Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9572/2020, А53-41310/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А53-41310/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ткаченко Михаила Вячеславовича: представитель Коптев В.В., по доверенности от 01.11.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ткаченко Михаила Вячеславовича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2020 по делу N А53-41310/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ткаченко Михаила Вячеславовича к заинтересованному лицу администрации Егорлыкского района о признании незаконным отказа
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ткаченко Михаил Вячеславович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к администрации Егорлыкского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что истец самостоятельно занимается выращиванием сена с 2010 года, данный вид деятельности относится к сельскохозяйственной деятельности. Истец самостоятельно без заключения каких-либо договоров со сторонними организациями выполняет весь комплекс сельскохозяйственных работ по выращиванию сельхоз продукции - сена, а именно: покос сена, плющению; ворошению; сгребанию в валки; скирдованию, стогованию; прессованию. Все эти мероприятия проводятся арендатором земельного участка самостоятельно, за свой счет, при использовании своего труда и своей техники. По мнению апеллянта, судом не учтены особенности аренды именно суходольных (естественных) сенокосов. Единственным документальным подтверждением ведения сельскохозяйственной деятельности по уборке сена силами небольшого КФХ могут являться документы по реализации урожая (сена) которые были предоставлены в качестве доказательств использования арендуемого земельного участка по назначению.
Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв в течение дня до 17 час. 55 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 14.10.2016 между администрацией Объединенного сельского поселения (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Ткаченко М.В. заключен договор аренды N 14102016-1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, находящийся в границах Объединенного сельского поселения, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сенокошения и выпаса скота, площадью 202900 кв.м, кадастровый номер 61:10:0600001:1623, местоположение: Ростовская обл., р-н Егорлыкский, Объединенное сельское поселение, 400 м на юг от южной окраины х. Новая Деревня.
Срок действия договора аренды устанавливается на 3 года с 15.10.2016 по 15.10.2019 (п. 2.1 договора).
Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости.
30.09.2019 в рамках действующего договора аренды предпринимателем подано заявление в администрацию Егорлыкского района на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
03 октября 2019 года администрация письмом N 71/3360 отказала в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован несоответствием фактического использования земельного участка виду разрешенного использования внесенного в государственный кадастр недвижимости (строительство животноводческого корпуса).
Считая отказ в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов незаконным и существенно нарушающим права предпринимателя, последний обратился в суд с заявлением.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения оспариваемых действий, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен в статье 39.14 ЗК РФ, в пункте 1 которой изложен порядок предоставления земельного участка.
Судом первой инстанции установлено, что истец занимается сельскохозяйственным производством и арендует указанный земельный участок с 2010 года. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕРИП и договорами аренды земельного участка, постановлениями администрации Егорлыкского района: договор аренды земельного участка от 07.10.2010 N 07102010, постановление Администрации Егорлыкского района от 29.09.2010 N 925 с разрешенным использованием для сенокошения и выпаса скота. Срок аренды с 07.10.2010 по 06.10.2013. договор аренды земельного участка от 14.10.2013 N 14102013, постановление Администрации Егорлыкского района от 14.10.2013 N 1331 с разрешенным использованием для сенокошения и выпаса скота. Срок аренды с 14.10.2013 по 14.10.2016. договор аренды земельного участка от 14.10.2016 14102016-1, постановление Администрации Егорлыкского района от 12.10.2016 N 215 с разрешенным использованием для сенокошения и выпаса скота. Срок аренды с 15.10.2016 по 15.10.2019.
Следует отметить, что суд исследовал вопрос относительно соблюдения публичной процедуры заключения договоров аренды от 07.10.2010 N 07102010, от 14.10.2013 N 14102013.
Пункт 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в редакции, действовавшей на момент заключения договоров, предусматривал, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах); требования обязательного проведения торгов для заключения договора аренды из земель сельскохозяйственного назначения данная норма Закона N 101-ФЗ в применимой к спорным правоотношениям редакции не содержала.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) требование о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду исключительно на торгах (аукционе, конкурсе) установлено только на случай, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков в аренду.
Между тем, материалами дела подтверждено размещение в газете "Заря" от 07.08.2010 N 141-142 объявления о намерении администрации Егорлыкского района для передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600001:1623. Администрацией не предоставлено сведений и доказательств того, что в отношении аренды спорных земельных участков в 2010 либо в 2013 году было подано два и более заявлений, как не представлено сведений о том, что заключенные с предпринимателем указанные договоры были оспорены кем-либо из лиц, претендовавших на получение в аренду тех же земельных участков.
Статьями 39.6, 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, пунктом 4 статьи 1 которого установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Одним из таких случаев является предоставление участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).
В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.
Верховный Суд Российской Федерации указал, что предусмотренный подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон N 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (в редакции, действующей с 01.03.2015).
Порядок подачи заявления, его реквизиты и содержание, а также перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.
Исходя из положений подпункта 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок по указанным основаниям должен прилагаться исключительно документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление. Предоставление каких-либо иных документов не требуется.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14).
Проверяя наличие у предпринимателя критериев для заключения договора арены на новый срок, судом учтено, что в соответствии с пунктом 31 статьи 39.6 ЗК РФ имеется ранее заключенный договор аренды испрашиваемого земельного участка от 14.10.2016 N 14102016-1; с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов предприниматель обратился в администрацию 30.09.2019, то есть в период действия договора от 14.10.2016 N 14102016-1.
Отказывая в удовлетворении заявления, администрация пришла к выводу о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении. Так согласно выписке из ЕГРН и кадастровых паспортах, вид разрешенного использования определен "для сельскохозяйственного использования (строительство животноводческого корпуса)", в то время как в договоре и заявлении - "для сенокошения и выпаса скота". В соответствии выкопировкой из генерального плана Объединенного сельского поселения от 25.02.2020, земельный участок расположен на территории производственных предприятий с/х назначения (склады сельхоз продукции).
Однако, к правоотношениям сторон положения пункта 14 статья 39.16 ЗК РФ не применимы в силу следующего.
В данной норме права указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Нормами ЗК РФ в числе основных принципов, на которых основывается земельное законодательство, назван принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 8). По целевому назначению земли могут относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения. Такие земли могут использоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (статья 7). Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В их составе выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (статья 77). Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (статья 79).
В пункте 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В пункте 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Сведения из кадастрового паспорта, ЕГРН не позволяют определить конкретный вид сельскохозяйственной деятельности, для осуществления которой предоставлялся спорный земельный участок.
Вместе с тем, согласно условиям договора, с 2010 г. земельный участок предоставлялся для размещения животноводческого корпуса.
В договоре аренды от 14.10.2013 и договоре аренды от 14.10.2016 определено разрешенное пользование - для сенокошения и выпаса скота.
Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования являются сведения государственного кадастра недвижимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 16576/11).
В соответствии с выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 31.10.2019, от 14.05.2020 земельный участок с кадастровым номером 61:10:0600001:1623 имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (строительство животноводческого корпуса). Аналогичные сведения содержатся в кадастровом паспорте земельного участка от 20.04.2010, 30.07.2013.
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995), сельскохозяйственное использование имеет код 01 и в описании вида разрешенного использования земельного участка указанно, что данный вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Под кодом 1.7 входящим в данную категорию указанно "животноводство"- деятельность, связанная с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Отдельный вид разрешенного использования как строительство животноводческого корпуса в классификаторе отсутствует.
В Публичной кадастровой карте содержатся сведения о разрешенном использовании - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.
Тем самым, земельный участок возможно отнести к сельхозугодиям. Доказательств уточнения или изменения вида разрешенного использования администрацией не представлено.
В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Указание администрации в оспариваемом отказе на расположение испрашиваемого земельного участка в соответствии с градостроительной документацией не может служить основанием для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка в силу нижеследующего.
Исходя из данных государственного кадастра недвижимости, земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования. Указанные данные являются надлежащими доказательствами вида разрешенного использования и отнесения земельного участка к той или иной категории (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 16576/11).
