл. 34 АПК РФ, просил решение суда первой инстанции отменить. В обоснование жалобы департамент приводит доводы о том, что в подтверждение приемки законченного строительством объекта, истцу ответчиком предоставлены акты по форме КС-11. В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100, форма КС-11 - документ, служащий для подтверждения факта приемки строительного объекта жилищного, гражданского или производственного назначения в результате их полной готовности согласно ранее утвержденному проекту, договору подряда. Бланк имеет унифицированную форму, утвержденную вышеуказанным Постановлением с кодом по ОКУД 0322003. Также, в отношении всех спорных объектов, по результатам их строительства, кадастровым инженером ИП Веренцовым Ф.А. подготовлены технические планы сооружений, из которых следует, что все спорные объекты составляют централизованную систему водоснабжения и водоотведения МО город Краснодар. Более того, в материалы дела предоставлены экспертные заключения, выполненные Курочкиным В.П. Ссылаясь на положения ст. 222 ГК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22, представленные в материалы дела документы на построенные/реконструированные объекты капитального строительства, департамент настаивает на позиции о наличии оснований для признания права собственности за МО город Краснодар. Кроме того, как указал истец, 12.02.2020 ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором последний исковые требования признает в полном объеме и не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, аналогичную позицию выразил и представитель ответчика в ходе судебного заседания.
В судебном заседании апелляционная жалоба рассматривалась в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.08.2007 между Администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО "Краснодар Водоканал" в целях развития водопроводно-канализационного хозяйства муниципального образования город Краснодар, руководствуясь п. 10 ч. 2 ст. 5, ч. 13 ст. 11 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", заключен договор о реализации инвестиционной программы ООО "Краснодар Водоканал" по реконструкции развитию и модернизации системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар на 2007-2011 годы, утвержденной решением городской Думы Краснодара от 21.09.2006 N 14 п. 4 от 21.09.2018, которая является неотъемлемой частью договора
Согласно п. 4.1. указанного договора о реализации инвестиционной программы настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение срока реализации инвестиционной программы.
Соглашением N 1 от 29.08.2008 к договору от 29.08.2007 о реализации инвестиционной программы стороны пришли к соглашению внести изменения и дополнения в договор, подписав его между сторонами в редакции, приведенной в приложении N 1 к настоящему соглашению.
Дополнительным соглашением от 01.09.2011 к соглашению N 1 от 29.08.2008 к договору от 29.08.2007 о реализации инвестиционной программы, на основании решения городской Думы Краснодара от 19.08.2010 N 81 п. 8 и Постановления Администрации муниципального образования город Краснодар от 23.12.2010 N 10515 "О внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты" стороны внесли изменения в договор в части годов инвестиционной программы, а именно с "2007-2011 годы" на "2007-2013 годы".
Дополнительным соглашением от 26.09.2016 о реализации инвестиционной программы ООО "Краснодар Водоканал" по реконструкции, развитию и модернизации системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар на 2007-2013 годы N 11171 от 29 августа 2007 года, принимая во внимание мировое соглашение по делу N А32-47317/2015 от 16.03.2016, стороны заключили соглашение о внесении изменений в п. 6.1. договора и дополнение в п. 6.2.
Согласно п. 6.1 договора (с учетом указанного дополнительного соглашения от 26.09.2016 к договору от 29.08.2007 о реализации инвестиционной программы предусмотрено, что собственником объектов имущества (объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения г. Краснодара) приобретенных, построенных и или) реконструированных организацией с 2007г. в рамках реализации утвержденной инвестиционной программы ООО "Краснодар Водоканал" 2007-2013 г., является муниципального образования город Краснодар в лице администрации, действующей от имени муниципального образования город Краснодар.
Решением городской Думы Краснодара от 21.10.2014 N 68 п. 12 "О внесении изменений в отдельные решения городской Думы Краснодара" от 21.09.2006 N 14 п. 4 "Об утверждении инвестиционной программы ООО "Краснодар Водоканал" по реконструкции, развитию и модернизации системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар на 2007-2013 годы" увеличен срок действия вышеуказанной инвестиционной программы до 2013 года.
27.09.2006 между Администрацией муниципального образования город Краснодар (арендодатель) и ответчиком - ООО "Краснодар Водоканал" (арендатор) заключены договоры N 448 и N 449 аренды движимого муниципального имущества (р/н N 14308 от 28.09.2006 и р/н N 14309 от 28.09.2006), по условиям которых с целью оказания арендатором услуг по водоснабжению и водоотведению в г. Краснодаре арендодатель за плату передает арендатору во временное владение и пользование движимое имущество, относящееся к системе коммунального водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар.
Согласно п. 1.4. указанных договоров перечень передаваемого во временное владение и пользование имущества, расчет арендной платы и акт приема-передачи имущества составляются и подписываются сторонами в качестве приложений N 1-3, соответственно, являющихся неотъемлемыми частями договоров.
