Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-964/2020, А32-1180/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N А32-1180/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Абраменко Р.А.,
судей Галова В.В., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дудо В.А.,
от истца: представитель Тучков С.С. по доверенности от 06.02.2018;
от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Тучкова Сергея Анатольевича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 22.11.2019 по делу N А32-1180/2019
по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Тучкова Сергея Анатольевича (ОГРНИП: 309236005500046,
ИНН: 234400076158)
к ответчику Администрации муниципального образования Новопокровский район
(ОГРН: 1022304422161, ИНН: 2344009326)
об установлении факта, об обязании заключить договор,
УСТАНОВИЛ:
Глава КФХ индивидуальный предприниматель Тучков Сергей Анатольевич (далее - истец; Тучков С.А.; прендприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования Новопокровский район (далее - ответчик; администрация) просил установить факт непрерывного владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 23:22:0701000:291 общей площадью 117 839 кв. м, расположенным по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский", и земельным участком с кадастровым номером 23:22:0701000:212 общей площадью 270 915,4 кв. м, расположенным по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский", с 9-к 88, 82 ИП Тучковым С.А. с 09.12.2002 по настоящие время на основании постановление главы Новопокровского района Краснодарского края N 518 от 09.12.2002 и договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения N 2200000057 от 25.04.2007;
установить факт совокупного срока аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:291 общей площадью 117 839 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский" и земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:212 общей площадью 270 915,4 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский", с 9-к 88, 82 ИП Тучковым С.А. более 16 лет;
признать договоры аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения N 2200000057 от 25.04.2007, заключённого в отношении аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:291 общей площадью 117 839 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский" и земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:212 общей площадью 270 915,4 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский", с 9-к 88, 82 распространяющими свое действие на отношения, возникшие между администрацией муниципального образования Новопокровский район и ИП Тучковым С.А. с "09" сентября 2002 года;
обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район: произвести межевания земельных участков с выделением земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:289 общей площадью 89 887 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский" из единого землепользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0701000:291 общей площадью 117 839 (сто семнадцать тысяч восемьсот тридцать девять) кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский";
заключить с Тучковым Сергеем Анатольевичем договор купли - продажи незастроенного земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения на земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701000:289 общей площадью 89 887 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский" из единого землепользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0701000:291 общей площадью 117 839 (сто семнадцать тысяч восемьсот тридцать девять) кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский" с выкупной стоимостью 161 127 рублей 84 копейки;
обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район заключить с Тучковым Сергеем Анатольевичем договор купли-продажи незастроенного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701000:212 общей площадью 270 915,4 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский", с 9-к 88, 82 с выкупной стоимостью 714 798,77 руб.
Заявленные требования мотивированы тем, что истцу администрацией представлены проекты договоров купли-продажи земельных участков публичной собственности с ценой приобретения, которая, по мнению главы хозяйства, рассчитана неправильно - без учета срока владения им этими землями на праве аренды.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2019 в части установления фактов непрерывного владения и пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:22:0701000:291 и 23:22:0701000:212 исковое заявление оставлено без рассмотрения. Указанным решением суд обязал администрацию муниципального образования Новопокровский район заключить с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Тучковым Сергеем Анатольевичем договор купли-продажи от 26.12.2018 земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:212 общей площадью 270 915,4 кв. м по стоимости приобретения 2 144 396,32 руб. В остальной части иска отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Тучков С.В. обратился с апелляционной жалобой в порядке гл. 34 АПК РФ, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указал, что им в соответствии с условиями договора N 2200000057 от 09.112.2002, начиная с 09.12.2002 и по настоящий момент, своевременно производились выплаты арендной платы, что подтверждается актом сверки от 12.02.2018, который был проигнорирован судом первой инстанции и который ни как судом первой инстанции не учитывался. Тучков С.В. полагает, что у суда первой инстанции не имеется оснований для признания незаконным использование истцом земельных участков с кадастровым номером 23:22:0701000:291, общей площадью 117 839 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровскнй район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский" и земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:212 общей площадью 268 833 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровскнй район, Покровское с/п, в границах ПСК "Покровский", с 9-к 88,82 в период с момента его фактической передачи и до государственной регистрации договора аренды, а именно с 09.12.2002 по 25.04.2007. Совокупный срок аренды участков заявителем составляет более 15 лет. На момент подачи заявления на выкуп земельных участков в адрес ответчиков постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" действовало и нарушение прав истца произошло соответственно в период действия вышеуказанного постановления. По результатам обмеров и установления границ объекта, факт наложения земельного участка на лесополосу подтвердился, что подтверждается заключением кадастрового инженера N 7-19 от 20.07.2019, в связи с чем истцом были уточнены исковые требования. Также истец указал, что в решении суда первой инстанции указанно: "Обязать администрацию муниципального образования Новопокровскнй район заключить с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Тучковым Сергеем Анатольевичем, ст. Новопокровская, Новопокровскнй район договор купли-продажи от 26.12.2018 земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:212 общей площадью 270 915,4 кв. м по стоимости приобретения 2 144 396, 32 руб.", однако, истец с подобным требованием, а именно указанной выкупной стоимостью не обращался.
