Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 15АП-9825/2020, А53-6169/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N А53-6169/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
при участии представителя Управления Федеральной службы безопасности по Ростовской области Кимеевой О.Д. по доверенности от 04.02.2019, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Шкрылевой И.С. по доверенности от 09.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дары Камчатки", индивидуального предпринимателя Никоры Романа Владимировича, общества с ограниченной ответственностью "Тымлатский рыбокомбинат" на определение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2020 о передаче дела N А53-6169/2020 по подсудности по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дары Камчатки", индивидуального предпринимателя Никоры Романа Владимировича к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, к Управлению Федеральной службы безопасности по Ростовской области, к Следственному управлению следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Ростовский референтный центр Россельхознадзора", к Управлению ветеринарии Ростовской области, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" о признании незаконными действий
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дары Камчатки" и индивидуальный предприниматель Никора Роман Владимирович (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Ростовской области к Следственному управлению следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Управлению Федеральной службы безопасности по Ростовской области; Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Ростовский референтный центр Россельхознадзора", Управлению ветеринарии Ростовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" с требованиями:
1. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области по отбору проб пищевой продукции в общем объеме 738,65 кг. (1 650 единиц упаковки) в помещение цеха ООО "ТД "Дары Камчатки" по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Речников, д. 48А, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, незаконными и не соответствующими требованиям следующих нормативно-правовых актов: TP ТС 021/2011; TP ЕАЭ 040/2016; ГОСТ 31794-2012; CAC/GL 50-2004; ГОСТ31904-2012;ГОСТ31339-2006; ГОСТ 10444.12-2013; ГОСТ 31747- 2012; "ГОСТ 31746-2012; ГОСТ 10444.15-94; ГОСТ 10444.15-94; Решению от 09.10.2014 N 94; Постановлению от 22.11.2000 N 883; Приказу от 02.04.2008 N 189; Письму от 08.08.2012 N ФС-ЕН-2/10267; Письму от 31.12.2014 N ФС-ЕН-2/26348.
2. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области по процедуре выборки и отбора проб пищевой продукции в общем объеме 738,65 кг. (1 650 единиц упаковки), позволяющих по результатам контроля принять решение о качестве партий пищевой продукции, осуществленных 17-18 декабря 2019 года в помещение цеха ООО "ТД "Дары Камчатки" по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Речников, д. 48А, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
3. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области по отбору проб пищевой продукции в общем объеме 2 807,35 кг. (5 872 единиц упаковки) в помещение склада готовой продукции N 3 ООО "ТД "Дары Камчатки" по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Речников, д. 48А, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 5, JVa 6, N 7, N 8, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
4. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области по процедуре выборки и отбора проб пищевой продукции в общем объеме 2 807,35 кг. (5 872 единиц упаковки), позволяющих по результатам контроля принять решение о качестве партий пищевой продукции, осуществленных 17 декабря 2019 года в помещение склада готовой продукции N 3 ООО "ТД "Дары Камчатки" по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Речников, д. 48А, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
5. Признать бездействие Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области по не осуществлению 17 декабря 2019 года в помещение склада готовой продукции N 1 ООО "ТД "Дары Камчатки" по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Речников, д. 48А, выборки и отбора проб пищевой продукции в общем объеме 4 128,48 кг. (890 единиц упаковки), позволяющих по результатам контроля принять решение о качестве партий пищевой продукции, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
6. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области по хранению проб до их транспортировки в ФГБУ "Ростовский референтный центр" п последующей транспортировке в ФГБУ "Ростовский референтный центр", отобранных 17 декабря 2019 года в помещениях цеха, складов готовой продукции N 1 и N 3 ООО "ТД "Дары Камчатки" по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Речников, д. 48А, и поименованных в актах отбора проб N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте I просительной части настоящего заявления.
7. Признать действия (бездействие) Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Управления Федеральной службы безопасности по Ростовской области по погрузке и перевозке 18 декабря 2019 года пищевой продукции ООО "ТД "Дары Камчатки" в общем объеме 7 674,48 кг. (8 412 единиц упаковки) от места ее хранения в помещениях цеха, складов готовой продукции N 1 и N 3 ООО "ТД "Дары Камчатки" по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Речников, д. 48А до иных мест хранения, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
8. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по отбору проб пищевой продукции в общем объеме 306,45 кг. (237 единиц упаковки) в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пл. Театральная, 2, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
9. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по хранению проб до их транспортировки в ФГБУ "Ростовский референтный центр" и последующей транспортировке в ФГБУ "Ростовский референтный центр", отобранных 17 декабря 2019 года в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пл. Театральная, 2, и зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
10. Признать действия (бездействие) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, по погрузке и перевозке 17-18 декабря 2019 года пищевой продукции ИП Никора Р.В. в общем объеме 306,455 кг. (237 единиц упаковки) от места ее хранения в помещениях магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пл. Театральная, 2 до иных мест хранения, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
11. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по отбору проб пищевой продукции в общем объеме 120,025 кг. (174 единиц упаковки) в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 101, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N ю, N ц, N 12, N 13, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
12. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по хранению проб до их транспортировки в ФГБУ "Ростовский референтный центр" и последующей транспортировке в ФГБУ "Ростовский референтный центр", отобранных 17 декабря 2019 года в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 101, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 13, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
13. Признать действия (бездействие) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, по погрузке и перевозке 17-18 декабря 2019 года пищевой продукции ИП Никора Р.В. в общем объеме 120,025 кг. (174 единиц упаковки) от места ее хранения в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 101 до иных мест хранения, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
14. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по отбору проб пищевой продукции в общем объеме 116,213 кг. (256 единиц упаковки) в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге, 66, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
15. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по хранению проб до их транспортировки в ФГБУ "Ростовский референтный центр" и последующей транспортировке в ФГБУ "Ростовский референтный центр", отобранных 17 декабря 2019 года в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге, 66, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
16. Признать действия (бездействие) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, по погрузке и перевозке 17-18 декабря 2019 года пищевой продукции ИП Никора Р.В. в общем объеме 116,213 кг. (256 единиц упаковки) от места ее хранения в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге, 66 до иных мест хранения, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
17. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по отбору проб пищевой продукции в общем объеме 15,2 кг. (67 единиц упаковки) в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 222, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 13, N 14, N 15, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
18. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по хранению проб до их транспортировки в ФГБУ "Ростовский референтный центр" и последующей транспортировке в ФГБУ "Ростовский референтный центр", отобранных 17 декабря 2019 года в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 222, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 13, N 14, N 15, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
19. Признать действия (бездействие) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, по погрузке и перевозке 17-18 декабря 2019 года пищевой продукции ИП Никора Р.В. в общем объеме 15,2 кг. (67 единиц упаковки) от места ее хранения в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 222 до иных мест хранения, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
20. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкии, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по отбору проб пищевой продукции в общем объеме 114,888 кг. (162 единиц упаковки) в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Батайск, ул. Коваливского, 74В, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, X" 4, N 5, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
21. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по хранению проб до их транспортировки в ФГБУ "Ростовский референтный центр" и последующей транспортировке в ФГБУ "Ростовский референтный центр", отобранных 17 декабря 2019 года в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Батайск, ул. Коваливского,В, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
22. Признать действия (бездействие) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, по погрузке и перевозке 17-18 декабря 2019 года пищевой продукции ИП Никора Р.В. в общем объеме 114,888 кг. (162 единиц упаковки) от места ее хранения в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Батайск, ул. Коваливского, 74В до иных мест хранения, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
23. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области по отбору проб пищевой продукции в общем объеме 112,485 кг. (233 единиц упаковки) в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Объездная, 14, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
24. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области по хранению проб до их транспортировки в ФГБУ "Ростовский референтный центр" и последующей транспортировке в ФГБУ "Ростовский референтный центр", отобранных 17 декабря 2019 года в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Объездная, 14, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
25. Признать действия (бездействие) Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, по погрузке и перевозке 17-18 декабря 2019 года пищевой продукции ИП Никора Р.В. в общем объеме 112,485 кг. (233 единиц упаковки) от места ее хранения в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г., г. Аксай, ул. Объездная, 14 до иных мест хранения, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
26. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по отбору проб пищевой продукции в общем объеме 75 кг. (3 единицы упаковки) в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, х. Камышеваха, ул. Таймырская, д. 34, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
27. Признать действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по хранению проб до их транспортировки в ФГБУ "Ростовский референтный центр" и последующей транспортировке в ФГБУ "Ростовский референтный центр", отобранных 17 декабря 2019 года в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, х. Камышеваха, ул. Таймырская, д. 34, зафиксированные в актах отбора проб (образцов) от 17 декабря 2019 года N 1, N 2, N 3, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
28. Признать действия (бездействие) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по погрузке и перевозке 17-18 декабря 2019 года пищевой продукции ИП Никора Р.В. в общем 75 кг. (3 единицы упаковки) от места ее хранения в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г., Аксайский р-н, х. Камышеваха, ул. Таймырская, д. 34 до иных мест хранения, незаконными и не соответствующими требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
29. Признать действия (бездействие) ФГБУ "Ростовский референтный центр" по проведению лабораторных исследований на микробиологические показатели поступивших 17 декабря 2019 года 8 (восьми) проб пищевой продукции ООО "ТД "Дары Камчатки", отобранных в нарушение установленных правил, незаконными и не соответствующим требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
30. Признать действия (бездействие) ФГБУ "Ростовский референтный центр" по проведению лабораторных исследований на микробиологические показатели поступивших 17 декабря 2019 года 55 (пятидесяти пяти) проб пищевой продукции ИП Никора Р.В., отобранных в нарушение установленных правил, незаконными и не соответствующим требованиям нормативно правовых актов, перечисленным в пункте 1 просительной части настоящего заявления.
31. Признать незаконными решения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Управления ветеринарии Ростовской области, ФГБУ "Ростовский референтный центр", ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" о внесении в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (ФГИС "Меркурий", ФГИС "Веста", ИС "Сирано") сведений о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм:
- срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм в помещение цеха ООО "ТД "Дары Камчатки" по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Речников, д. 48А от 25.12.2019 N 11566;
- срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм в помещение склада готовой продукции ООО "ТД "Дары Камчатки" по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Речников, д. 48А от 23.12.2019 N 11570;
- события в системе "Сирано" о выявлении повышенного содержания показателен в пробах икры, отобранных в помещениях ООО "ТД "Дары Камчатки" по адресу: Ростовская обл., г. Аксан, ул. Речнакоь, д. 43А от 23.12.2019 N 563283-2019; от 25.12.2019 N 56640-2019 (два события).
32. Признать незаконными решения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Управления ветеринарии Ростовской области, ФГБУ "Ростовский референтный центр", ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" о внесении в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (ФГИС "Меркурий", ФГИС "Веста", ИС "Сирано") сведений о выявлении у ИП Никора Р.В. продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм:
- срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. Театральная, д. 2 от 21.12.2019 NЛз 11520, 11521,11521/1,11524,11526 (пять отчетов);
- срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 101 от 21.12.2019 NN 11537, 11537/1, 11538, 11539, 11543, 11543/1, 11544, 11544/1, 11545, 11545/1, 11547, 11547/1, 11549; от 26.12.2019 Ms 11538/1,11539/1 (пятнадцать отчетов);
- срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге, 66 от 21.12.2019 NN 11517, 11516 (два отчета);
- срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-па-Дону, ул. Стачки, 222 от21.12.2019 NN 11552,11553, 11553/1, 11554, 11555, 11559, 11560, 11562, 11564; от 23.12.2019 NN 11559/1; от 26.12.2019 NN 11564/1,11557 (двенадцать отчетов);
- срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Батайск, ул. Коваливского, д. 74 от 21.12.2019 NN 11511, 11511/1, 115212,11513, 11514; от 23.12.2019 NN 11512/1,11513/1,11513/2, 11514/1 (девять отчетов);
- срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., г. Аксай, ул. Обьездная, 14 от 21.12.2019 NЛ© 11530, 11532 (два отчета);
- срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм в помещение магазина ИП Никора Р.В. по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, х. Камышеваха, ул. Таймырская, 34 от 21.12.2019 NN 11534 (один отчет);
- события в системе "Сирано" о ьыявленни повышенного содержания показателей в пробах икры, отобранных в помещениях магазинов ИП Никора Р.В. от 21.12.2019 NN 56157-2019, 56156-2019, 56155-2019, 56154-2019, 56153-2019, 56152-2019, 56151-2019, 56149-2019, 56148-2019, 56147-2019, 56146-2019, 56145-2019, 56144-2019, 56143-2019, 56142-2019, 56141-2019, 56139-2019, 56138-2019, 56137-2019, 56136-2019, 56135-2019, 56132-2019, 56131-2019, 56130-2019, 56129-2019, 56128-2019, 56127-2019, 56126-2019, 56125-2019, 56124-2019, 56123-2019, 56121-2019, 56120-2019; от 23.12.2019 NN 56304-2019,56300-2019, 56299-2019, 56298-2019,56292-2019,56286-2019, 56285-2019 (сорок событий).
