Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-9856/2020, А53-45180/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А53-45180/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
при участии:
от ООО "Восход": представитель Рецлов О.А., по доверенности от 21.01.2020, паспорт;
от Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты: посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел", представитель Зимоглядова Т.Н., по доверенности N 13 от 13.09.2019, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восход"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2020 по делу N А53-45180/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восход" к заинтересованному лицу администрации города Шахты
при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Бюро кадастровых инженеров"; Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты
о признании недействительным постановления,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Восход" (далее - общество, ООО "Восход") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации города Шахты (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 18.09.2019 N 3662, которым было отменено постановление от 11.07.2018 N 3533.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации города Шахты, общество с ограниченной ответственностью "Бюро кадастровых инженеров".
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Восход" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, признать оспариваемое постановление полностью недействительным.
В обоснование апелляционной жалобы предприниматель сослался на то, что суд первой инстанции не дал правовой оценки оспариваемому постановлению администрации города Шахты на предмет соответствия его пунктам 7, 8, 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Нежилые здания и право постоянного бессрочного пользования земельным участком входят в предприятие (имущественный комплекс) ООО "Восток" и приобретены по итогам торгов по договору купли-продажи предприятия у МУП г. Шахты "Чистый город". Земельный участок является основной производственной базой, обеспечивающей осуществление предпринимательской деятельности, нежилые здания носят по отношению к нему вспомогательный характер.
В дополнениях к апелляционной жалобе общество ссылается на результаты заключения эксперта от 08.08.2020, из которого следует, что для произрастания древесно-кустарниковой растительности, приобретенной ООО "Восход" по договору N 1 купли-продажи предприятия, находящейся на спорном земельном участке, потребна площадь 26,2107 га. Нежилые здания являются обязательным неотъемлемым элементом усадьбы и входят во вспомогательную часть плодопитомника с назначением: административные здания для размещения управленческого аппарата, санитарно-бытового обслуживания работников, хранения инвентаря и инструментов, хранения семян, удобрений и посадочного материала.
В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства ООО "Восход" о приобщении к материалам дела дополнительных документов.
В судебном заседании представитель ООО "Восход" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, признать оспариваемое постановление полностью недействительным.
Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты поддержала правовую позицию по делу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по проспекту Карла Маркса города Шахты с 29.12.2005 в собственности ООО "Восход" на основании договора купли-продажи предприятия от 04.06.2005 N 1 находятся: нежилое здание площадью 197,1кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:288), административное здание площадью 59,5 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:287) и нежилое здание площадью 25,1 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:289).
В связи с обращением в Администрацию города Шахты ООО "Восход" о присвоении адреса, предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, рассмотрев заявление ООО "Восход" от 24.05.2018 N 841150, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты", утвержденными решением городской Думы города Шахты от 23.07.2009 N 594, администрация города Шахты Ростовской области постановлением N 3533 от 11.07.2018 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, при условии уточнения его границ, присвоении адреса, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38" предварительно согласовала предоставление обществу с ограниченной ответственностью "Восход" земельного участка площадью 286 031 кв.м., (кадастровый номер 61:59:0020520:38), расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пр. Карла Маркса, 192, при условии уточнения его границ.
Земельному участку площадью 286 031 кв.м., нежилому зданию площадью 197,1 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:288, условный номер 61:59:000000:0000:13534/Бб:1/36809), административному зданию площадью 59,5 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:287, условный номер 61:59:000000:0000:13534/А:1/36786), нежилому зданию площадью 25,1 кв.м, (кадастровый номер 61:59:0020520:289, условный номер 61:59:000000:0000:13534/В:1/36811), расположенным по пр. Карла Маркса, г. Шахты присвоен адрес: Ростовская область, пр. Карла Маркса, 192.
Законному представителю ООО "Восход" предложено:
1) обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ростовской области или в многофункциональный центр для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости об объектах капитального строительства (нежилого здания площадью 197,1 кв.м, с кадастровым номером 61:59:0020520:288; административное здание площадью 59,5 кв.м, с кадастровым номером 61:59:0020520:287; нежилого здания площадью 25,1 кв.м, с кадастровым номером 61:59:0020520:289) в части уточнения адреса;
2) обеспечить размещение аншлага на фасаде объекта;
3) обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ростовской области или в многофункциональный центр без доверенности для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 (регистрационный номер N 60740000-8-114669 от 05.06.2018 в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "Город Шахты"), расположенного в зоне неиспользуемых природных территорий Р3/44:
- адрес земельного участка: Ростовская область, г. Шахты, пр. Карла Маркса, 192;
- разрешенное использование земельного участка: зеленые насаждения, открытые спортивные площадки;
- площадь земельного участка составляет 286 031 кв.м.
Постановлением администрации города Шахты от 18.09.2019 N 3662 "Об отмене постановления администрации города Шахты от 11.07.2018 N 3533 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, при условии уточнения его границ, присвоении адреса, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38" в связи с обращением в администрацию города Шахты председателя Комитета по управлению имуществом администрации г. Шахты Юрьева Андрея Геннадьевича (заявление от 02.08.2019 N 61/КУИ/1592) об отмене постановления администрации г. Шахты от 11.07.2018 N 3533, постановление Администрации г. Шахты от 11.07.2018 N 3533 отменено.