Определение от 20.07.2020 в составе суда произведена замена судьи Малыхиной М.Н. на судью Попова А.А. в связи с нахождением судьи Малыхиной М.Н. в отпуске. Рассмотрение жалобы в порядке статьи 18 АПК РФ начато с самого начала.
Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, направившего письменные пояснения во исполнение определения суда.
Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, которую просил удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции, представил дополнительные пояснения.
В судебном заседании 27.07.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 28.07.2020. Судебное заседание 28.07.2020 было продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, предприниматель глава крестьянского хозяйства Тучков С.А. обратился в администрацию муниципального образования Новопокровский район с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:291 общей площадью 117 839 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:212 общей площадью 270 915,4 кв. м категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Заявителю администрацией направлены оферты - проекты договоров купли-продажи этих участков: от 31.03.2018 на участок с кадастровым номером 23:22:0701000:291 и от 26.12.2018 на участок с кадастровым номером 23:22:0701000:212 со стоимостью приобретения 976 117,14 руб. и 2 144 396, 32 руб., соответственно.
Не согласившись с указанной в договорах стоимостью, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.
На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.
Продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" в применимой к спорным отношениям редакции, статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
Согласно статье 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, в том числе за исключением земельных участков, переданных в аренду юридическому лицу из фонда перераспределения земель по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих земельных участков.
Земельные участки в таком случае приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. По истечении 9 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 12 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 20 лет с момента заключения договора аренды земельный участок (часть земельного участка) предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность бесплатно при условии отсутствия в течение указанного срока административных наказаний, связанных с использованием этого земельного участка, из расчета 1,5 гектара на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства, проработавшего в нем не менее 10 лет. В случае, если площадь используемого по договору аренды земельного участка менее расчетной, то земельный участок предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность бесплатно, исходя из его фактической площади.
В обоснование срока владения участками на праве аренды истцом представлено постановление главы Новопокровского района Краснодарского края N 518 от 09.12.2002, которым принято решение о предоставлении сроком на пять лет в аренду главе КФХ Тучкову С.А. из фонда перераспределения земельного участка пашни площадью 38,87 га в границах Покровского сельского округа. Пунктом вторым постановления управлению сельского хозяйства предписано заключить с главой хозяйства договор аренды.
Статьей 606 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом, на основании ненормативно-правового акта право аренды безусловно не возникает.
Как верно установлено судом первой инстанции, договор со ссылкой на это постановление, то есть во исполнение принятого в 2002 году решения, был подписан сторонами 25.04.2007 за номером 2200000057 сроком действия до 01.12.2007. Предметом договора являлись земельные участки с кадастровыми номерами 23:22:0701000:212 и 23:22:0701000:291. Договор зарегистрирован уполномоченным органом 27.06.2007. Дополнительными соглашениями от 18.02.2008 и 08.06.2012 сроки действия договора аренды продлевались, последним соглашением до 08.06.2022.
