Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9848/2020, А53-41106/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А53-41106/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии от Местной религиозной организации православный Приход Никольского храма в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону Религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)": представитель Мацакян А.А., по доверенности от 06.11.2019, настоятель прихода иерей Алейников Д.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Местной религиозной организации православный Приход Никольского храма в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону Религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2020 по делу N А53-41106/2019 по заявлению Местной религиозной организации православный Приход Никольского храма в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону Религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" к заинтересованному лицу администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа
УСТАНОВИЛ:
Местная религиозная организация православный Приход Никольского храма в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону Религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании незаконным отказа Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011856:614, обязании предоставить в безвозмездное срочное пользование земельный участок (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована наличием объективных препятствий к освоению земельного участка в установленный администрацией срок.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, заинтересованное и третье лицо явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв в течение дня до 17 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 02.07.2015 между Местной религиозной организацией православный Приход Никольского храма в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону Религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" и Администрацией города Ростова-на-Дону заключен договор N 706.
Заявителю передан земельный участок с кадастровым номером 61:44:0011856:614 площадью 730 кв.м, расположенный: город Ростов-на-Дону, улица Вологодская, в районе дома N 30 по проспекту Королева.
Земельный участок передан для строительства здания и сооружения культовых учреждений (храма в честь Святителя Николая Чудотворца) (пункт 1.1).
Срок договора - до 01.08.2019 (пункт 2.1).
27.05.2015 сторонами подписан акт приема-передачи.
По окончании срока действия договора Местная религиозная организация православный Приход Никольского храма в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону Религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" обратилась к муниципальному образованию с заявлением о сохранении договорных отношений.
26.09.2019 уполномоченный орган заявил об отказе от договора, от предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, указав, что земельный участок не используется в соответствии с его целевым назначением, объект не возведен.
Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Не усматривая оснований для удовлетворения требования, в силу норм гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности и условий договора безвозмездного срочного пользования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель принял на себя обязательство в установленный срок освоить земельный участок (получить необходимую документацию и разрешение на строительство), так и осуществить строительство, то есть, использовать земельный участок по целевому назначению с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с тем в указанный срок заявитель земельный участок не освоил и по целевому назначению его не использовал, строительство храма не осуществил.
Судебная коллегия, не соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, исходит из следующего.
Спорный земельный участок предоставлен религиозной организации для проектирования и строительства храма на основании ст. ст. 24, 30, 36 Земельного кодекса Российской Федерации на определенный срок.
Материалами дела подтверждается, что в период действия договора безвозмездного пользования, заявителем были осуществлены следующие действия:
1) получены технические условия для присоединения к электрическим сетям, заключен договор технического присоединения;
2) заключен договор электроснабжения;
3) получены технические условия на водоснабжение;
4) заключен договор вывоза мусора;
5) заключен договор подряда по разработке проектной документации здания храма.
Кроме того, в 2019 году была вынесена за пределы спорного земельного участка кабельная линия 10 кВ.
Апеллянт указывает, что в настоящее время на участке также располагается газопровод, стоимость выноса которого в 2015 году составляла 2 677 582 руб.; в связи с тем, что Приход является некоммерческой религиозной организацией, осуществляющей свою деятельность на добровольные пожертвования, собрать данную сумму до настоящего времени не представилось возможным.
С учетом указанных выше обстоятельств, судебная коллегия пришла к выводу о том, что ссудополучатель не мог в срок до 01.08.2019 осуществить проектирование и строительство храма в связи с наличием объективных препятствий к освоению земельного участка.
Судебная коллегия учитывает, что в соответствии с фото-таблицей, приобщенной к материалам дела, на земельном участке расположены некапитальные строения - временный храм и вспомогательное строение.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения департамента об отказе в предоставлении в безвозмездное срочное пользование спорного земельного участка.
Надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывающим баланс гражданских прав и обязанностей сторон, будет являться обязание департамента направить в адрес заявителя проект договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0011856:614, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению и апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на администрацию.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 26.09.2019 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011856:614 в безвозмездное срочное пользование.
Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону направить в адрес заявителя проект договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0011856:614, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда
Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу Местной религиозной организации православный Приход Никольского храма в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону Религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 (Три тысячи) рублей, перечисленной по платежному поручению от 06.11.2019 N 52, за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленной по платежному поручению от 30.06.2020 N 35.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
