Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2020 года №15АП-9719/2020, А32-4448/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N А32-4448/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2020 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Деминой Я.А.,
судей Емельянова Д.В., Сулименко Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиным Д.М.,
при участии:
от ГКУ КК "Дирекция Государственных закупок": представителя по доверенности от 09.01.2020 Бакланова С.А.,
от АО "ВСК": представителя по доверенности от 10.04.2020 Кожевниковой А.Н., представителя по доверенности от 10.01.2020 Харчевниковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу страхового акционерного общества "ВСК" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2020 по делу N А32-4448/2020
по заявлению САО "ВСК" к АО "АльфаСтрахование", ГКУ КК "Автобаза Органов Государственной Власти Краснодарского края", ГКУ КК "Дирекция Государственных закупок" о признании недействительным открытого конкурса и заключенного по его итогам государственного контракта;
УСТАНОВИЛ:
страховое акционерное общество "ВСК" (далее - общество, САО "ВСК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к акционерному обществу "АльфаСтрахование", Государственному казенному учреждению Краснодарского края "Автобаза Органов Государственной Власти Краснодарского края", Государственному казенному учреждению Краснодарского края "Дирекция Государственных закупок" о признании недействительными результатов открытого конкурса N 0818500000819001626 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), о признании недействительным контракта в части невыданных страховых полисов ОСАГО, заключенного между акционерным обществом "АльфаСтрахование" и Государственным казенным учреждением Краснодарского края "Автобаза Органов Государственной Власти Краснодарского края", и применении последствий недействительности сделки.
Исковые требования мотивированы тем, что заявке общества необоснованно присвоено 0 баллов по критерию "Наличие у страховой организации предписаний в связи с выявленными нарушениями страхового законодательства за отчётный период", так как в составе заявки на участие в конкурсе содержалось представленное в форме электронного документа и заверенное цифровой подписью письмо Банка России, подтверждающее отсутствие указанных предписаний за отчётный период (12 месяцев 2018 года).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2020 в иске отказано.
Страховое акционерное общество "ВСК" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, иск удовлетворить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предоставленное САО "ВСК" письмо Банка России об отсутствии у САО "ВСК" предписаний за отчетный период, содержало электронную подпись лица, его подписавшего. При этом в конкурсной документации отсутствовали требования к форме документа, содержащего информацию Банка России и (или) его территориальных органов по наличию / отсутствию предписаний за отчетный период. Апеллянт указывает, что неуказанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В отзыве на апелляционную жалобу ГКУ КК "Дирекция Государственных закупок" возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В отзыве на апелляционную жалобу ГКУ КК "Автобаза Органов Государственной Власти Краснодарского края" просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В отзыве на апелляционную жалобу АО "АльфаСтрахование" просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу САО "ВСК" - без удовлетворения.
В судебном заседании представителями лиц, участвующих в деле, оглашены правовые позиции по спору.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 17 час. 30 мин 10.08.2020. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса.
После окончания срока перерыва судебное заседание продолжено.
В судебное заседание после окончания срока перерыва прибыл представитель САО "ВСК" Кожевникова А.Н.
Представитель огласил доводы жалобы, просил обжалуемое решение от 20.05.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя подателя апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 N 222 "О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края "Дирекция государственных закупок" (далее - Постановление) создано государственного казенное учреждение Краснодарского края "Дирекция государственных закупок" (далее - учреждение), основной целью деятельности которого является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.
В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) постановлением утвержден порядок взаимодействия заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края и муниципальных нужд с учреждением.
Пункт 1.3 Порядка регламентирует взаимодействие заказчиков с уполномоченным органом при осуществлении функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе путем проведения открытых конкурсов в электронной форме (далее - электронный конкурс).
Согласно пункту 2.1 Порядка государственное казенное учреждение Краснодарского края "Дирекция государственных закупок" в пределах установленных функций осуществляет действия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, а также дает разъяснения положений документации на основании запроса.
Так, 30.10.2019 учреждением на официальном сайте http:// zakupki .gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг ОСАГО, N извещения 0818500000819001626.