Представленная администрацией схема распределения земель в обоснование отнесения спорного участка к пастбищам и строениям не изменяет выводов суда.
В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства изменения категории испрашиваемого земельного участка, уточнения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также заинтересованным лицом не устранены противоречия, в части распространения градостроительной документации на испрашиваемый в аренду земельный участок.
Кроме того, как следует из оспариваемого отказа администрации, имеет место несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, что является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Но, как усматривается из материалов дела, противоречия между Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом муниципального образования Объединенного сельское поселение до сегодняшнего дня не устранены.
Распространение на спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения градостроительной документации влечет фактическое выбытие соответствующего участка из сельскохозяйственного оборота и арендатором утрачивается возможность заключения договора аренды того же участка на новый срок в соответствии с тем видом разрешенного использования, с которым земельный участок использовался на протяжении длительного периода времени (начиная с сентября 2010 года, то есть более 9 лет).
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из недобросовестности заявителя как арендатора ввиду ненадлежащего использовании земли как природного объекта.
Проверяя критерий добросовестности предпринимателя как арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Как следует из норм подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, что такой (специальный) механизм заключения нового договора аренды без проведения торгов установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность арендатора земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор аренды.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.
Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 N 369.
Согласно указанному Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:
- на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;
- на сенокосах не производится сенокошение;
- на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;
- на пастбищах не производится выпас скота;
- на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;
- залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;
- залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;
- закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Заявителем в подтверждение использования земельного участка представлены договоры купли-продажи сена, акты приема-передачи товара.
Согласно акту обследования земельного участка от 29.05.2020 в середине участка произрастает дикорастущая древесно-кустарниковая растительность площадь, которой не превышает 30 % от общей площади участка, так же на участке имеются неровности в виде ям. На участке мусор в виде твердых бытовых отходов, нечистоты в виде жидких бытовых отход или ядохимикатов и сорная карантинная растительность отсутствует. На момент обследования 27.05.2020 земельный участок не распахан, зерновые и технические культуры на нем не произрастают. На участке произрастает естественный травостой и производится выпас крупного рогатого скота, принадлежащего жителям вблизи лежащего хутора. Подсев многолетних трав арендатором на участке не производится и разрешение на произведение коренного улучшения в отношении участка администрацией не выдавалась.
По мнению суда апелляционной инстанции, указанный акт не позволяет сделать выводы о ненадлежащем использовании предпринимателем земли как природного объекта.
Согласно пояснениям заявителя предприниматель самостоятельно без заключения каких-либо договоров со сторонними организациями выполняет весь комплекс сельскохозяйственных работ по выращиванию сельхоз продукции - сена, а именно: покос сена, плющение; ворошение; сгребание в валки; скирдование, стогование; прессование. Все эти мероприятия проводятся арендатором земельного участка самостоятельно, за свой счет, при использовании своего труда и своей техники.
Отклоняя доводы о недобросовестности арендатора, судебная коллегия также принимает во внимание, что предприниматель арендует указанный земельный участок на протяжении длительного периода времени (начиная с сентября 2010 года, то есть более 9 лет).
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывающим баланс гражданских прав и обязанностей сторон, будет являться обязание администрации в течение месяца со дня вступления в силу постановления суда принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ткаченко Михаилу Вячеславовичу в аренду на новый срок спорного земельного участка.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению и апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на администрацию.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2020 по делу N А53-41310/2019 отменить.
Признать незаконным отказ администрации Егорлыкского района от 03.10.2019 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600001:1623, площадью 202900 кв.м, без проведения торгов.
Обязать администрацию Егорлыкского района в течение месяца со дня вступления в силу постановления суда принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ткаченко Михаилу Вячеславовичу в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600001:1623, площадью 202900 кв.м, без проведения торгов.
Взыскать с администрации Егорлыкского района в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ткаченко Михаила Вячеславовича возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 (Три тысячи) рублей, перечисленной по платежному поручению от 03.11.2019 N 000197, за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленной по платежному поручению от 22.06.2020 N 000261.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
