Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9696/2020, А53-29649/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А53-29649/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Фрудс": представитель Хохлачева Е.А., по доверенности от 12.09.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2020 по делу N А53-29649/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фрудс" к заинтересованному лицу Ростовской таможне о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Фрудс" (далее - ООО "Фрудс", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконными решения Ростовской таможни от 05.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары N 10313010/280218/0002033.
Решением от 25.05.2020 суд признал недействительным решение Ростовской таможни от 05.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары N 10313010/280218/0002033, как несоответствующее таможенному законодательству.
Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что таможней были выявлены признаки недостоверного декларирования таможенной стоимости товара в виде низкого индекса таможенной стоимости и неподтверждения транспортной составляющей. Железнодорожный пункт пропуска Бейнеу является местом прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, следовательно, расходы на перевозку (транспортировку) товаров до данного пункта пропуска должны быть включены в таможенную стоимость ввозимых товаров.
Общество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва, заинтересованное лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
ООО "Фрудс" заключило с Узбекско-Российским совместным предприятием ООО "ПАСТДАРГОМ САХОВАТИ" контракт от 22.01.2016 N 4-1/2016 (далее - Контракт) на поставку 11 наименований сельхозпродукции на сумму 642 000 долл. США. В частности, согласно пункту 1 Контракта ООО "ПАСТДАРГОМ САХОВАТИ" обязуется поставить ООО "Фрудс" следующие товары:
N
п.п
Наименование товара
Код ТНВЭД
Кол-во
тн.
Цена
Сумма в долл.США
1
Абрикос сушеный 2 сорта
0813 10 0000
50
2010
100500
2
Виноград сушеный 1 сорт
0806 20 9000
80
860
68800
3
Виноград сушеный 2 сорт
0806 20 9000
100
660
66000
4
Виноград сушеный 3 сорт
0806 20 9000
20
610
12200
5
Чернослив сушеный 2 сорта
0813 20 0000
50
1560
78000
6
Чернослив сушеный 3 сорта
0813 20 0000
30
1060
31800
7
Сухофруктовая компотная смесь
1813 50 1500
100
860
86000
8
Арахис очищенный
1202 42 0000
100
610
61000
9
Шиповник
0813 40 9500
50
1010
50500
10
Маш
0713 90 0000
20
810
16200
11
Фасоль
0713 33 9000
100
710
71000
ИТОГО
700
642 000,00
Страна происхождения товара - Республика Узбекистан. Продукция предназначена для вывоза за пределы Республики Узбекистан. Производителем товара является СП ООО "Пастдаргом Саховати".
Согласно пункту 2.2 контракта, сумма контракта составляет 642 000,00 долларов США.
Товары поставляются согласно письму-разнарядке покупателя с указанием отгрузочных реквизитов автомобильным или железнодорожным транспортом по партиям на условиях DAP гр. Республики Узбекистан согласно Инкотермс 2010 (пункт 3.1 контракта).
23.02.2018 сторонами по Контракту заключено дополнительное соглашение N 6 к Контракту, согласно п. 1 которого сумма контракта осталась прежней: 2 513 660 долларов США. При этом, ассортимент приобретаемых товаров изменился следующим образом:
N
Наименование товара
Код ТНВЭД
Кол-во
Цена
Сумма в
п.п
тн.
