Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9616/2020, А53-1616/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А53-1616/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от Государственной жилищной инспекции Ростовской области: представитель Ковачева Е.А., по доверенности от 05.03.2019,
от ООО "Сокол": представитель Громова Т.В., по доверенности от 30.03.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянсдонстрой" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2020 по делу N А53-1616/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянсдонстрой" к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Ростовской области, при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Сокол", об оспаривании приказа
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Альянсдонстрой" (далее - заявитель, ООО "Альянсдонстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, жилищная инспекция) о признании незаконным приказа от 19.12.2019 N 2003-Л.
Определением от 31.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сокол" (далее - ООО "Сокол").
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апеллянт полагает, что суду следовало исходить из воли собственников, изложенной в протоколе ОСС МКД от 18.10.2019г. N 2. Ссылаясь на правомерность направления уведомления инициатором общего собрания Кузьменко О.С. в течение 5 рабочих дней, общество полагает подлежащим применению п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416.
Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители заинтересованного и третьего лица поддержали правовые позиции по делу, общество явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва инспекции, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 18.10.2019 собственниками многоквартирного жилого дома (далее - МКД) N 19/21 по ул. Мушкетова в г. Ростове-на-Дону проведено общее собрание, на разрешение которого был поставлен вопрос о расторжении договора с управляющей компанией ООО "Сокол" по причине неисполнения обязанностей по управлению жилым домом и избрание новой управляющей организации ООО "Альянсдонстрой", что подтверждается протоколом от 18.10.2019 N 2.
На основании решения общего собрания собственников МКД с вновь избранной управляющей компанией ООО "Альясндонстрой" был заключен договор управления от 19.10.2019 N 13У-19 (далее - договор управления от 19.10.2019 N 13У-19).
23.10.2019 ООО "Альянсдонстрой" обратилось в Госжилинспекцию области с заявлением N 37/4666 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (далее - Реестр) в связи с заключением договора управления от 19.10.2019 N 13У19 многоквартирным домом N 19/21 по ул. Мушкетова в г. Ростове-на-Дону.
Приказом Госжилинспекции области было отказано во внесении изменений в реестр лицензий (приказ от 19.12.2019 N 2003-Л). Причиной отказа явилось то обстоятельство, что ранее заключенный договору правления с ООО "Сокол" не расторгнут собственниками многоквартирного жилого дома.
Не согласившись с указанным приказом, общество обратилось в суд с заявлением.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 3 Закона N 99-ФЗ лицензирование - это деятельность лицензирующих органов, в частности, по формированию и ведению реестра лицензий.
Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).
Согласно пункту 15 Положения N 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона N 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.
Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации содержат особенности по ведению реестра лицензий, связанные с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата.
На основании части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома (адресах многоквартирных домов), деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.
В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.
Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным жилым домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Во исполнение требований части 3 статьи 198 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
Пунктом 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов (перечень которых определен в пункте 3 названного Порядка), поступивших от лицензиата, инспекцией осуществляется проверка документов, на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка N 938/пр (оформление заявления, перечень документов, приложенных к заявлению); б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.
По результатам рассмотрения заявления инспекция принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).
В связи с тем, что в Реестре содержались сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО "Сокол", Госжилинспекцией области в соответствии с подпунктом "в" пункта 7, подпунктом "а" пункта 10, подпунктом "а" пункта 15, пунктом 16 Порядка 07.11.2019 было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО "Альянсдонстрой" на срок 30 рабочих дней - до 19.12.2019.
В рамках реализации своих полномочий в целях полного и всестороннего рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий жилищной инспекцией направлялись в адреса лицензиатов запросы для предоставлении информации об управлении спорным МКД.
ООО "АЛЬЯНСДОНСТРОЙ" во исполнение запроса Госжилинспекции области от 07.11.2019 предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления, направленного в адрес ООО "СОКОЛ" инициатором общего собрания в многоквартирном доме N 19/21 по ул. Мушкетова в г. Ростове-на-Дону Кузьменко О.С. Уведомление получено ООО "СОКОЛ" 22.10.2019 вх. N 340.
ООО "СОКОЛ" во исполнение запроса Госжилинспекции области от 07.11.2019 также предоставлена копия полученного 22.10.2019 уведомления о расторжении договора управления от 04.03.2019 N М2.
Проанализировав условия договора управления от 04.03.2019 N М2, заключенного собственниками квартир многоквартирного жилого дома, инспекция пришла к выводу, что на дату обращения общества с заявлением о принятии решения о внесении изменений в реестр лицензий срок действия договора с прежней управляющей компанией не истек.
На основании пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Так, согласно пункту 9.5 договора управления от 04.03.2019 N М2, заключенного между ООО "СОКОЛ" и собственниками помещений в указанном многоквартирном доме договор управления может быть расторгнут по инициативе собственников в случае принятия общим собранием собственников помещений решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чем управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за два месяца до прекращения договора управления, то есть 23.12.2019.
Поскольку нормы ЖК РФ не содержат иных специальных норм, в том числе указаний о порядке расторжения договора управления многоквартирным домом и (или) сроках его расторжения, то применяются общие нормы ГК РФ, устанавливающие право сторон договора предусмотреть условие о сроках его расторжения в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений в многоквартирном доме.
Оспариваемый приказ принят 19.12.2019.
Таким образом, учитывая положения части 8 статьи 162 ЖК РФ, пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ и положения самого договора управления, на дату рассмотрения заявления общества договор управления, ранее заключенный собственниками помещений с ООО "СОКОЛ", расторгнут не был, поскольку два месяца со дня уведомления о принятом общим собранием собственников помещений решении (о расторжении в одностороннем порядке договора), не истекли (приказ принят 19.12.2019), что свидетельствует о наличии основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренного подпунктом "б" пункта 9 Порядка N 938/пр.
Таким образом, приказ инспекции соответствует требованиям действующего законодательства, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.
Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив доказательства в совокупности, с учетом приведенной выше позиции, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ от 19.12.2019 N 2003-Л "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления" соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО "Альянсдонстрой" не имеется.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из того, что заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.
Последствия расторжения договора, отличные от предусмотренных законом, могут быть установлены соглашением сторон с соблюдением общих ограничений свободы договора, определенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах".
Вопреки доводу заявителя пятидневный срок, предусмотренный пунктом 18 Правил N 416, определяет порядок и сроки осуществления действий сторон, связанных с передачей технической документации на МКД при принятии решения о досрочном расторжении договора управления.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2020 по делу N А53-1616/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