Истец полагает, что договор аренды спорных земельных участков был заключен еще в 2002 году, о чем имеется ссылка в акте сверки взаимных расчетов, подписанном ответчиком; апелляционному суду истцом представлены документы, исходя из которых предприниматель ссылается на тождественность земельных участков.
Согласно представленным пояснениям администрации, Главой Новопокровского района принято постановление от 09.12.2002 N 518 "О предоставлении земельного участка в аренду" согласно которому главе к(ф)х "Глория" Тучкову С.А. постановлено предоставить в аренду на пять лет из фонда перераспределения земельный участок площадью 38.87 га в границах Покровского сельского округа. Пунктом 2 вышеуказанного постановления на управление сельского хозяйства возложена обязанность заключить договор на предоставление в аренду земельного участка с главой к(ф)х "Глория" и предоставить его на регистрацию в Новопокровский филиал Учреждения юстиции регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Договор аренды земельного участка на основании вышеуказанного постановления в 2002 году заключен не был.
В 2003 году в программный продукт АУС "Неналоговые доходы" был внесен лицевой счет N 119220000000056 на основании постановления от 09.12.2002 N 518 "О предоставлении земельного участка в аренду". Лицевому счету автоматически присвоен номер договора 2200000057.
Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:291 осуществлен 23.06.2007, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:212 осуществлен 31.05.2006.
Договор аренды земельных участков со ссылкой на постановление от 09.12.2002 N 518 "О предоставлении земельного участка в аренду" заключен администрацией муниципального образования Новопокровский район с к(ф)х "Глория" только 25.04.2007 за N 2200000057 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0701000:212 и 23:22:0701000:291 площадью 270915,4 кв.м и 1 17839 кв.м, соответственно, зарегистрирован 27.06.2007.
Как следует из пояснений ответчика, подтвердить тождественность земельного участка 38,87 га в границах Покровского сельского округа согласно постановлению от 09.12.2002 N 518 "О предоставлении земельного участка в аренду" с земельными участками с кадастровыми номерами 23:22:0701000:212 и 23:22:0701000:291 площадью 270915,4 кв.м и 117839 кв.м не представляется возможным ввиду отсутствия графического материала к постановлению от 09.12.2002 N 518 "О предоставлении земельного участка в аренду".
С учетом вышеприведенных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в отсутствие заключенного договора аренды испрашиваемых земельных участков с 2002 года, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований считать началом периода пользования предпринимателем спорных земельных участков с 09.12.2002. Надлежащих достаточных доказательств факта непрерывного использования предпринимателем земельных участков с даты заключения договора аренды, что удовлетворяет требованиям действующего земельного законодательства, с 09.12.2002, материалы дела не содержат.
В силу пункта 1 части 2 статьи 218 указанного Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к числу дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых арбитражным судом, относятся дела об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным.
Как установлено пунктом 3 части 1 статьи 148, части 3 статьи 217 АПК РФ арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, если при его рассмотрении выясняется, что возник спор о праве.
Согласно части 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании выясняет, не возник ли спор о праве.
Из смысла положений Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ следует, что аренда является имущественным правом.
В настоящем случае, от срока нахождения участков на таком праве у истца по делу, зависит размер поступлений бюджет от их (участков) приватизации.
Администрация против указываемого предпринимателем срока аренды возражает.
С учетом установленного факта наличия между истцом и ответчиком спора о сроке аренды главой хозяйства земельных участков, то есть спора о праве, заявление в части установления фактов непрерывного владения и пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:22:0701000:291 и 23:22:0701000:212 правомерно оставлено судом первой инстанции без рассмотрения.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, с учетом пояснений кадастровой палаты Росреестра, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701000:291 является земельным участком единого землепользования, в состав которого входят участки с кадастровыми номерами 23:22:0701000:289 и 23:22:0701000:290.
Земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701000:290 занят лесополосой.
Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса).
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Категория земель, указанная в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).
Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 ЗК РФ.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).
Земельный участок, на приобретение которого в собственность претендует заявитель, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения сформирован так, что в его границах находятся земли под полезащитной лесной полосой, которые не относятся к землям, предназначенным для сельскохозяйственного использования, а являются элементами мелиоративной системы.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О мелиорации земель" (далее - Закон о мелиорации земель) мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.