долл.США
1
Яблоки сушеные
0213 30 0000
50
400
20000
2
Виноград сушеный (черный) 1 сорт
0806 20 9000
100
1022
102200
3
Виноград сушеный (черный) 2 сорт
0806 20 9000
160
731
116960
4
Виноград сушеный (желтый 1 сорт
0806 20 9000
100
1092
109200
5
Виноград сушеный (коричневый) 1 сорт
0806 20 9000
100
765
76500
6
Виноград сушеный коричневый) 2 сорт
0806 20 9000
160
640
102400
7
Абрикос сушеный 1 сорта
0813 10 0000
150
1314
197100
8
Абрикос сушеный 2 сорта
0813 10 0000
150
972
145800
9
Абрикос сушеный 3 сорта
0813 10 0000
150
650
97500
10
Черешня сушеная
0813 40 9500
20
800
16000
11
Вишня сушеная
0813 40 9500
20
800
16000
12
Чернослив сушеный 1 сорта
0813 20 0000
100
1485
148500
13
Чернослив сушеный 2 сорта
0813 20 0000
100
900
90000
14
Чернослив сушеный 3 сорта
0813 20 0000
100
650
65000
15
Сухофруктовая компотная смесь
1813 50 1500
500
400
200000
16
Сухофруктовая компотная смесь с черносливом
1813 50 1500
300
400
120000
17
Дыня сушеная
0813 40 9500
200
750
150000
18
Груша сушеная
0813 40 3000
200
700
140000
19
Маш
0713 90 0000
100
745
74500
20
Фасоль
0713 33 9000
200
815
163000
21
Арахис неочищенный 2 сорт
1202 41 0000
200
700
140000
22
Арахис очищенный 2 сорт
1202 41 0000
200
1115
223000
ИТОГО
2 513 660
Во исполнение Контракта и Дополнительного соглашения N 4 к нему, ООО "Фрудс" и ввезло на таможенную территорию ТС и поместило под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" по ДТ N 10313010/021017/0016486 сухофруктовую компотную смесь стоимостью 1 130 842,21 рублей, весом нетто 64 972 кг.
В ходе таможенного декларирования таможенная стоимость товаров определена декларантом ООО "Фрудс" в соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза" (действовавшего до 31.12.2017, далее - Соглашение от 25.01.2008) первым методом определения таможенной стоимости, рассчитанная на основании сведений о стоимости товара, содержащихся в коммерческих документах.
В подтверждение заявленных сведений о величине таможенной стоимости товаров декларантом в ходе таможенного декларирования были представлены следующие документы: Контракт, дополнительное соглашение N 4, фактура/инвойс от 18.09.2017 N 60, железнодорожная накладная от 18.09.2017 А-73 N 508087, грузовая таможенная декларация от 18.09.2017 N 8668.
По результатам контроля правильности заявления таможенной стоимости товаров (проведенных дополнительных проверок) таможенным органом по ДТ N 10313010/021017/0016486 принято решения о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости в рамках первого метода определения таможенной стоимости товаров.
Ростовской таможней в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проведена камеральная таможенная проверка ООО "Фрудс" по вопросу достоверности сведений, заявленных в ДТ NN 10313010/160816/0012445, 10313010/130916/0014237, 10313010/121O16/0016I53, 10313010/121216/0019711, 10313010/090117/0000024, 10313010/090217/0001673, 10313010/160817/0013814, 10313010/021017/0016486, 10313010/141117/0018876, 10313010/100118/0000039, 10313010/290118/0000737, 10313010/280218/0002033 и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ.
По результатам проведения камеральной таможенной проверки Ростовской таможней оформлен акт от 19.04.2019 N 10313000/210/190419/A000001, второй экземпляр которого на основании части 6 статьи 237 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) был направлен в адрес ООО "Фрудс" письмом таможни от 22.04.2019 N 64- 23/07915. Согласно почтового уведомления данный акт получен Обществом 07.05.2019.
05.07.2019 принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10313010/021017/0016486.
13.08.2019 на официальном сайте Федеральной таможенной службы http://customs.ru/ в личном кабинете участника ВЭД (ООО "Фрудс") размещена информация о наличии уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, пошлин, процентов и пеней, N 10313000/У2019/0000266 от 05.08.2019 на сумму 349 520,23 рублей, срок уплаты до 27.08.2019.
30.07.2019 Ростовской таможней осуществлена корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей по ДТ N 10313010/280218/0002033, сумма доначисленных таможенных платежей и пеней составила 217510,30 рублей.