Документация конкурса в электронной форме (КД) представлена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках).
Начальная максимальная цена контракта составляла 2 422 523,97 руб.
В соответствии с положениями конкурсной документации были установлены следующие критерии оценки и величина их значимости:
Критерий оценки:
Квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
Величина значимости критерия оценки: 40 процентов
Цена контракта и Величина значимости критерия оценки: 60 процентов
Одним из подкритериев неценового критерия оценки в соответствии с конкурсной документацией является "Наличие у страховой организации предписаний в связи с выявленными нарушениями страхового законодательства за отчетный период", в соответствии с положениями КД оценка по данному подкритерию производится в следующем порядке:
Наличие - 0 баллов;
Отсутствие -100 баллов.
Количество баллов, присуждаемых по значению показателя (НЦБi), определяется по формуле:
HЦБi = КЗ х количество баллов, где:
КЗ - коэффициент значимости значения показателя.
В соответствии с положениями конкурсной документации, для присуждения баллов по подкритерию "Наличие у страховой организации предписаний в связи с выявленными нарушениями страхового законодательства за отчетный период", участнику конкурса требовалось предоставить Заказчику информацию Банка России и (или) его территориальных органов о наличии / отсутствии предписаний за отчетный период.
На участие в конкурсе поступило пять заявок: АО "Альфастрахование", СПАО "Ингосстрах", АО "Страховое общество газовой промышленности", САО "ВСК", АО "Московская акционерная страховая компания".
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.11.2019 N 0818500000819001626 - ЭК-1СТ комиссией Уполномоченного органа принято решение допустить участников закупки и признать их участниками открытого конкурса в электронной форме с идентификационными номерами: 106253658, 106256642,106278621, 106314577, 106332728.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.12.2019 N 0818500000819001626 - ЭК -2СТ комиссия Уполномоченного органа приняла решение о соответствии требованиям документации открытого конкурса в электронной форме всех участников закупки.
Согласно пункту 4.10 приложения N 2 к протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 04.12.2019 N 0818500000819001626-ЭК-2СТ на участие в открытом конкурсе в электронной форме победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.
Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 05.12.2019 N 0818500000819001626-ЭК-ЗСТ (далее - протокол подведения итогов электронного конкурса) победителем признано АО "АльфаСтрахование" (идентификационный номер заявки 106253658).
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного конкурса ПСУ КК "Автобаза ОГВ" 10.01.2020 заключило с АО "АльфаСтрахование" государственный контракт N 9 на оказание услуг для государственных нужд, который в настоящее время исполняется в соответствии с его условиями.
Согласно доводам заявителя жалобы, САО "ВСК" подавало заявку через Единую информационную систему (ЕИС), в которой содержалась вся требуемая документация в одном файле-папке, сжатой путем архивирования, которая имела формат файла zip. Данный формат файла соответствует требованиям законодательства о закупках. Между тем, заявке общества организатором торгов необоснованно присвоено 0 баллов по критерию "Наличие у страховой организации предписаний в связи с выявленными нарушениями страхового законодательства за отчётный период", что послужило основанием для обращения САО "ВСК" с иском в Арбитражный суд Краснодарского края.
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурса регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Закона). Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 3 статьи 48 Закона).
Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а в данном случае способом, прямо установленным статьей 449 ГК РФ.
В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
При этом реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.
Исходя из положений статьи 449 ГК РФ, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
Из пункта 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ следует, что одним из критериев для оценки заявок является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона N 44-ФЗ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
Частью 9 статьи 32 названного закона предусмотрено, что не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.
Согласно статье 47 Закона о контрактной системе в случае нарушения положений первой главы, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.
Таким образом, случаи, по которым может быть признано недействительным определение поставщика (подрядчика, исполнителя), строго регламентированы Законом о контрактной системе.
Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 28.11.2003 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги".