Пунктом 3.4.5. договоров предусмотрено, что арендатор имеет право на основании согласованных с арендодателем инвестиционных программ, привлекать инвестиции и проводить реконструкцию и модернизацию арендованного имущества.
В соответствии с п. 3.5.1 договоров, в течение срока действия договора, с письменного согласия арендодателя, арендатор имеет право за свой счет производить отделимые и неотделимые улучшения арендованного имущества.
Все произведенные арендатором улучшения, перестройки, преобразования, изменения, а также улучшения, неотделимые без вреда для арендованного имущества, являются собственностью арендодателя (п. 3.5.2 договоров).
В соответствии с п. 7.1 договоров договор вступает в силу с даты подписания сторонами акта приема-передачи имущества и действует в течение 25 лет.
Как указывает истец, в рамках реализации инвестиционной программы ответчиком - ООО "Краснодар Водоканал" (арендатор) с согласия Администрации муниципального образования город Краснодар (арендодатель) были приобретены, построены и реконструированы 37 объектов коммунальной инфраструктуры на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования город Краснодар, и предоставленных ответчику по договорам аренды.
Разрешений на строительство и реконструкцию спорных 37 объектов коммунальной инфраструктуры ответчик в установленном законом порядке не получал.
В подтверждение приемки законченных строительством объектов истцу ответчиком представлены акты по форме КС-11, а также подготовлены технические планы сооружений, из которых следует, что спорные объекты составляют централизованную систему водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар.
В ноябре 2019 г. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлениями о государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты.
Уведомлениями от 27.11.2019, 29.11.2019, 30.11.2019, 02.12.2019, 03.12.2019, 04.12.2019 государственная регистрация права собственности на данные объекты была приостановлена, в частности в связи с отсутствием разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, отсутствием в составе технического плана проектной документации, наличия противоречивых сведений в технических планах объектов.
Ссылаясь на невозможность оформления права муниципальной собственности на спорные объекты в административном порядке, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ.
Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Кодекса вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Кодекса либо иными нормами Закона.
В силу статьи 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Частью 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно п. 29 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Статьей 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
Основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно (статья 130 ГК РФ).
Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Значит, наличие у объекта признаков капитальности само по себе не означает наличия условий, названных в статье 130 ГК РФ.
В части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) разрешение на строительство не требуется.
Истцом в материалы дела представлены технические планы сооружений и технические заключения в отношении спорных объектов, выполненные ООО "А-НОРТОН".
Согласно данным технических планов и технических заключений, установлены следующие технические характеристики 8-ми спорных объектов:
- планировка и благоустройство (внутриплощадочные подъездные пути, тротуары) (п. 4 просительной части искового заявления): представляет собой новые дорожки и общее благоустройство снаружи и внутри помещений, объект находится в технической эксплуатации, материал - асфальтобетон;
- насосная станция II подъема (п. 9 просительной части искового заявления): состоит из расположенного внутри машинного зала с пультом управления насосами, объект находится в технической эксплуатации, материал - монолитный бетон;
- проходная (п. 10 просительной части искового заявления): состоит из блока контейнера площадью 4,8 кв.м., объект находится в технической эксплуатации, состав - фундамент на свеженасыпном грунте, здание модульное, полной заводской сборки (металлический каркас с облицовкой с наружной стороны оцинкованным металлическим листом с полимерным покрытием, с внутренней стороны панелями МДФ с утеплением минераловатными плитами URSA, толщиной 100 м, полы - линолеум по деревянному настилу с утеплением, потолок из вагонки ПФХ;
- электролизная (п. 11 просительной части искового заявления): состоит из здания модульного (4885х9215х3000) с установкой электролизной производительность по активному хлору 10 кг/сутки, а также оборудование для обеспечения бесперебойной работы, указанное в акте приемки законченного строительством объекта от 30.11.2018;
- вертикальная планировка (благоустройство - внутриплощадочные подъездные пути, тротуары) (п. 12 просительной части искового заявления): сооружение состоит из новых дорожек и общего благоустройства снаружи и внутри помещений, материал сооружения - асфальтобетон, щебень, состав сооружения - асфальтобетонное покрытие проездов и дорожек, покрытие из щебня;
- канализационная насосная станция (п. 13 просительной части искового заявления): сооружение состоит из канализационной насосной станции, площадью 13 кв.м., в составе сооружения - подводящий коллектор, насосный агрегат, сороулавливающая корзина, вентиляционная труба, напорный трубопровод, лестница, электрооборудование; материал стенок сооружения - железобетон;
- дизельная электростанция (п. 21 просительной части искового заявления): состоит из генератора электрического тока, блока управления и электропроводки;
- площадка сырого остатка (п. 36 просительной части искового заявления): состоит из площадки с цементно-бетонным покрытием размером 169 кв.м.