Считая решение от 05.07.2019 о внесении изменений в сведения, указанные в декларации N 10313010/280218/0002033 незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу пункта 2 статьи 65 Таможенного кодекса Таможенного Союза декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 65 ТК ТС, пунктом 3 статьи 2 Соглашения таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Пунктом 1 статьи 79 Таможенного кодекса Таможенного Союза установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в составе сведений о товаре в декларации указывается таможенная стоимость товара.
Согласно статье 64 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, определяется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенному органу которого производится таможенное декларирование товаров.
Порядок определения таможенной стоимости товара, ввезенного на территорию Российской Федерации после вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного Союза, регламентирован Соглашением Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза" (далее - Соглашение "О таможенной стоимости").
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Соглашения "О таможенной стоимости" таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения, при любом из условий, в пункте 1 статьи 4 Соглашения.
Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства соответствующей стороны (пункт 2 статьи 4 Соглашения "О таможенной стоимости").
Согласно пункту 1 статьи 10 Соглашения "О таможенной стоимости" в случае если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со статьями 4, 6 - 9 Соглашения, таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется на основе данных, имеющихся на единой таможенной территории таможенного союза, путем использования методов, совместимых с принципами и положениями Соглашения.
Статьей 68 ТК ТС предусмотрено, что решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.
Признаки недостоверности сведений о цене сделки, на основании которой приобретен товар, могут проявляться, в частности, в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными на таможенную территорию Таможенного союза при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таких сделок -данных иных официальных или общепризнанных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25.01.2008 (далее - Соглашение от 25.01.2008) таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями ст. 5 Соглашения от 25.01.2008, при выполнении следующих условий:
отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые:
установлены совместным решением органов Таможенного союза;
ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы;
существенно не влияют на стоимость товаров;
продажа товаров или их цена не зависят от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;
никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со ст. 5 Соглашения от 25.01.2008 могут быть произведены дополнительные начисления;
покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с п. 4 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 16 Правил применения метода 1, в случае если декларантом (таможенным представителем) не представлены ни документы и сведения, подтверждающие, что стоимость сделки близка к одной из проверочных величин, ни документы и сведения, отражающие сопутствующие продаже обстоятельства, в том числе дополнительно запрошенные таможенным органом, ни объяснение причин, по которым запрошенные документы и сведения не могут быть представлены, либо представленные документы и сведения не устраняют обнаруженные признаки влияния взаимосвязи между продавцом и покупателем на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары, то таможенный орган в соответствии с пунктом 4 статьи 69 ТК ТС принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 7 постановления Пленума В С РФ от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18) выявление таможенным органом при проведении таможенного контроля товаров до их выпуска признаков недостоверности заявленной таможенной стоимости, отсутствия должного подтверждения сведений о стоимости сделки, используемых декларантом при определении таможенной стоимости, является основанием для проведения дополнительной проверки в соответствии со статьей 69 ТК ТС и само по себе не может выступать основанием для корректировки таможенной стоимости.
Признаки недостоверности сведений о стоимости сделки могут проявляться, в частности, в ее значительном отличии от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таких сделок - данных иных официальных и (или) общедоступных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов.
Таможенная стоимость, определяемая по стоимости сделки с ввозимыми товарами, не может считаться документально подтвержденной и количественно определяемой, если декларант не представил доказательства совершения сделки, на основании которой приобретен товар, в любой не противоречащей закону форме или содержащаяся в представленных им документах информация о цене (здесь и далее также -предусмотренных статьей 5 Соглашения дополнительных начислениях к цене) не соотносится с количественными характеристиками товара, или отсутствует информация об условиях поставки и оплаты товара.
Выявление отдельных недостатков в оформлении представленных декларантом документов (договоров, спецификаций, счетов на оплату ввозимых товаров и др.), в соответствии с требованиями гражданского законодательства, не опровергающих факт заключения сделки на определенных условиях, само по себе не может являться основанием для вывода о нарушении требований пункта 4 статьи 65 Кодекса и пункта 3 статьи 2 Соглашения.