Заказчиком данное требование надлежащим образом исполнено и в Разделе 10 "Критерии оценки заявок на участие в закупке и величины их значимостей" (далее - Раздел 10) конкурсной документации установлено, что оценка заявок, окончательных предложений участников закупки осуществляется в соответствии с "Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085, и разъяснено, что заявка участников конкурса, по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации (нестоимостной)", оценивается по следующим показателям:
"Финансовые ресурсы страховой организации":
текущая платёжеспособность организации за отчетный период, %;
уровень обеспеченности собственным капиталом страховой организации за отчётный период, %;
уровень долговой нагрузки страховщика за отчётный период, %;
уровень выплат по договорам страхования (кроме страхования жизни) страховой организации за отчётный период, %;
убыточность страховой организации за отчётный период, %; текущая ликвидность страховой организации за отчётный период, %;
уровень рентабельность уставного капитала страховой организации за отчётный период, %;
статус рейтингов надёжности и финансовой устойчивости страховой организации по национальной шкале RAEX (Эксперт РА) для Российской Федерации.
"Деловая репутация страховой организации":
опыт работы страховой организации по ОСАГО с учётом правопреемственности;
наличие у страховой организации предписаний в связи с выявленными нарушениями страхового законодательства за отчётный период.
Показатели критериев оценки заявок должны быть подтверждены участником конкурса соответствующими документами, указанными в пункте 2 Раздела 10.
Показатель "наличие у страховой организации предписаний в связи с выявленными нарушениями страхового законодательства за отчётный период" должен быть подтверждён информацией Банка России и (или) его территориальных органов.
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе и применяемые термины указаны в Разделе 9 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме" конкурсной документации.
По утверждению САО "ВСК", при рассмотрении его заявки (N 106314577), конкурсной комиссией ответчика, по показателю "Наличие у страховой организации предписаний в связи с выявленными нарушениями страхового законодательства за отчётный период", ему необоснованно присвоено "0" баллов, так как в составе заявки на участие в конкурсе содержалось представленное в форме электронного документа и заверенное цифровой подписью письмо Банка России, подтверждающее отсутствие указанных предписаний за отчётный период (12 месяцев 2018 года).
Между тем, файл, связанный с письмом Банка России и использующийся для определения лица, подписавшего данное письмо, размещён во второй части заявки в ненадлежащем формате с расширением *.sig и не мог быть распознан программными средствами, имеющимися у конкурсной комиссии государственного казенного учреждения Краснодарского края "Дирекция государственных закупок" (далее - Уполномоченный орган).
Конкурсная комиссия Уполномоченного органа, не имея возможности идентифицировать письмо Банка России как официальный документ, созданный организацией, должностным лицом, оформленный в установленном порядке, поскольку в нем отсутствовали необходимые реквизиты (дата, регистрационный номер и подпись должностного лица), рассмотрела заявку САО "ВСК" и приняла решение о присуждении "0" баллов по показателю "Наличие у страховой организации предписаний в связи с выявленными нарушениями страхового законодательства за отчётный период".
Судом первой инстанции установлено, что в письме от 30.12.2019 N 156-07-14/19 САО "ВСК" разъяснены основания, по которым последнему присвоено "0" баллов по показателю "Наличие у страховой организации предписаний в связи с выявленными нарушениями страхового законодательства за отчётный период".
Предоставленное САО "ВСК" во второй части заявки на участие в конкурсе письмо Банка России содержало прикреплённый файл ЭД_1784.pdf(1).sig, предположительно содержащий электронную подпись лица, его подписавшего.
В соответствии с 1.2. приказа Казначейства России от 30.12.2015 N 26н "Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок", распространяющего своё действие на участников контрактной системы в сфере закупок, в единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.
Электронная площадка России общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер", аккредитованная Минэкономразвития России и Федеральной антимонопольной службой России для осуществления государственных и муниципальных закупок предъявляет аналогичные требования к прикрепляемым к заявке документам.
В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям названного Закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. В силу части 3 статьи 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и каждый том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса, и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. На конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), позволяющее определить открытый конкурс (лот), на участие в котором подается заявка. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявок и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.
