Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9740/2020, А53-5026/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А53-5026/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Ремсервис": представитель Монахова Н.В., по доверенности от 01.06.2020,
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области: представитель Рубанова Е.В., по доверенности от 20.02.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Ремсервис" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.06.2020 по делу N А53-5026/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремсервис" к заинтересованному лицу Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о признании незаконным протокола
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ремсервис" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным протокола N 1 от 20.01.2020 об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Ростовской области.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что нахождение на должности директора того или иного лица не влияет на включение организации в Реестр, следовательно, не может привести к ее исключению из Реестра.
Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва министерства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 20.01.2020 приняло решение, оформленное протоколом N 1, выразившееся в исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Ростовской области, ООО "Ремсервис".
Основанием для принятия данного решения послужил вывод Министерства о непредставлении подрядной организацией - ООО "Ремсервис" в орган по ведению реестра документов, указанных в пункте 69 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение), а именно: документов об изменении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора).
20.01.2020 на электронной площадке zakupki.gov.ru была размещена информация об исключении общества с ограниченной ответственностью "Ремсервис" из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Ростовской области.
Не согласившись с решением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, ООО "Ремсервис" обратилось в суд с требованием о признании незаконным протокола N 1 от 20.01.2020, так как, по мнению заявителя, смена директора не упомянута в подпунктах "о" и "п" пункта 23 Положения, следовательно, несообщение о смене директора не является основанием для исключения из Реестра.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" утверждено "Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Положение N 615).
В соответствии с Положением N 615 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора формирует реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона.
Постановлением Правительства РО от 29.07.2016 N 548 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Ростовской области на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Ростовской области.
Порядок проведения предварительного отбора подрядных организаций регламентирован Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".
В соответствии с п. 63 Положения в реестр квалифицированных подрядных организаций включается следующая информация: а) наименование, адрес юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, контактные телефоны, адрес электронной почты лиц, в отношении которых комиссией по проведению предварительного отбора принято решение о включении подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица; в) дата принятия комиссией по проведению предварительного отбора решения о включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций, номер предварительного отбора; г) период, на который подрядная организация включается в реестр квалифицированных подрядных организаций и который составляет 3 года; д) предмет электронного аукциона, по которому подрядная организация может, принимать участие в электронном аукционе, с указанием видов услуг и (или) работ, на оказание и (или) выполнение которых была подана заявка на участие в предварительном отборе для последующего участия в электронном аукционе; е) начальная (максимальная) цена договора при проведении электронного аукциона, в котором может принять участие подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций, указанная в протоколе комиссии по проведению предварительного отбора, равная предельному размеру обязательств участника предварительного отбора по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым такой участник предварительного отбора, как член саморегулируемой организации, внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "д" п. 8 Положения; ж) дата внесения информации, предусмотренной настоящим пунктом, в реестр квалифицированных подрядных организаций; з) номер реестровой записи и дата ее внесения органом по ведению реестра; и) наименование органа по ведению реестра.
Согласно пунктам 64, 65 Положения указанная информация образует реестровые записи в реестре квалифицированных подрядных организаций и сводном реестре квалифицированных подрядных организаций, которые подписываются представителем органа по ведению реестра, имеющим соответствующие полномочия, с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи. Орган по ведению реестра в течение 2 рабочих дней с даты подписания протокола комиссии по проведению предварительного отбора размещает информацию, предусмотренную пунктом 63 Положения, на официальном сайте и сайте уполномоченного органа.
Пунктом 69 Положения установлено, что в случае изменения сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций, подрядная организация обязана в срок не позднее 10 рабочих дней уведомить орган по ведению реестра о таких изменениях с приложением подтверждающих документов.
В соответствии с п. 66 Положения информация о подрядной организации, предусмотренная п. 63 Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в том числе случае непредставления подрядной организацией в орган по ведению реестра документов, указанных в п. 69 Положения, или представления таких документов, если из них следует, что подрядная организация перестала соответствовать требованиям, предусмотренным пп. "о" и "п" п. 23 Положения (пп. "л" п. 66 Положения).
В соответствии с п. 67 Положения, в случае установления одного из фактов, указанных в п. 66 Положения, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций.
Орган по ведению реестра в течение 2 рабочих дней с даты подписания протокола комиссии по проведению предварительного отбора размещает информацию, предусмотренную п. 63 Положения, на официальном сайте и сайте уполномоченного органа (п. 65 Положения).
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение, оформленное протоколом N 1 от 20.01.2020, принимал коллегиальный орган - Комиссия по отбору подрядных организаций в соответствии с требованиями Положения N 615 и положения о порядке деятельности комиссии.
Судом первой инстанции установлено, что на момент подачи заявки на участие в предварительном отборе подрядных организаций по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ростовской области, ООО "Ремсервис" предоставило информацию о лице, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица: Сончик Геннадий Владимирович.
Данные сведения были опубликованы в Реестре квалифицированных подрядных организаций.
20.01.2020 Комиссией было установлено, что 18.12.2019 у ООО "Ремсервис" изменились сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО "Ремсервис" (Косеян Федор Борисович). Указанные сведения, в соответствии со п. 63 Положения являются обязательными для включения в Реестр квалифицированных подрядных организаций.
ООО "Ремсервис", в нарушение п. 69 Положения не уведомил об изменении единоличного исполнительного органа общества уполномоченный орган, в связи, с чем Комиссией было принято решение об исключении ООО "Ремсервис" из указанного реестра. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Заявитель, возражая против решения Комиссии указывал, что смена директора не упомянута в подпунктах "о" и "п" пункта 23 Положения, следовательно, несообщение о смене 20.01.2020 директора ООО "Ремсервис" на нового (Косеян Федор Борисович) не является основанием для исключения из Реестра.
Судом отклонен довод заявителя об отсутствии оснований для исключения его из реестра в связи со следующим.
Пп. "л", п. 66 Положения содержит в себе 2 самостоятельных условия, при наступлении одного из которых подрядная организация исключается из реестра, а именно:
1) непредставление документов, указанных в п. 69 Положения;
2)предоставление документов, из которых следует, что подрядная организация перестала соответствовать требованиям пп. и "п" п. 23 Положения.
Таким образом, ООО "Ремсервис" нарушило п. 69 Положения, согласно которому должно было в срок не позднее 10 рабочих дней уведомить орган по ведению реестра о таких изменениях с приложением подтверждающих документов. При этом в случае изменения сведений, влекущих необходимость изменения информации, указанной в пп. "е" п. 63 Положения, участник предварительного отбора, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций, должен представить в орган по ведению реестра документы, предусмотренные абзацами седьмым и восьмым пп "б" п. 38 Положения.
Таким образом, Комиссия обосновано пришла к выводу о необходимости исключения ООО "Ремсервис" из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Ростовской области.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку ООО "Ремсервис" не выполнило требования пункта 69 Положения N 615, то принятое Комиссией Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области решение, оформленное протоколом N 1 от 20.01.2020, выразившееся в исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Ростовской области, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Частью 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая, что заявителем не представлено суду доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о нарушении уполномоченным органом норм закона при вынесении оспариваемого решения, а также о нарушении прав и законных интересов общества, требования последнего удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.06.2020 по делу N А53-5026/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