Таможенным органом выявлены следующие признаки недостоверного таможенного декларирования:
- цена товара не подвержена сезонным колебаниям и не зависит от объема приобретаемой продукции,
- стоимость реализации товара на внутреннем рынке РФ ниже совокупности таможенной стоимости товара и НДС при декларировании,
- в инвойсе N 12 от 23.02.18 указаны условия поставки FCA г. Самарканд, что противоречит условиями поставки в ДТ,
- в таможенную стоимость не включены расходы по доставке товара железнодорожным транспортом до границы Республики Казахстан г. Бейнеу, находящегося в 79 км от казахско-узбекской границы,
- величина транспортных расходов не выделена в транспортных документах,
-отсутствуют сведения о стоимости разгрузки транспортного средства в месте назначения,
- отсутствуют сведения о страховании груза.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы таможни о том, что железнодорожный пункт пропуска Бейнеу является местом прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, следовательно, расходы на перевозку (транспортировку) товаров до данного пункта пропуска должны быть включены в таможенную стоимость ввозимых товаров.
Пунктом 1 статьи 2 Соглашения установлено, что основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглашения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Соглашения при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, среди прочих добавляются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза в размере, в котором они осуществлены или подлежат осуществлению покупателем, но не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары.
Согласно Международным правилам толкования торговых терминов "Инкотермс" (редакция Инкотермс 2010) термин DAP "Delivered at Place" ("Поставка в месте назначения") означает, что продавец осуществляет поставку, когда товар предоставлен в распоряжение покупателя на прибывшем транспортном средстве, готовым к разгрузке, в согласованном месте назначения.
При поставке товаров на условия DAP продавец обязан поставить товар путем предоставления его в распоряжение покупателя на прибывшем транспортном средстве, готовым к разгрузке, в согласованном пункте, если такой имеется, в поименованном месте назначения в согласованную дату или период (пункт А4), оплатить все расходы, относящиеся к товару, до момента его поставки в соответствии с пунктом А4.
Покупатель обязан принять поставку товара, когда она осуществлена в соответствии с пунктом А4, оплатить все относящиеся к товару расходы с момента его поставки, как предусмотрено в пункте А4.
Как правильно указано судом первой инстанции, согласованным местом поставки (назначения) при поставке по спорной ДТ является граница Республики Узбекистан.
Таким образом, сторонами контракта не был согласован конкретный пункт назначения, в котором обязательства продавца подлежат прекращению.
Согласно материалам дела товар доставлен в адрес ООО "Фрудс" железнодорожным транспортом по железнодорожной накладной N У-73 241248 от 23.02.2018 в вагоне N 18575295.
Согласно накладной N У-73 241248 (гр. 22) груз следовал по железным дорогам следующим маршрутом:
-по дорогам Республики Узбекистан АО УТИ (АО "Узбекистон темир йуллари") от станции Самарканд до станции Каракалпакстан (эксп),
-по дорогам Республики Казахстан АО НК КТЖ (АО "НК "Казакстан TeMip жолы") от станции Оазис (эксп рзд) до станции Дины Нурпеисовой,
-по дорогам России АО "РЖД" от станции Кигаш до станции Гниловская.
Груз следовал транзитом через Республику Казахстан, в иной вагон не перегружался. В накладной N У-73 241248 ( графа 23) определен порядок оплаты транспортировки груза от места отправления (Улугбек) до станции назначения (Гниловская СКЖД):
-по дорогам УТИ (Узбекистан) оплачивает грузоотправитель (СП ООО "Пастдаргом Саховати"),
-по дорогам КТЖ (Казахстан) оплачивает ТОО "Nika Logistic", код 2739795/4602789,
-по дорогам РЖД (Россия) оплачивает грузополучатель (ООО "Фрудс").