Согласно требованиям пункта 6 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе вторые части заявки на участие в конкурсе должны содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, подтверждающие квалификацию участника конкурса. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей документации о таком аукционе, т.е. подлежат рассмотрению.
Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка предоставленному САО "ВСК" во второй части заявки на участие в конкурсе письму Банка России, содержащему прикреплённый файл ЭД_l784.pdf(l).sig.
Файл, связанный с письмом Банка России и использующийся для определения лица, подписывающего данное письмо, размещён во второй части заявки в ненадлежащем формате с расширением *.sig и не мог быть распознан программными средствами, имеющимися у конкурсной комиссии.
В апелляционной жалобе истец утверждает, что направил свою заявку на участие в конкурсе в одном файле-папке, сжатой путём архивирования и имеющей формат Zip, что соответствует требованиям законодательства о закупках.
Между тем в папку, сжатую путём архивирования, возможно вложить файлы любых форматов. При этом сама архивная папка, будет иметь формат Zip, соответствующий требованиям Приказа N 26н, тогда как документы, находящиеся в архивной папке, могут быть в любых форматах.
Конкурсная комиссия, оценивает каждый документ, предоставленный участником конкурса в составе своей заявки на участие, отдельно, предварительно извлекая его из архивных папок.
Извлеченный из архивной папки документ, в случае включения его в архивную папку в формате, не соответствующем требованиям Приказа N 26н, не будет распознан программными средствами, имеющимися в распоряжении конкурсной комиссии, поскольку программное обеспечение, подбирается и устанавливается на компьютеры ответчика, в соответствии требованиями указанного нормативного акта.
Истец приводит довод о том, что заказчиком в конкурсной документации не содержится требований к форме документов, предоставляемых участниками конкурса в составе своих заявок на участие в нём.
Возражая против удовлетворения требований заявителя, ответчик указал, что Закон N 44-ФЗ не содержит положений, обязывающих заказчика устанавливать требования к форме документов, предоставляемых участниками закупки в составе своих заявок на участие в процедурах по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Общее понятие официального документа установлено в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. N 1185-ст), положения которого являются общеизвестными и обязательными к применению.
В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств нарушения заказчиком норм Закона о контрактной системе. Довод общества о ненадлежащем начислении баллов заявке САО "ВСК" был рассмотрен судом первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка с учетом имеющихся в деле доказательств (статьи 65, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и положений закона, а поэтому такой довод не может рассматриваться как свидетельствующий о допущенных судом при рассмотрении настоящего дела существенных нарушениях норм материального и (или) процессуального права, которые повлияли на исход дела.
Апелляционная коллегия также считает необходимым обратить внимание, что в приложенном к заявке САО "ВСК" документе, подтверждающем "Наличие у страховой организации предписаний в связи с выявленными нарушениями страхового законодательства за отчетный период", отсутствует дата, регистрационный номер, а также подпись должностного лица, его выдавшего, что объективно повлияло на возможность его оценки конкурсной комиссией, тогда как аналогичные документы Банка России, представленные остальными участниками конкурса (т.д. 3, стр. 14, 16-17), содержат все необходимые реквизиты.
Кроме того, из объяснений ответчика - АО "Альфа Страхование" следует, что Государственный контракт N 9 от 10.01.2020, заключенный между АО "АльфаСтрахование" и Государственное казенное учреждение Краснодарского края "Автобаза органов государственной власти Краснодарского края" по результатам открытого конкурса в электронной форме, в настоящее время находится в стадии реализации, обязанности по договору Сторонами исполняются. В настоящее выданы полисы ОСАГО. Страховая премия выплачивается в соответствии условиями контракта.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-0, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного по результатам торгов. Поскольку же такие договоры частично исполнены, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению истца в правах участника торгов.
Данная позиция Конституционного суда нашла отражение в сложившейся судебной практике и поддержана, в частности, в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 по делу N А14-19226/2017, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2017 N 15АП-19296/17 по делу А53-25582/2017.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2020 по делу N А32-4448/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Я.А. Демина
Судьи Д.В. Емельянов
Н.В. Сулименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка