Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9807/2020, А53-1611/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N А53-1611/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от индивидуального предпринимателя Шкуратова Алексея Константиновича: Шкуратов А.К., представитель Щербин М.М., по доверенности от 22.01.2020,
от государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 21: представитель Бабич Ю.А., по доверенности от 10.01.2020,
от Пшеничновой Натальи Михайловны: Пшеничнова Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы
Пшеничновой Натальи Михайловны и индивидуального предпринимателя Шкуратова Алексея Константиновича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2020 по делу N А53-1611/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Шкуратова Алексея Константиновича к заинтересованному лицу государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 21, при участии третьего лица Пшеничновой Натальи Михайловны, об оспаривании решения
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Шкуратов Алексей Константинович (далее - ИП Шкуратов А.К.) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 21) (далее - Фонд соцстраха) о признании незаконными решения от 31.10.2019 N 70 о возмещении излишне понесенных расходов и вынесенного на его основании требования от 28.11.2019 N 70.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Пшеничнову Наталью Михайловну.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель и третье лицо обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просили решение отменить.
Доводы апелляционных жалоб сводятся к доказанности незаконности и необоснованности вынесенных требования и решения, невыяснением судом первой инстанции всех имеющих значение для дела обстоятельств; необоснованным отклонением ходатайства о вызове в судебное заседание свидетелей.
Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон и третье лицо поддержали правовые позиции по делу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ИП Шкуратов А.К. состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в филиале N 21 Фонда соцстраха с 19.02.2019 под регистрационным номером 6121011893.
В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 01.07.2015, Фонд назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.
Страхователем ИП Шкуратовым А.К. 16.04.2019 и 29.07.2019 в Филиал N 21 Фонда представлены пакеты документов для назначения и выплаты пособия по беременности и родам Пшеничновой Н.М. по листкам нетрудоспособности N 336153527634 за период с 01.04.2019 по 18.08.2019 (140 календарных дней) и N 336153527634 за период с 19.08.2019 по 03.09.2019 (16 календарных дней), единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.
Указанные пособия были назначены и выплачены Филиалом N 21 Фонда в полном объеме в сумме 217 865,21 руб.
29.07.2019 ИП Шкуратовым А.К. в филиал N 21 Фонда был предоставлен пакет документов для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка Пшеничновой Н.М.
Единовременное пособие при рождении ребенка было назначено и выплачено Пшеничновой Н.М. Филиалом N 21 Фонда в полном объеме в сумме 17 479,73 руб.
05.09.2019 в Филиал N 21 Фонда ИП Шкуратов А.К. предоставил пакет документов для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет застрахованному лицу Пшеничновой Н.М.
Филиалом N 21 Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя ИП Шкуратова А.К. за период с 19.02.2019 по 19.09.2019.
По итогам камеральной проверки был составлен акт от 30.09.2019 N 70, в котором зафиксировано, что с момента регистрации в качестве ИП (28.10.2016) и до момента регистрации в качестве страхователя (19.02.2019) в течение двух лет трех месяцев и 21 дня ИП Шкуратов А.К. осуществлял предпринимательскую деятельность самостоятельно, без привлечения наемных работников.
По требованию Филиала N 21 Фонда от 30.08.2019 N 46 страхователем 19.09.2019 к проверке представлены необходимые документы.
В штатном расписании ИП Шкуратова А.К. на 2019 год утверждена 1 штатная единица (должность менеджера по продажам) с окладом 15 000 руб.
Согласно расчетам (форма 4 ФСС РФ) по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, база для начисления страховых взносов составила:
- за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 - 30 000 руб., а именно: за февраль 2019 - 15 000 руб. и март 2019 года - 15 000 руб. Среднесписочная численность - 1 человек;
- за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 - 0 руб. Среднесписочная численность - 1 человек.
В соответствии с трудовым договором от 01.02.2019 Nб/н Пшеничнова Н.М. принята ИП Шкуратовым А.К. на должность менеджера по продажам на полную ставку с окладом 15 000 руб. за 2 месяца до наступления отпуска по беременности и родам.
В соответствии с пунктом 1 трудового договора - дата начала работы Пшеничновой Н.М. - 01.02.2019, работнику установлена 40-часовая рабочая неделя с предоставлением двух выходных дней. Время начала работы 09.00 часов, время окончания работы 17.00 часов без перерыва на обед. Трудовой договор не подтверждает место осуществления трудовой функции.
Согласно правилам внутреннего трудового распорядка, на предприятии устанавливается пятидневная рабочая неделя с предоставлением двух выходных дней (воскресенье и понедельник), продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю, время начала работы - 09.00, время окончания работы 18.00. Обеденный перерыв один час (в период с 13.00 до 14.00).
Дата ознакомления работника Пшеничновой Н.М. с Правилами внутреннего трудового распорядка не указана.
Согласно трудовой книжке ТК-III N 0212958, трудовая деятельность у ИП Шкуратова А.К. Пшеничновой Н.М. начата 01.02.2019. Трудовую деятельность Пшеничнова Н.М. по предыдущему месту работы осуществляла в должности регионального представителя (с 08.02.2018 по 28.09.2018). С предыдущего места работы уволена 28.09.2018. В соответствии с трудовой книжкой перерыв в трудовой деятельности составил более 4-х месяцев.