В силу статьи 7 Закона о мелиорации земель агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель: противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
Как верно установлено судом первой инстанции, фактически спорный земельный участок используется для сельскохозяйственного производства, и отделяется от других участков (земель) полезащитной мелиоративной системой.
По своей природе полезащитные леса обеспечивают защиту сельскохозяйственных земель и выращиваемых на них культур от вредных природных воздействий и предназначены для использования неограниченным кругом лиц, включая смежных и иных землепользователей.
В силу своего функционального назначения лесозащитные полосы, составляющие мелиоративную систему, предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях сохранения (улучшения) качества земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим, к землям общего пользования относятся, также участки, на которых эти лесозащитные насаждения располагаются.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Включение в предполагаемый к приватизации земельный участок сельскохозяйственного назначения земель, занятых лесозащитными насаждениями - земель общего пользования, является основанием для отказа в его передаче в собственность субъекта предпринимательской деятельности.
Указанная позиция соответствует изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.04.2019 N Ф08-1615/2019 по делу N А32-18151/2017.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований в части обязания администрации провести межевание участка с кадастровым номером 23:22:0701000:291 в интересах предпринимателя, отсутствуют.
В удовлетворении требований в указанной части судом первой инстанции правомерно отказано. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иной оценки выводов в указанной части.
В части требований об обязании администрацию заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:289, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.
Так, испрашиваемый земельный участок является частью единого землепользования с кадастровым номером 23:22:0701000:291.
Действующим законодательством не предусмотрено право на приватизацию субъектом предпринимательской деятельности части земельного участка публичной собственности.
Кроме того, участок с таким кадастровым номером и такой площадью истец в собственность у администрации не просил, администрация его в качестве объекта сделки приватизации в пользу предпринимателя не рассматривала, этот участок предметом проектов договоров по настоящему делу не является.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для иной оценки отсутствия правовых оснований для передачи испрашиваемого земельного участка в собственность предпринимателя.
В части требований об обязании администрации заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:212 с ценой приобретения 714 798,77 руб. суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для иной оценки.
Как уже было указано, согласно статье 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, в том числе за исключением земельных участков, переданных в аренду юридическому лицу из фонда перераспределения земель по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих земельных участков.
Земельные участки в таком случае приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. По истечении 9 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 12 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 20 лет с момента заключения договора аренды земельный участок (часть земельного участка) предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность бесплатно при условии отсутствия в течение указанного срока административных наказаний, связанных с использованием этого земельного участка, из расчета 1,5 гектара на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства, проработавшего в нем не менее 10 лет. В случае, если площадь используемого по договору аренды земельного участка менее расчетной, то земельный участок предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность бесплатно, исходя из его фактической площади.
Характер отношений, возникающих при отчуждении публичных земель, например, при реализации статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 39.20 ЗК РФ, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", позволяет утверждать, что обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям, поэтому выкупная цена земельного участка определяется по состоянию на дату подачи такого заявления.
Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предприниматель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:212 с 25.04.2007 и на 26.12.2018 (дата проекта договора купли-продажи) владел участком на этом праве полных десять лет и восемь месяцев.
Стоимость приобретения этого земельного участка в частную собственность составляет 60% от кадастровой стоимости: 3 573 993,86 руб. х 60% =
2 144 396,32 руб.
Ссылка предпринимателя на то, что требование о заключении договора купли-продажи земельного участка по цене, определенной судом, истец не заявлял, подлежит отклонению
В условиях отсутствия у истца намерения заключить договор на указанном условии, суд первой инстанции с учетом требований статьи 173 АПК РФ, согласно которой по спору о понуждении заключить договор в резолютивной части решения указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор, правомерно разрешил спор по существу с установлением редакции спорного для сторон сделки условия договора, обязав заключить договор купли-продажи от 26.12.2018 земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:212 общей площадью 270 915,4 кв. м по стоимости приобретения 2 144 396, 32 руб.
Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2019 по делу N А32-1180/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Р.А. Абраменко
Судьи В.В. Галов
А.А. Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
