Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-9948/2020, А32-4270/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А32-4270/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сулименко Н.В.,
судей Д.В. Емельянова, Д.В. Николаева,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситдиковой Е.А.,
при участии в судебном заседании:
от индивидуального предпринимателя Джермакян Артура Ардашевича: представители Еремина О.Д., Федоренко Е.М. по доверенности от 04.02.2020, Гаврилов А.Д. по доверенности от 27.07.2020, Соколов Р.О. по доверенности от 04.02.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Джермакяна Артура Ардашевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2020 по делу N А32-4270/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Анапа (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Джермакяна Артура Ардашевича (далее - предприниматель) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2020 по делу N А32-4270/2020 индивидуальный предприниматель Джермакян Артур Ардашевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Продукция согласно протоколу ареста от 28.12.2019 изъята из оборота и уничтожена в порядке, установленном Постановлением Правительства России от 29.09.1997 N 1263.
Не согласившись с решением суда от 23.06.2020 по делу N А32-4270/2020, ИП Джермакян Артур Ардашевич обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению апеллянта, суд не дал надлежащую правовую оценку доводам лица, привлекаемого к ответственности, о том, что реализуемая им продукция по своему предназначению и способу использования не является пищевой. Жидкость Myblu Intense и жидкость, содержащаяся в Картриджах JUUL, не предназначены для питья. Никотинсодержащие жидкости для электронных систем доставки никотина, которые используются для создания аэрозоля, потребляемого путем вдыхания, не отнесены Евразийской экономической комиссией к пищевой продукции. Реализуемые ответчиком никотинсодержащие жидкости по своим идентификационным признакам, способу использования, по форме выпуска не являются аналогом снюса или насвая. Потребление содержащегося в аэрозоле никотина осуществляется через легкие, а не через слизистую полости рта и пищеварительный тракт человека, как это происходит при употреблении продукта в пищу. Суд не дал надлежащую правовую оценку доводу ответчика о том, что жидкости для электронных систем доставки никотина ввозятся на территорию России под иными кодами ТН ВЭД, чем пищевые продукты, в том числе никотинсодержащая пищевая продукция, потребляемая способом жевания и рассасывания. Вывод суда о том, что реализуемые ответчиком вещества - жидкость Myblu Intense и Картриджи JUUL являются аналогам запрещенного в Российской Федерации снюса, является необоснованным. Судом не учтено, что жидкости для электронных систем доставки никотина не подлежат обязательной сертификации и не требуют подтверждения соответствия в форме принятия декларации о соответствии. Вследствие неверного отнесения спорной продукции к пищевой, суд неправильно применил к ее реализации требования, установленные TP о безопасности пищевой продукции, а также Техническим регламентом TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" и Федеральным законом от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2020 по делу N А32-4270/2020 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзыв на апелляционную жалобу не представил.
В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Джермакяна Артура Ардашевича поддержали доводы апелляционной жалобы.
Административный орган представителей в судебное заседание не направил, о времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 13.01.2020 в 11 часов 05 минут, в ТОУ Роспотребнадзора в г-к Анапа, по адресу: Краснодарский край, г.к Анапа, ул. Трудящихся, 1-А, при проведении внеплановой выездной проверки во исполнение приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.12.2019 N 1053 "О проведении внеплановых проверок", изданного в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 24.12.2019 N ДМ-П12-11271, в соответствии с указанием руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю М.А. Потемкиной и Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю В.А. Егорова от 28.12.2019 N 736р-14-2019, в отношении индивидуального предпринимателя Джермакяна Артура Ардашевича установлено, что 28.12.2019 в 15 часов 10 минут в магазине "Дымок", по адресу: Краснодарский край, г.к. Анапа, ул. Красноармейская, 1-Б, где осуществляет деятельность ИП Джермакян А.А., выявлены нарушения требований технических регламентов Таможенного союза, связанных с обязательными требованиями к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее реализации.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Джермакян Артура Ардашевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
В соответствии со статьей 14.43, частью 3 статьи 21.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции удовлетворил заявление о привлечении лица к административной ответственности, обоснованно приняв во внимание нижеследующее.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда или создавшие угрозу причинения вреда.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Джермакяна Артура Ардашевича, установлено, что 28 декабря 2019 года в магазине "Дымок", по адресу: Краснодарский край, г.к. Анапа, ул. Красноармейская, 1-Б, где осуществляет деятельность ИП Джермакян А.А., выявлены нарушения требований технических регламентов Таможенного союза, связанных с обязательными требованиями к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее реализации.
В магазине "Дымок" допущена реализация продукции, которая по идентификационным признакам относится к пищевой продукции, согласно маркировке никотинсодержащая, не содержащая табак, где табак замещен на никотин, а именно:
жидкость "Myblu Intense" - 1 капсула на сумму 200 рублей, произведено по заказу Фонтем Венчурс Б.В. Родаверг 60, 1043 Амстердам, Нидерланды, импортер ООО "Империал Тобакко Продажа и Маркетинг", г. Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.21;
картриджи "электронная система доставки никотина 4 JUULpod картриджа" с никотинсодержащей жидкостью со вкусом мяты - 4 картриджа на сумму 1200 рублей, производитель: изготовлено в Китае под контролем JUUL Labs, Inc.,560. 20-я улица, Сан-Франциско, Калифорния 94107, США, импортер ООО "Бристоль Ритейллогистик", 141700, Московская, область, Ленинский район, г. Видное, ул. Ольховая, д. 9. помещение 11.