ООО "Восход", не согласившись с указанным постановлением от 18.09.2019 N 3662, указывая, что обращение в уполномоченный орган председателя Комитета по управлению имуществом Администрации не входит в число оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, считая такой отказ незаконным в предоставлении земельного участка коммерческой организации ООО "Восход" с целью дальнейшего его выкупа для ведения предпринимательской деятельности, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Наличие совокупности указанных условий применительно к настоящему делу судебная коллегия считает недоказанным.
Как установлено Арбитражным судом Ростовской области, ООО "Восход" по пр. Карла Маркса, г. Шахты имеет в собственности 3 нежилых здания: нежилое здание площадью 197,1 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:288, литер Бб, этажность 1, назначение - нежилое здание); административное здание площадью 59,5 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:287, литер А, этажность 1, назначение -административное здание); нежилое здание площадью 25,1 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:289, литер В, этажность 1, назначение - нежилое здание). Целевое назначение зданий не определено.
Постановлением Администрации г. Шахты от 11.07.2018 N 3533 ООО "Восход" предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 286 031 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:38), расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пр. Карла Маркса, 192, при условии уточнения его границ. Разрешенное использование его, согласно постановлению, - зеленые насаждения, спортивные площадки. Уточнение его границ не проведено заявителем по настоящее время.
В сведениях ЕГРН площадь его составляет 344 700 кв.м. и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
В соответствии со статьей 11.3 Областного закона Ростовской области N 19-ЗС от 22.07.2003 "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является в том числе - превышение площади земельного участка, занятого зданиями, сооружениями, предельных размеров земельных участков, установленных градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности.
В статье 1 Земельного кодекса содержатся основные принципы земельного законодательства, в том числе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Из приведенных норм и принципов следует, что земельные участки должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.
В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
В спорных правоотношениях Администрации города Шахты выступает как орган государственной власти, который должен обеспечить соблюдение норм действующего земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в публичной собственности, в том числе закрепленного в действующем земельном законодательстве принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу норм Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Имеющимися в деле доказательствами, в том числе выпиской по объекту недвижимости подтверждается, что площадь земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 составляет 344700 кв.м., сведения о местоположении его границ отсутствуют, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
Земельный участок площадью 34,47 га был предоставлен МУП "Чистый город" в бессрочное (постоянное) пользование распоряжением мэра города Шахты от 16.07.2001 N 1642.
Между тем, границы испрашиваемого земельного участка входят в три территориальные зоны, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты".
Кроме того, при проведении кадастровых работ было установлено, что в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 образованы следующие земельные участки с кадастровыми номерами:
- 61:59:0020520:323 по адресу: Ростовская область, г. Шахты, проспект Карла Маркса, 188-ж;
- 61:59:0020520:308 по адресу: Ростовская область, г. Шахты, проспект Карла Маркса, 188-д;
- 61:59:0020520:263 по адресу: Ростовская область, г. Шахты, проспект Карла Маркса, 188-в;
- 61:59:0020520:324 по адресу: Ростовская область, г. Шахты, проспект Карла Маркса, 188-е;
- 61:59:0020520:311 по адресу: Ростовская область, г. Шахты, проспект Карла Маркса, 186-б.
При предоставлении в собственность субъекта земельного участка, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.
В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (редакция от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В данном случае местоположение границ земельного участка определялось исходя из материалов инвентаризации городских земель,
При этом уточненная площадь земельного участка 61:59:0020520:38 составила 286031
Доказательств того, что обществу необходим земельный участок площадью 286031,0 кв.м. материалы дела не содержат.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ООО "Восход" о том, что испрашиваемый земельный участок является основной производственной базой, обеспечивающей осуществление обществом предпринимательской деятельности - выращивания древесно-кустарниковой растительности - плодопитомник; а нежилые здания носят по отношению к нему вспомогательный характер.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, крахмала и крахмалосодержащих продуктов.
Апелляционной коллегией также не принимаются во внимание представленные дополнения к апелляционной жалобе, содержащие экспертное заключение от 08.08.2020 о площади земельного участка, необходимого для произрастания древесно-кустарниковой растительности, поскольку они не представлялись в суд первой инстанции и не были предметом его исследования.
Постановлением Администрации города Шахты от 11.07.2018 N 3533 было предварительно согласовано предоставление земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, при условии уточнения его границ, присвоении адреса, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38.
Постановлением Администрации города Шахты от 18.09.2019 N 3662 отменено постановление N 3533, в связи с чем 17 декабря 2019 года ООО "Восход" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании данного постановления недействительным. Определением суда от 23 января 2020 года дело было назначено к судебному разбирательству. То есть фактически, ООО "Восход", имело возможность установить обоснованность испрашиваемой площади спорного земельного участка, путем обращения в суд с ходатайством о назначении судебной экспертизы с декабря 2019 года. Доводы апеллянта о том, что обращение в экспертную организацию стало возможным только с 29 июня 2020, признаются несостоятельными.
Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо должным образом опровергали выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
По мнению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны верные выводы по делу, с учетом норм действующего законодательства. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2020 по делу N А53-45180/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