33. Обязать должностных лиц Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Управления ветеринарии Ростовской области, ФГБУ "Ростовский референтный центр", ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория", устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ТД "Дары Камчатки" путем исключения из систем государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (ФГИС "Меркурий", ФГИС "Веста", ИС "Сирано") недостоверных сведений о выявлении у ООО "7'Д "Дары Камчатки" пищевой продукции не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм.
34. Обязать должностных ЛИЦ Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия, Управления ветеринарии Ростовской области, ФГБУ "Ростовский референтный центр", ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория", устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Никора Р.В. путем исключения из систем государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (ФГИС "Меркурий", ФГИС "Веста", ИС "Сирано") недостоверных сведений о выявлении у ИП Никора Р.В. пищевой продукции не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2020 передано в Ростовский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дары Камчатки", индивидуальный предприниматель Никоры Романа Владимировича, общество с ограниченной ответственностью "Тымлатский рыбокомбинат" обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят определение отменить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции нарушен принцип обеспечения условий для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечение рассмотрения заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле (пп. 10 ч. 2 ст. 153 АПК РФ). Апеллянты полагают необоснованным вывод суда о неподсудности настоящего спора арбитражному суду, ссылаются на невозможность обжалования спорных действий и решений в порядке ст. 125 УПК РФ.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представители Управления Федеральной службы безопасности по Ростовской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия представила отзыв на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно статьи 1 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации осуществляется арбитражными судами, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
Согласно статье 19 УПК РФ действия (бездействие) и решения суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном Уголовно-процессуальным Кодексом.
По смыслу положений статей 123, 124, 125 УПК РФ действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном указанным Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, прокурору, руководителю следственного органа или в суд общей юрисдикции.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 августа 1992 года N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" разъяснено, что подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами Российской Федерации. В случаях, когда в законодательном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду) либо когда имеется указание о рассмотрении требования в судебном порядке, следует руководствоваться тем же правилом, исходя при этом из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом (пункт 1); требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы, подлежат рассмотрению в суде, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами (пункт 4).
Как указано в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", по смыслу части 3 статьи 5 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в порядке статьи 125 УПК РФ могут быть также обжалованы решения и действия должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совершенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного органа и органа дознания.
Из содержания статьи 5 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" следует, что лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
С учетом указанных в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации критериев подведомственности можно сделать вывод о том, что арбитражному суду подведомственны дела по заявлениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об обжаловании действий работников полиции, совершенных в сфере административных правоотношений, возникающих в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Если действия работников полиции, осуществлены в рамках уголовно-процессуальных правоотношений, то в данном случае дело арбитражному суду не подведомственно.
Из материалов дела усматривается, что заявитель фактически обжалует действия (бездействие) сотрудников следственных органов. В том числе к действиям, совершенным в рамках уголовного дела, следует относить производство специализированными организациями по запросам правоохранительных органов экспертных исследований, являющихся доказательством в уголовном процессуальном судопроизводстве, и подлежащих соответствующей оценке в рамках УПК компетентным составом суда.
В части требований заявителей о незаконности действий ФГБУ "Ростовский референтный центр" о внесении в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (ФГИС "Меркурий", ФГИС "Веста", ИС "Сирано") сведений о выявлении продукции, не отвечающей требованиям санитарных правил и норм суд пришел к выводу о том, что данное требование заявителей не является самостоятельным, а вытекает из оспаривания действий по производству экспертизы изъятой незаконно, по мнению заявителей, продукции, в связи с чем разрешение вопроса о законности данных действий взаимосвязано с рассмотрением основных требований заявителя об оспаривании действий по производству выемки, отбора проб, транспортировке и хранении, произведенных в рамках следственных действий.
Таким образом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказано то обстоятельство, что заявленные в рамках настоящего дела требования имеют экономическое содержание и связаны с осуществлением предпринимательской деятельности.
Порядок обжалования действий должностных лиц следственных органов установлен статьей 125 Уголовно-процессуального Кодекса РФ, ст. 5 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", из содержания которых следует, что арбитражным судам указанная категория споров неподведомственна.
Доказательств того, что заявитель обращался в суд общей юрисдикции, и ему было отказано в рассмотрении заявления, либо производство по делу по его заявлению было прекращено, в материалы дела не представлено.
Поданные представителем заявителя ходатайства об уточнении требований, о привлечении созаявителя и третьего лица по делу, об истребовании доказательств, об осмотре доказательств, а также заявление ООО "Тымлатский рыбокомбинат" о вступлении в дело в качестве созаявителя, о приобщении документов, приобщены в материалы дела без разрешения их по существу ввиду того, что спор к подсудности арбитражного суда не относится, а, следовательно, совершение каких-либо процессуальных действий приведет к нарушению принципа рассмотрения дела судом, к компетенции которого оно отнесено, а также принципа процессуальной экономии.
Как следует из пункта 4 статьи 36 Арбитражного процессуального Кодекса РФ если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Поскольку при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дары Камчатки" и индивидуального предпринимателя Никоры Романа Владимировича к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Управлению Федеральной службы безопасности по Ростовской области, Следственному управлению следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Ростовский референтный центр Россельхознадзора", к Управлению ветеринарии Ростовской области, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" о признании действий незаконными установлено, что дело в порядке статьи 125 УПК РФ подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, суд первой инстанции передал дело в Ростовский областной суд, для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.
В силу пункта 6.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" определения о передаче дела по подсудности или об отказе в передаче дела по подсудности (часть 3 статьи 39 Кодекса), об отказе в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика (часть 7 статьи 46 Кодекса), об отказе во вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (часть 4 статьи 50 Кодекса), об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (часть 3.1 статьи 51 Кодекса), об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство, об отказе в удовлетворении ходатайства о выделении требований в отдельное производство (часть 7 статьи 130 Кодекса) могут быть обжалованы в срок, не превышающий десяти дней со дня их вынесения, в суд апелляционной инстанции.
По смыслу положений, содержащихся в части 3 статьи 39, части 7 статьи 46, части 4 статьи 50, части 3.1 статьи 51, части 7 статьи 130 Кодекса, во взаимосвязи с частями 3 и 5 статьи 188 Кодекса обжалование в суд кассационной инстанции постановлений суда апелляционной инстанции, принятых по результатам рассмотрения жалоб на определения суда первой инстанции, поименованных в данных статьях Кодекса, законом не предусмотрено.
При этом следует иметь в виду, что в отношении указанных определений могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в суде апелляционной инстанции, суде кассационной инстанции или при пересмотре дела в порядке надзора.
Поскольку в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение о передаче дела по подсудности государственной пошлиной не облагается, апеллянтам следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2020 о передаче дела N А53-6169/2020 по подсудности оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ООО "Торговый дом "Дары Камчатки" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.06.2020 N 471.
Возвратить ИП Никоре Роману Владимировичу из федерального бюджета 150 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.06.2020 N 1759.
Возвратить ООО "Тымлатский рыбокомбинат" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.06.2020 N 4952.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