Фактически грузоотправитель СП ООО "Пастдаргом Саховати", он же продавец по Контракту, понес транспортные расходы до границы Республики Казахстан с Россией, что подтверждается следующим.
Между ООО "Пастдаргом Саховати" и компанией "EUROTRANS CAPITAL LLP" (Англия) заключен Договор N 1 от 12.03.2016 г. на транспортно-экспедиторское обслуживание клиентов, регулирующий осуществление транзитных, экспортноимпортных перевозок грузов по территории стран СНГ. Согласно п. 2.1., 2.2 указанного Договора N 1 от 12.03.2016 исполнитель организовывает перевозки грузов, осуществляет экспедирование грузов, производит расеты с железными дорогами за перевозимые грузы. Заказчик в лице ООО "Фрудс" осуществляет оплату услуг исполнителя, в т.ч. выплату вознаграждения за оказанные услуги.
24.02.2018 между ООО "Пастдаргом Саховати" и компанией "EUROTRANS CAPITAL LLP" подписан Акт выполненных работ на сумму 2700 долларов США, согласно которому оказаны услуги по перемещению груза в вагоне 29675295 по ж/д накладной У-73 241248, номер кода плательщика/кода перевозки 2739795/4602789.
Письмом N 25 от 12.08.2019 г. компания "EUROTRANS CAPITAL LLP" подтвердила наличие кодов для перевозки грузов, зарегистрированных для оказания услуг СП ООО "Пастдаргом Саховати" за организацией ТОО "Nika Logistic" (код плательщика 2739795), коды для перевозки: 4612644, 4602789.4611551.
Исходя из представленных документов, услуги по перевозке груза по территории Узбекистана и Казахстана в адрес ООО "Фрудс" оплачены грузоотправителем СП ООО "Пастдаргом Саховати", что подтверждается ж/д накладной N У-73 241248, Актом выполненных работ от 24.02.2018, письмом N 25 от 12.08.2019 г. от экспедитора.
ООО "Фрудс" оплачены транспортные расходы в части перемещения товара по территории России по дорогам АО "РЖД", что подтверждается Актом оказанных услуг между ООО "Фрудс" и ОАО "РЖД" N 1005309507/2018033 от 15.03.2018 на сумму 85717,56 рублей со ссылкой на ж/д накладную N У-73 241248.
Исходя из толкования пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС.. При определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются следующие дополнительные начисления: расходы в размере, в котором они осуществлены или подлежат осуществлению покупателем, но не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что покупатель не понес транспортные расходы по территории Узбекистана и Казахстана, которые подлежат включению в таможенную стоимость товара. ООО "Фрудс" не перечисляло дополнительных платежей, связанных с товаром, помимо его цены, предусмотренной инвойсом N 12 от 23.02.2018 на сумму 38988 долл. США.
Разгрузка транспортных вагонов в период следования от станции отправления (Улугбек) до станции назначения (Гниловская) не осуществлялась, страхование груза не осуществлялось.
Письмом Министерства Финансов России от 30.11.2006 N 03-10-05/161 "Об учете затрат при определении таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ" (далее - Письмо N 03-10-05/161) специально для ФТС России, разъяснен порядок отнесения транспортных расходов при условиях "DAF-граница", Инкотермс-2000 при перемещении железнодорожным транспортом.
Суд признает обоснованной позицию общества о том, что в разрезе Инкотермс-2010 условия "DAP-граница" тождественны условиям "DAF -граница", Инкотермс-2000, в том числе в части распределения транспортных расходов.
При продаже товаров на условии поставки DAF-граница сторонами согласовывается конкретный пункт, в котором товар поступает в распоряжение покупателя и расходы по перевозке (транспортировке) до него несет продавец. Спецификой данного базиса поставки товаров железнодорожным транспортом является то обстоятельство, что в качестве такого пункта может рассматриваться либо пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункт пропуска Российской Федерации), либо пункт пропуска через государственную границу сопредельного государства, то есть страны вывоза или транзита (далее - пункт пропуска сопредельного государства). Из-за того, что пункты пропуска находятся на некотором расстоянии от государственной границы, при определении таможенной стоимости ввозимых товаров возникают вопросы по учету расходов по их транспортировке на указанное расстояние.