05.09.2019 в Филиал N 21 Фонда от страхователя поступили табели учета рабочего времени, согласно которым два выходных дня Пшеничновой Н.М. были предоставлены в воскресенье и понедельник каждой недели февраля и марта 2019 года.
19.09.2019 от страхователя поступили табели учета рабочего времени, согласно которым два выходных дня Пшеничновой Н.М. были предоставлены в субботу и в воскресенье каждой недели февраля и марта 2019 года.
Указанные табели учета рабочего времени от 05.09.2019 и от 19.09.2019 содержат противоречивые сведения и свидетельствуют о недостоверности документов.
После предоставления Пшеничновой Н.М. отпуска по беременности и родам (начало отпуска 01.04.2019) ИП Шкуратов А.К. осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно без привлечения наемных работников. Документы, подтверждающие принятие работников на аналогичную должность, не представлены.
Согласно ответу Центра занятости г. Новочеркасска от 10.09.2019 N 43.54/3698 на запрос, ИП Шкуратов А.К. в службе занятости населения не зарегистрирован в качестве получателя государственных услуг и с информацией о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в службу занятости не обращался.
Фондом было установлено, что Пшеничнова Н.М. состоит в родственных отношениях с ИП Шкуратовым А.К. Согласно справке о рождении от 19.06.2019 N Р-00244 (дата рождения ребенка Шкуратовой Ю.А. - 28.05.2019) и свидетельства о рождении IV-АН N 731338, выданного органами ЗАГСа, Шкуратов А.К. является отцом ребенка Пшеничновой Н.М.
31.10.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение N 70 о возмещении ИП Шкуратовым А.К. излишне понесенных Фондом расходов в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в общей в сумме 235 344,94 руб.
28.11.2019 Фонд выдал ИП Шкуратову А.К. требование о возмещении расходов N 70.
Не согласившись с вынесенными решением и требованием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ИП Шкуратов А.К. обратился в суд с заявлением.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, Отделение назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.
Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определены Положением "Об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 (далее - Положение).
При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее: заявление) с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 Положения).
На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней, со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявлений и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.
Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным Фондом (пункт 4 Положения).
В соответствии с пунктом 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.
Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем, страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.
Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.
Согласно статье 4 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) к основным принципам осуществления обязательного социального страхования относятся, в том числе устойчивость финансовой системы обязательного страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования, обязанность уплаты страхователями страховых взносов.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с Федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать взносы, являются страхователями по обязательному социальному страхованию.
Анализ указанных норм свидетельствует о причинно-следственной связи между уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на основании реальных трудовых отношений с целью формирования финансовой основы для осуществления последующих выплат пособий по материнству.
Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.07.2001 N 138-О также указывается на то, что деятельность сторон в правоотношениях должна основываться на принципе презумпции добросовестности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.
Эквивалентность страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования является одним из признаков устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования.
Средства ФСС являются федеральной собственностью. Данный принцип по своему содержанию означает обеспечение достаточности средств Фонда соцстраха на проведение тех выплат, которые он осуществляет.
Недопустима существенная диспропорция между платежами, которые вносятся работодателями в Фонд соцстраха и из которых формируются его средства и страховым обеспечением, выплачиваемым из этих средств. Иное приведет к нарушению конституционных принципов справедливости, юридического равенства и сбалансированности прав и обязанностей.
Формальное соответствие представленных данных на выплату пособий в связи с материнством требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения выплат по социальному страхованию не свидетельствуют о правомерности действий страхователя.
Для получения соответствующего возмещения работодатель должен доказать не только факт выплаты заработной платы и отчисления соответствующих взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений.
Страховщик при решении вопроса о наличии оснований для выплаты пособий вправе оценивать обстоятельства страхового случая, характеризующие объем реализации социального страхового риска (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 N 329-О).
Из материалов дела усматривается, что ИП Шкуратов А.К. не представил надлежащих достаточных доказательств фактического выполнения Пшеничновой Н.М. трудовых обязанностей в качестве менеджера по продажам и значительного роста объемов заказов и выручки после принятия на работу Пшеничновой Н.М., в связи с чем, суд согласился с доводом Фонда о том, что страхователем создана искусственная ситуация для получения Пшеничновой Н.М. пособий в связи с материнством за счет средств Фонда, которая выражена в экономически необоснованном трудоустройстве Пшеничновой Н.М. непосредственно перед наступлением страхового случая.
Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации", Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Доказательства того, что оспариваемые решение и требование не соответствуют положениям Федерального закона N 165-ФЗ или иному нормативному правовому акту, а также доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены и судом не установлены. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования ИП Шкуратова А.К. не подлежат удовлетворению.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, рассмотрев ходатайство о привлечении свидетелей, суд первой инстанции признал ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку факт осуществления трудовой деятельности в данном случае не может быть подтвержден показаниями свидетелей.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2020 по делу N А53-1611/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
