Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9587/2020, А53-44662/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А53-44662/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от страхового акционерного общества "ВСК": представитель Луничев В.А., по доверенности от 18.07.2019,
от Правительства Ростовской области: представители Дюженко С.Ю., по доверенности от 09.09.2019,
от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: представитель Бойко О.А., по доверенности от 26.02.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу страхового акционерного общества "ВСК" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2020 по делу N А53-44662/2019 по иску страхового акционерного общества "ВСК" к ответчику Правительства Ростовской области, при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Белая птица - Ростов" в лице конкурсного управляющего Антонова Алексея Андреевича; Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, о взыскании невозмещенного вреда
УСТАНОВИЛ:
страховое акционерное общество "ВСК" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Правительству Ростовской области (далее - ответчик) с требованием о взыскании с Правительства Ростовской области невозмещенного вреда, причиненного правомерными действиями по отчуждению птицы в размере 14 375 310 руб.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что права страхователя - ООО "Белая птица-Ростов" на возмещение вреда уничтожением застрахованной птицы по распоряжению Правительства Ростовской области в полном объеме на основании рыночной стоимости уничтоженного имущества, перешло к САО "ВСК" на основании закона в связи с выплатой страхового возмещения во исполнение условий договора страхования и не требует дополнительного разрешения, предусмотренного Законом РФ "О ветеринарии". Переход права требования к страховщику, возместившему при исполнении договора страхования, регулируется п. 2 параграфа 1 "Переход прав на основании закона" главы 24 ГК РФ "Перемена лиц в обязательстве". По мнению апеллянта, ошибочен вывод суда первой инстанции о том, что право САО "ВСК" в порядке суброгации при перемене лиц в обязательстве на взыскание убытков, причиненных отчуждением застрахованной птицы и возмещенных при исполнении договором страхования, относятся к регрессу и должно быть предусмотрено Законом РФ "О ветеринарии".
Заинтересованное лицо и третье лицо Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон и третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области поддержали правовые позиции по делу, третье лицо ООО "Белая птица - Ростов" в лице конкурсного управляющего Антонова Алексея Андреевича явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, согласно п. 7 Правил отчуждения животных и изъятия продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310, в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных Исполняющий обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Астраханской областям, Республике Калмыкия принял решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 27.09.2018.
Правительством Ростовской области принято Постановление от 08.10.2018 N 625, которым Управлению ветеринарии Ростовской области предписывалось провести отчуждение с/х птицы всех половозрастных групп и изъятия мяса птицы и птицеводческой продукции, находящейся на территории ООО "Белая птица-Ростов" по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. Старая Станица, ул. Лебединая, д. 3 (площадка "Северная"), а Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области провести оценку понесенного ущерба ООО "Белая птица-Ростов".
Согласно указанному постановлению было произведено отчуждение с/х птицы всех половозрастных групп и изъятия мяса птицы и птицеводческой продукции, находящейся на территории ООО "Белая птица - Ростов" по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. Старая Станица, ул. Лебединая, д. 3 (площадка "Северная"), о чем был составлен соответствующий акт от 10.10.2018.
Согласно акту от 10.10.2018 уничтожено 123 706 голов живой с/х птицы живым весом 413 896 кг, в том числе:
- родительское стадо породы Kobb 500 в количестве 23 486 голов живым весом 212 412 кг;
- родительское стадо породы Ross 308 в количестве 60 220 голов живым весом 201 484 кг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Согласно п.9 указанных Правил граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.
В связи с чем Правительство Ростовской области выплатило ООО "Белая птица-Ростов" 52 315 692,69 руб., в том числе 41 137 123,44 руб. за отчуждение птицы, что подтверждается платежным поручением от 24.04.2019 N 218649.
Между страховым акционерным обществом "ВСК" и обществом с ограниченной ответственностью "Белая птица - Ростов" был заключен договор страхования животных N 1802F54000004 от 28.05.2018 года на основании правил N 54/5 от 10.03.2014 года.
Согласно п. 2.1. договора страхования застраховано родительское стадо пород Kobb 500 и Ross 308 разных возрастов в количестве 310 817 голов живым весом 1 282 132 кг, находящихся по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. Старая Станица, ул. Лебединая, д. 3.
В подпункте а) п. 2.1. договора страхования, п. 5.3.а правил страхования и подпункте е) п. 2.1. договора страхования, п. 5.3.е правил страхования стороны предусмотрели, что страхование производится на случай утраты (гибели) принятых на страхование животных, в результате событий (рисков), входящих в следующие группы рисков:
- болезни инфекционные, инвазионные, незаразные;
- изъятие (отчуждение) по причине особо опасных болезней животных, а также заразных болезней животных, общих для человека и животных.
01.11.2018 САО "ВСК" выплатило ООО "Белая птица-Ростов" страховое возмещение в размере 35 440 788 руб., что подтверждается платежным поручением от 18.06.2019 N 46597.
Страховое возмещение было выплачено, в том числе и за отчуждение 123 706 голов живой с/х птицы живым весом 413 896 кг, в размере 14 375 310 руб.
Истец полагает, что если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.
Перешедшее к страховщику право требования осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения между страхователем (выгодоприобретателем) и лицом, ответственным за убытки.
Таким образом, САО "ВСК" считает, что Правительство Ростовской области является лицом, ответственным за убытки, возмещенные в результате страхования.
Истцом в адрес Правительства Ростовской области была направлена претензия об оплате убытков в размере 14 375 310 рублей, которая оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование.
Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
В соответствии с пунктами 4.2. и 4.2.2. договора страхования к событиям, на случай наступления которых производится страхование, относится вынужденный убой застрахованного животного в результате распоряжения специалиста государственной ветеринарной службы (и/или актов органов исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310) в связи с проведением мероприятий по борьбе с эпизоотией и распоряжения специалиста государственной ветеринарной службы в связи с неизлечимой болезнью, исключающей возможность дальнейшего использования животного (включая отчуждение, производимое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310).
Согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.
Перечень особо опасных болезней животных определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 08.10.2018 N 625 было произведено отчуждение с/х птицы всех половозрастных групп и изъятия мяса птицы и птицеводческой продукции, находящейся на территории ООО "Белая птица - Ростов" по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. Старая Станица, ул. Лебединая, д. 3 (площадка "Северная").
По результатам проведения мероприятий по отчуждению животных и изъятию продукции животноводства составлен акт от 10.10.2018, подтверждающий факт отчуждения живой сельскохозяйственной птицы всех половозрастных групп, в том числе родительского стада Кобб-500 в количестве 63 486 голов весом 212 412 кг, а также родительского стада РОСС-308 в количестве 60 220 голов, весом 201 484 кг, а всего 123 706 голов общим весом 413 896 кг.
Таким образом, действия органов публичной власти по отчуждению животных при ликвидации очага заболевания поголовья птицы (кур) высокопатогенным гриппом птиц соответствовали действующему законодательству, были совершены для исполнения основной задачи органов ветеринарии (статья 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии").
В соответствии с пунктом 1 статьи 965 ГК РФ, если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5.7 Правил N 54/5 страхования животных, утвержденного Генеральным директором САО "ВСК" 27.02.2014, страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, когда страховой случай наступил вследствие эпизоотии, иных массовых заболеваний животных или стихийных бедствий, туберкулеза или сапа, поскольку и в той мере, в которой возмещение выплачивается государственными или общественными организациями, или за счет специальных государственных или общественных фондов по ликвидации катастроф или иных подобных фондов.
На основании решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 27.09.2018 издано постановление Правительства Ростовской области от 08.10.2018 N 625 "Об организации и проведении отчуждения сельскохозяйственной птицы и изъятия мяса птицы, птицеводческой продукции на отдельной территории Каменского района Ростовской области", в соответствии с которым поручено: управлению ветеринарии Ростовской области, департаменту по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области совместно с администрацией Каменского района провести отчуждение живой сельскохозяйственной птицы (кур) всех половозрастных групп и изъятие мяса птицы, птицеводческой продукции на территории площадки "Северная" ООО "Белая птица-Ростов"; Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области провести оценку понесенного ущерба ООО "Белая птица - Ростов".
По результатам проведения мероприятий по отчуждению животных и изъятию продукции животноводства составлен акт от 10.10.2018, подтверждающий факт отчуждения живой сельскохозяйственной птицы всех половозрастных групп, в том числе родительского стада Кобб-500 в количестве 63 486 голов весом 212 412 кг, а также родительского стада РОСС-308 в количестве 60 220 голов, весом 201 484 кг, а всего 123 706 голов общим весом 413 896 кг.
Таким образом, действия органов публичной власти по отчуждению животных при ликвидации очага заболевания поголовья птицы (кур) высокопатогенным гриппом птиц соответствовали действующему законодательству, были совершены для исполнения основной задачи органов ветеринарии (статья 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии").
САО "ВСК" выплатило страховое возмещение ООО "Белая птица-Ростов" в размере 35 440 788 руб., в том числе и за отчужденную государственными органами Ростовской области больную птицу.
Таким образом, в соответствии с пунктом "а" пункта 5.7 Правил N 54/5 страхования животных, при выплате страховой премии был учтен размер выплаченной государственным органом компенсации, в то же время обязательство САО "ВСК" (страховщика) по выплате при наступлении страхового случая определенной договором денежной суммы является самостоятельным, вытекающим из договора страхования.
Расчет размера ущерба, понесенного ООО "Белая птица - Ростов" в связи с осуществлением мероприятий по отчуждению животных изъятием продукции животноводства, рассчитан министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на основании данных о средних ценах производителей сельскохозяйственной продукции по Ростовской области за сентябрь 2018 года (с учетом надбавок и скидок за качество реализованной продукции, без расходов по транспортировке, экспедированию, погрузке и разгрузке продукции, без налога на добавленную стоимость), представленных в информации Территориального органа Федеральной Службы Государственной статистики по Ростовской области (Ростовстата) от 17.10.2018 N МС-62-03/514-ГС.
В соответствии с пунктом 11 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.
Согласно положениям пункта 4 постановления Правительства Ростовской области от 26.09.2012 N 914 "Об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Ростовской области" главный распорядитель запрашивает (при необходимости) данные о средних статистических ценах сельскохозяйственных товаропроизводителей на животных и продукцию животноводства.
Обязательство страховщика выплатить при наступлении страхового случая определенную договором денежную сумму является самостоятельным, вытекает из договора страхования и не находится в зависимости от факта возмещения ущерба за счет средств областного бюджета, выплачиваемых в публичном порядке.
С суммой выплаты ООО "Белая птица-Ростов" согласилось, не оспаривало расчет и не заявляло требований к Правительству Ростовской области о доначислении суммы выплаты.
Отношения по договору страхования относятся к гражданско-правовым отношениям, ввиду чего истец выплатил страховое возмещение по определенному договором страхования порядку расчета. Выплатив страховое возмещение, истец не вправе заменить ООО "Белая птица-Ростов" в отношениях с публичными органами в части права на получение выплаты за правомерное отчуждение животных.
Согласно пункту 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.
Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" не предусмотрена возможность выплаты страховой организации страхового возмещения в порядке регресса в случае правомерного изъятия и уничтожения животных у собственника. Правилами N 310 компенсационные выплаты предусмотрены гражданам и юридическим лицам, у которых производится изъятие и отчуждение животных.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных в иске требований.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2020 по делу N А53-44662/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