Указанная никотинсодержащая продукция, по идентификационным признакам относящаяся к пищевой продукции, находится в обороте без документов, подтверждающих ее безопасность.
Вышеуказанное может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и является нарушением: статьи 5, пункта 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Никотинсодержащая продукция, выпускаемая в продажу в виде жидкостей, жевательных смесей, вязких веществ, тягучих средств, в форме леденцов, жвачки с никотином и т.д., предназначенная для вдыхания, разжёвывания, всасывания и рассасывания, с добавлением или без добавления нетабачного сырья, при использовании которого высвобождаются никотин и другие вещества в слюну, попадают в кровоток, всасываясь через слизистую полости рта, содержат табака больше, чем сигареты.
Указанная продукция не является объектом регулирования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 "Технический регламент на табачную продукцию". Однако, данная продукция по идентификационным признакам, способу применения (жевание, рассасывание, вдыхание), форме выпуска (жидкость, карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.) безусловно относится к пищевой продукции.
В соответствии с Федеральным законом о техническом регулировании от 27.12.2002 N 184-ФЗ, техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, выпуск в обращение пищевой продукции без процедуры оценки (подтверждения) соответствия - не допускается.
Таким образом, оборот некурительной никотинсодержащей пищевой продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается.
Опасность некурительной никотинсодержащей продукция для человека обусловлена содержанием в ней никотина. Никотин - чрезвычайно сильный яд. Никотин действует как нейротоксин. При малых дозах вызывает возбуждение нервной системы, вызывает угнетение дыхания, повышение кровяного давления, воздействует на желудочно-кишечный тракт, вызывая тошноту, рвоту. В больших дозах - вызывает паралич нервной системы, остановку дыхания, прекращение сердечной деятельности, смерть. Многократное поглощение никотина формирует никотинизм - хроническое отравление, в результате которого снижается память и работоспособность. Влияние никотина изменяет работу всех систем органов, развивает психологическую и физическую зависимость. Психологическая зависимость от никотина усиливается изменением эмоционального фона. Негативное влияние данного вещества на организм проявляется в нарушении работы его основных систем: ЦНС, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, вызывает заболевание десен и зубов. Средняя летальная доза для человека 5 - 8 миллиграмм на килограмм при употреблении через рот и желудочно - кишечный тракт.
Употребление находившейся в реализации в магазине "Дымок" ИП Джермакян А.А. никотинсодержащей продукции - жидкости "Myblu Intense" и картриджей "электронная система доставки никотина 4 JUULpod картриджа" создает угрозу здоровью, возникновению вышеперечисленных заболеваний, осложнение состояния здоровья и риск угрозы жизни. Согласно информации на маркировке арестованной продукции, "Myblu Intense" - продукт содержит 18мг/мл никотина (2 капсулы по 1.5 мл. каждая капсула содержит максимум 27.7 мг никотина). Срок годности 6 месяцев после вскрытия упаковки, а на момент проверки упаковка была вскрыта. 1 картридж "JUULpod" соответствует примерно 1 пачке сигарет.
Обеспечение безопасности населения - потребителей, в том числе несовершеннолетних, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, приняты государственные меры по выявлению и пресечению оборота никотинсодержащей продукции в отсутствие документов, подтверждающих их безопасность и (или) несоответствующей обязательным требованиям.
10.01.2020 Правительство Российской Федерации заявило о необходимости полного запрета никотиносодержащих некурительных смесей на всей территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС), что отражено в поручении Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 24.12.2019 N ДМ-Ш2-11271.
Евразийской Экономической комиссией данная продукция признана пищевой и объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан приказ о проведении внеплановых проверок с целью выявления данной продукции и изъятия ее из оборота потребительского рынка Российской Федерации, в связи с чем, даны информационно-разъяснительные письма - Указания "Об усилении контроля (надзора) за никотинсодержащей продукцией".
Согласно статье 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное пищевое сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
Согласно пункту 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".
Безопасность пищевых продуктов статья 1 Закона N 29-ФЗ определяет как состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений (при обычных условиях их использования).
Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).
Частью 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ установлена обязанность, в том числе, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
не соответствуют требованиям нормативных документов;
не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, перечисленная некурительная никотинсодержащая продукция, предлагаемая к реализации неопределенному кругу лиц в магазине "Дымок", по адресу: Краснодарский край, г.к. Анапа, ул. Красноармейская, 1-Б, где осуществляет деятельность ИП Джермакян А.А., создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и может привести к возникновению заболеваний центральной нервной системы, заболеваний органов дыхания, заболеваний сердечно- сосудистой системы и заболеваний пищеварительной системы, летальные исходы от данных заболеваний и их осложнений.
Бестабачные никотиновые смеси (сосательные, жевательные) по своей сути являются суррогатным продуктом. Данная смесь реализуется, как аналог снюса, оборот которого на территории РФ запрещен. В технологии приготовления смеси не используется табак. Продукт изготавливается на основе микрокристаллической целлюлозы либо смеси мяты и трав, пропитанных никотином.
Бестабачные никотиновые смеси (сосательные, жевательные) непосредственно не определены в техническом регламенте ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". Они употребляются человеком через ротовую полость, как пищевой продукт, а также в их состав входят пищевые добавки, в связи с чем правомерно отнесение данных продуктов к объектам технического регулирования, подпадающим под действие технических регламентов ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и ТР ТС 022/201 1 "Пищевая продукция в части её маркировки". Кроме того, к пищевым продуктам, согласно ТР ТС 021/2011, относится такая продукция как жевательная резинка, которая по способу использования схожа с бестабачными никотиновыми смесями (сосательными, жевательными) и не предназначена для употребления человеком в пищу.
Кроме того, в "Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" (решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54) заменители табака отнесены к разделу 4 "Готовые пищевые продукты; Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; Табак и его заменители". Табак и промышленные заменители табака включены в группу 24, а именно 24 03 - Прочий промышленно изготовленный табак и промышленные заменители табака; табак "гомогенизированный" или "восстановленный"; табачные экстракты и эссенции.
Таким образом, жевательные смеси и иные продукты с заменителем табака в виде никотина относятся к пищевой продукции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Согласно пункту 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида. Однако, бестабачные никотиновые смеси такого подтверждения не могут иметь, так как для них не определены показатели безопасности.
Кроме того, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, предусмотренные статьей 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее -ТР ТС 022/2011).
Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации, не могут находиться в обороте. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (пункт 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).
Пищевая продукция, не соответствующая требованиям технического регламента ТРТС021/2011, подлежит утилизации (пункт 1 статьи 18 ТРТС 021 /2011).
Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований доказан контролирующим органом и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 13.01.2020 N 001569, составленным в присутствии ИП Джермакяна А.А.
Для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ административному органу следует доказать, что нарушения, допущенные предпринимателем, повлекли либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Использование товара в нарушение требований по маркировке продукции, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья потребителя.
Материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт реализации товара и предпринимателем не оспаривается.
Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено: протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, которому были разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения указанных требований и норм действующего законодательства, обязательных к соблюдению, в материалы дела не представлено.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. Административным органом доказано, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью людей.
Из пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющих смягчающие административную ответственность обстоятельства, размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса (абзац 2 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 N 2).
Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ и административную санкцию, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, учитывая отсутствие сведений о привлечении лица ранее к административной ответственности, суд обоснованно назначил наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Установив фактические обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления о привлечении лица к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФЮ.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, а также не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.
Спорная пищевая продукция, исходя из ее качественных характеристик, в рассматриваемом случае подлежит изъятию из оборота и уничтожению, поскольку представляет существенную угрозу жизни и здоровья населения.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии законодательством Российской Федерации.
Согласно протоколу ареста от 28.12.2019 продукция изъята из оборота и уничтожена в порядке, установленном Постановлением Правительства России от 29.09.1997 N 1263.
Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Вопреки доводам апеллянта, суд правильно квалифицировал административное правонарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, исходя из характеристики никотинсодержащей продукции, относящейся к пищевой продукции, и которая находилась в обороте без документов, подтверждающих ее безопасность.
Обеспечение безопасности населения - потребителей, в том числе несовершеннолетних, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, приняты государственные меры по выявлению и пресечению оборота никотинсодержащей продукции в отсутствие документов, подтверждающих их безопасность и (или) несоответствующей обязательным требованиям.
Такие пищевые продукты законодателем признаны некачественными и опасными, подлежащими утилизации или уничтожению.
Никотинсодержащая продукция - аналог запрещенного в Российской Федерации снюса, где табак заменен на никотин. Указанная продукция не является объектом регулирования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 "Технический регламент на табачную продукцию".
Вместе с тем по идентификационным признакам, способу применения (жевание, рассасывание), форме выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.) указанная продукция относится к пищевой продукции.
Выпуск в обращение пищевой продукции без процедуры оценки (подтверждения) соответствия не допускается.
Таким образом, как верно указано судом, оборот некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается.
В соответствии со статьями 6 и 7 Закона N 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
Исходя из изложенного ссылка заявителя на отсутствие в законодательстве отнесения бестабачной жидкой смеси к пищевой продукции; на отсутствие в материалах дела оценки способа доставки никотина в организм, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованная.
Вопреки доводам подателя жалобы, суд первой инстанции оценил и правомерно отклонил довод заявителя об отсутствии объективной стороны правонарушения, а также об отсутствии доказательств, подтверждающих представление угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, как несостоятельный.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалованного судебного акта, поскольку не опровергают сделанных судом выводов и направлены по существу на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанций. Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела или иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.
Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2020 по делу N А32-4270/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Н.В. Сулименко
Судьи Д.В. Емельянов
Д.В. Николаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