В соответствии с международными правилами железнодорожных перевозок грузов, в оплату перевозки товаров, несмотря на то, что в тарифах и накладных указывается пункт пропуска сопредельного государства, включается расстояние до государственной границы этого сопредельного государства. В Российской Федерации аналогичная норма установлена постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации (ФЭК России) от 17 июня 2003 года N 47-т/5 "Об утверждении прейскуранта N 10-1 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" для перевозок товаров, выполняемых российскими железными дорогами.
Транспортные расходы по перевозке товаров от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска РФ также не подлежат доначислению к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 19 Закона "О таможенном тарифе" расходы по перевозке (транспортировке) оцениваемых товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации не включаются в таможенную стоимость товаров.
Исходя из положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" товары считаются прибывшими на территорию Российской Федерации с момента пересечения ими Государственной границы Российской Федерации, то есть до прохождения пункта пропуска Российской Федерации.
Согласно положениям Постановления ФЭК России от 17 июня 2003 года N 47-т/5 плата за перевозку грузов по инфраструктуре российских железных дорог исчисляется в прямом международном сообщении и в непрямом международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации - за расстояние перевозки по российским железным дорогам от входной пограничной железнодорожной станции с учетом расстояния до Государственной границы Российской Федерации.
При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" пункты пропуска Российской Федерации устанавливаются на пограничных железнодорожных станциях.
Таким образом, рассматриваемые расходы относятся к перевозкам, осуществляемым уже после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации, и не должны дополнительно начисляться к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате.
В случае, если товар переходит в распоряжение покупателя в пункте пропуска Российской Федерации, взимание платежей за перевозку товаров в межгосударственном сообщении от станции отправления до пункта пропуска Российской Федерации происходит следующим образом. За перевозку товаров по железной дороге сопредельного государства за расстояние от станции отправления до пункта пропуска сопредельного государства, включая расстояние до государственной границы сопредельного государства, платежи взимаются с продавца, а за перевозку по российской железной дороге за расстояние от пункта пропуска Российской Федерации до станции назначения, включая расстояние от государственной границы Российской Федерации, платежи взимаются с покупателя. Таким образом, расходы по перевозке товаров от места отправления до государственной границы сопредельного государства включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, а расходы по перевозке товаров от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска Российской Федерации не подлежат доначислению к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате по тем же причинам.
Согласно п. 1 ст. 3 Соглашения под местом прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается пункт пропуска через государственную (таможенную) границу государства - члена Таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государства - члена Таможенного союза, в который должны быть доставлены товары после фактического пересечения государственной (таможенной) границы государства - члена Таможенного союза.
Равнозначность понятий "пункт пропуска" и "место прибытия товаров" установлена также положениями статей 151, 156 ТК ТС, статьи 193 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон о таможенном регулировании).
В соответствии с требованиями статьи 193 Федерального закона о таможенном регулировании ввоз товаров в Российскую Федерацию непосредственно с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, должен осуществляться в местах прибытия, указанных в статье 156 ТК ТС, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Согласно статье 2 ТК ТС Единую таможенную территорию таможенного союза (далее - таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.
Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза (далее - таможенная граница).
Таким образом территория Союза определяется физическими границами стран участников Таможенного союза, в том числе физическими границами Республики Казахстан, вне зависимости от места нахождения пункта таможенного оформления.
В силу статьи 5 Соглашения от 25.01.2008 при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза.
Из указанной нормы следует, что расходы по перевозке (транспортировке) оцениваемых товаров после их прибытия на таможенную территорию Союза не включаются в таможенную стоимость товаров.
В соответствии со статьей 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.
Статьей 151 ТК ТС установлено, что местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.
В силу статьи 156 ТК ТС прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее - места прибытия) и во время работы таможенных органов в этих местах.
Согласно Единого транзитного тарифа, утвержденного Организацией Сотрудничества железных дорог и действующего с 01.07.1991 г.. в т.ч. на территории Казахстана, России и Узбекистана, плата за перевозку взимается отдельно каждым участвующим перевозчиком через плательщика, имеющего с ним договор (п. 13.1), транзитная плата за перемещение груза из Узбекистана через Казахстан в Россию исчисляется с учетом расстояния от ст. Оазис до ст. Дины Нурпеисовой, пограничными станциями при этом являются ст. Каракалпакстан (в Узбекистане) и Кигаш (в России) - предусмотрено в Таблице тарифных расстояний железной дороги Казахстана.
При этом станции Оазис и Дины Нурпеисовой являются пограничными стыковыми, расстояние между ними принимается в расчет при транзитном перемещении груза.
Таким образом, оплата железнодорожного транспорта по территории Республики Казахстан осуществляется за расстояние от границы до границы государства. Разбивка транспортного сообщения, тарифа, перевозчиков на расстояние до границы до внутренней станции и от внутренней станции до границы при едином заказчике/плательщике услуги не предусмотрена.
С учетом совокупности приведенных обстоятельств и нормативных положений, расходы по территории Республики Казахстан относятся к перевозкам, осуществляемым после прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного Союза, и не должны дополнительно начисляться к таможенной стоимости, заявленной на условиях DAP-граница Республики Узбекистан, фактически оплаченной отправителем груза СП ООО "Пастаргом Саховати".
Доводы таможни об обратном не основаны на положениях таможенного законодательства.
Суд также полагает, что таможней не обоснована необходимость корректировки таможенной стоимости, при этом корректировка произведена с нарушением требований к сопоставимости условий поставки.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что по спорной декларации ввезена сельскохозяйственная продукция, которая проходит специальную обработку - сушку.
Согласно пояснениям декларанта на формирование цены сельскохозяйственной продукции влияют сроки сбора урожая, урожайность, качество сырья, и как следствие, цена товара колеблется в зависимости от времени года (сезонный фактор). Объем закупаемой продукции влияет на величину издержек (транспортных расходов), а также является самостоятельным признаком для снижения стоимости единицы товара при закупке наибольшей партии.
ООО "Фрудс" осуществляет поставки товара преимущественно в период с августа по февраль. Самый высокий уровень цены на товар приходится в зимние месяцы январь-февраль, что обусловлено затратами на хранение, подержание качества продукции, высоким спросом на рынке.
На формирование цены смеси из сухофруктов, влияет сезонность. Экспортирование урожая текущего года начинается преимущественно с августа, после созревания и сушки абрикоса, алычи, ранних сортов яблока и груши. На цену компотной смеси в июле-августе влияет отсутствие достаточного количества яблока и груши, которые составляют основную часть смеси, поэтому цена завышена относительно сентября-октября.
Наиболее низкая цена формируется в период сентябрь-октябрь текущего года, когда урожай по всем ингредиентам собран, в том числе яблоко, слива, груша, абрикос.
Приведенные обстоятельства таможней не опровергнуты.
В результате проведенного сравнительного анализа цен рассматриваемых товаров с ценами на однородные товары, проведенного с помощью ИАС "Мониторинг-Анализ" и АС КТС "Стоимость-1", таможней выявлено занижение заявленной таможенной стоимости товара в сравнении с товарами того же класса и вида, ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопоставимый период.
В качестве основы для корректировки таможенным органом принят товар N 4 в декларации N 10012040/030616/0017035.
Судом произведен анализ условий поставки по данной декларации и установлено, что условия ввоза товаров являются несопоставимыми по следующим признакам:
1. Товар не является идентичным, фруктовая компотная смесь, смесь различается по компонентному составу - включен изюм, что влияет на стоимость товара.
2. Сравнимый товар является урожаем 2015 года, ввезен в июне 2016 года, когда урожай товара 2016 года еще не собран (фактически реализация состоялась в мае 2016). Указанный довод свидетельствует о наличии критерия сезонности товара и влияния его на цену товара. Декларируемый обществом товар ввозится в декабре 2016 года - период полного сбора всех компонентов компотной смеси, является урожаем 2016 года.
3. Вес сравнимого товара составляет 1479 кг, что в 43 раза меньше ввозимой партии товара заявителем (64980 кг). Количество закупаемого товара значительно влияет на его стоимость.
4. По ДТ N 10012040/030616/0017035 товар ввозится по процедуре "78" -свободная таможенная зона, а также освобожден от уплаты таможенных платежей и налогов, что отражено в гр. 6 "Преференции - ООПП-ПП". Указанные условия являются коммерчески несопоставимыми с заявленной ДТ, где товар ввозится по процедуре "40" - выпуск для внутреннего потребления, а также ввоз товара облагается налогом НДС в размере 18%, пошлина - условно начисляется при предоставлении сертификата, что отражено в гр. 6 "Преференции - ООЭР-ОО".
5. Таможенный орган заявляет о необходимости корректировки с применением цены товара - 0,75 долл. США, а фактически корректировка товара осуществляется по цене 0,7935 долл. США, что на 0,435 долл. США отличается от цены товара, указанной в ДТ N 10012040/030616/0017035. Таким образом, таможенным органом произвольно применена цена товара, не подтвержденная документально, чем нарушены права заявителя.
Кроме того, таможней не было учтено, что в соответствующий период при сравнимых условиях также ввозился аналогичный товар по ДТ 10012040/280916/0029602 с ценой товара 0,55 долл. США.
Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, таможенный орган не обосновал, какие конкретные существенные обстоятельства подтверждают недостоверность заявленной обществом таможенной стоимости товара, какие конкретно документы свидетельствуют о недостоверности заявленной стоимости товара, указанной в приложении к контракту и инвойсе, являющихся неотъемлемой частью внешнеторгового контракта.
Само по себе наличие рисков недостоверного декларирования, выявленных таможенным органом при помощи программного комплекса, используемого в работе таможенных органов, не является достаточным основанием для отказа в принятии заявленной таможенной стоимости и ее корректировки.
В соответствии с пунктом 4 статьи 69 ТК ТС, если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств-членов таможенного союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.
Судом установлено, что ООО "Фрудс" таможенному органу были представлены договор и документы, относимые к поставкам и определяющие стоимость товаров, документальное подтверждение оплаты товаров. Сведения о произведенных поставках, об условиях поставки, подтверждены документально. Данные документы являются основными, идентифицирующими поставку товаров, оформленными по ДТ, которые являются взаимосвязанными, определяющими и подтверждающими стоимость каждой произведенной поставки. Основные условия внешнеторговой сделки, а именно наименование товара, его производитель, количество, цена за единицу товара, вес и общая стоимость поставки, срок оплаты согласовываются сторонами в инвойсе к каждой поставке по договору, указываются разнарядке, а также в товаросопроводительных документах к партии товара.
Представленные заявителем документы соответствовали нормам таможенного законодательства, являлись необходимыми и достаточными для подтверждения заявленной при таможенном оформлении стоимости ввезенных товаров, в связи с чем у таможенного органа отсутствовали основания для корректировки таможенной стоимости товара.
Таможня, в свою очередь, в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ не доказала наличие условий для корректировки таможенной стоимости и ее осуществление в соответствии с установленным порядком.
Таким образом, решение таможни от 05.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары N 10313010/280218/0002033, не соответствует закону и нарушает права общества, в связи с чем является недействительным в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2020 по делу N А53-29649/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