Представленных в материалы дела доказательств (технические заключения, приложенные к ним фотоматериалы) достаточно для определения того, что объекты, поименованные в пунктах 4, 9, 10, 11, 12, 13, 21, 36 не отвечают признакам недвижимости.
Особенность металлических, деревянных, каркасных, металлопластиковых и иных сооружений состоит в том, что данный материал в отличие от кирпичной, железобетонной, монолитной кладки в результате его разборки, не утрачивает своих полезных свойств, что позволяет его повторно использовать.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 17.01.2012 N 4777/08, объекты, которые хотя и прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 17085/12 указано, что не является недвижимым имуществом такие сооружения, которые представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции в части отсутствия основания для признания права собственности за объектами поименованные в пунктах 4, 9, 10, 11, 12, 13, 21, 36 в порядке ст. 222 ГК РФ, ввиду того, что они не являются объектами недвижимого имущества..
В соответствии с пунктом 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.
В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный законом административный порядок получения разрешительных документов. Доказательства соблюдения установленного законом порядка истцом не представлены.
Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.
В силу норм статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.
Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании права собственности на объект самовольной постройки входят обстоятельства соответствия самовольно построенного строения строительным, градостроительным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным обязательным нормам и правилам, свидетельствующие об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольной постройки. Кроме того, истцу надлежит обосновать, что им были предприняты все возможные и необходимые меры для осуществления строительства в установленном порядке, однако в силу исключительных обстоятельств, соблюдение указанного порядка оказалось невозможным.
Как следует из представленных в материалы дела технических заключений, спорные объекты с порядковыми номерами согласно просительной части искового заявления 1,2,3,5,6,7,8,14,15,16,17,18,19,20,22 возведены в 2018-2019 годах.
Объекты с порядковыми номерами 23 (сеть водоснабжения, 1990 года постройки), 24 (водопроводная насосная станция, 1977 года постройки), 25 (павильон скважин, 1976 года постройки), 26 (резервуары чистой воды N 1, N 2, N 3, N 4, 1990 года постройки), 27 (хлораторная, 1977 года постройки), 28 (резервуар чистой воды N 1, 1977 года постройки), 29 (резервуар чистой воды N 2, 1990 года постройки), 30 (фильтр-поглотитель N 1, 1990 года постройки), 31 (фильтр-поглотитель N 2, 1990 года постройки), 32 (аэротенки N 1,2,3,4, 1982 года постройки), 33 (вторичный отстойник N 4, 1991 года постройки), 34 (эрлифтная камера, 1982 года постройки), 35 (цех механического обезвоживания осадка, 1984 года постройки), 37 (сеть водоотведения) были реконструированы в 2013-2019 годах.
При этом, как верно установлено судом, администрация не представила доказательств того, что строительство и реконструкция спорных объектов произведена в соответствии с разрешительной и иной документацией на строительство (реконструкцию), согласованной в установленном законом порядке.
В представленных технических заключениях в разделе 9 (исследовательская часть) указано, что в объеме представленной для проведения исследований документации в полном объеме отсутствует исполнительная документация подрядчика на выполненные строительно-монтажные работы по строительству спорных объектов, в том числе журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы производства работ, паспорта и сертификаты качества примененных материалов и изделий.
Из материалов дела следует, что определениями суда первой инстанции от 04.12.2019, 19.02.2020, 07.04.2020 истцу неоднократно предлагалось рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы на предмет соответствия спорных объектов градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также на предмет того, не создают ли спорные объекты угрозу жизни и здоровью граждан.
Вместе с тем, от проведения по делу судебной экспертизы истец отказался.
В апелляционной жалобе департамент, настаивая на заявленных требованиях, ссылается на акты по форме КС-11, технические планы в отношении всех спорных объектов, по результатам их строительства, подготовленные кадастровым инженером ИП Веренцовым Ф.А., из которых следует, что все спорные объекты составляют централизованную систему водоснабжения и водоотведения МО город Краснодар, на экспертные заключения, выполненные Курочкиным В.П.
Между тем, указанные истцом в обоснование позиции о наличии оснований для признания права собственности документы расцениваются судебной коллегией как не имеющие доказательственного значения применительно к вопросу об определении соответствия спорных объектов градостроительным и строительным нормам и правилам, а также безопасности, наличия угрозы жизни и здоровью граждан.
Позиция ответчика в рассматриваемом случае, изложенная в отзыве на исковое заявление, не имеет также доказательственного значения при рассмотрении вопроса о признании права собственности с учетом положений ст. 222 ГК РФ.
Повторно оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно указано на отсутствие оснований для применения положений статьи 222 ГК РФ с учетом избранного департаментом способа защиты права, отсутствия всей необходимой разрешительной документации при строительстве объекта в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами.
С учетом изложенного выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2020 по делу N А32-56116/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Р.А. Абраменко
Судьи В.В. Галов
А.А. Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
