Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9565/2020, А32-4255/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А32-4255/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Ладожский рынок": представитель Беденко И.Ю., по доверенности от 28.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ладожский рынок" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2020 по делу N А32-4255/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ладожский рынок" к заинтересованному лицу государственному бюджетному учреждению Краснодарского края "Управление ветеринарии Усть-Лабинского района", при участии третьего лица Департамента ветеринарии Краснодарского края, о признании действий (бездействия) незаконными; об обязании
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ладожский рынок" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление ветеринарии Усть-Лабинского района", выразившихся: в ликвидации с 01.01.2020 Ладожской лаборатории ВСЭ на ярмарке заявителя, самоустранении с указанной даты от обязанностей по обеспечению ветеринарно-санитарной экспертизы товаров на ярмарке ООО "Ладожский рынок"; в навязывании заявителю незаконных условий по несению дополнительных затрат в виде безвозмездного предоставления учреждению имущества - материального обеспечения учреждения для выполнения его публично-правовых обязанностей; об обязании государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление ветеринарии Усть-Лабинского района" восстановить работу Ладожской лаборатории ВСЭ на ярмарке заявителя в течение недельного срока с момента вынесения решения судом, сообщить суду об исполнении решения суда незамедлительно с момента исполнения; о взыскании с государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление ветеринарии Усть-Лабинского района" судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках не имеют права безвозмездного пользования помещениями и ресурсами, принадлежащими управляющим компаниям. Нет ни одного акта, наделяющего лаборатории таким правом, а значит, предоставление помещений и коммунальных ресурсов лабораториям со стороны хозяйствующих субъектов должно осуществляться на договорной основе. Общество создало условия для проведения полной ветеринарно-санитарной экспертизы продукции, реализуемой на ярмарке - выделило ответчику соответствующие помещения и направило договор аренды указанных помещений ответчику для подписания.
Заинтересованное и третье лицо с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованное и третье лицо явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.12.2018 между обществом с ограниченной ответственностью "Ладожский рынок" и государственным бюджетным учреждением Краснодарского края "Управление ветеринарии Усть-Лабинского района" заключен договор безвозмездного пользования помещениями, в соответствии с которым заявитель предоставляет учреждению для размещения лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы (далее - ЛВСЭ) помещения, расположенные по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, ул. Ленина 20, а именно: часть помещения N 8 здания литер Ж (торговый комплекс в составе 7 магазинов) общей площадью 25,74 кв.м; помещения N 2 и N 3 здания литер Д (мясной павильон) общей площадью 10,9 кв.м.
В связи с прекращением действия указанного договора 31.12.2019 ООО "Ладожский рынок" письмом от 11.12.2019 N 51 направило в адрес учреждения проект договора аренды указанных помещений для лаборатории на платной основе.
Письмом от 23.12.2019 N 834 ГБУ КК "Управление ветеринарии Усть-Лабинского района" просило общество рассмотреть вопрос о заключении договора безвозмездного пользования учреждением помещениями на территории ООО "Ладожский рынок" на 2020 год.
Ввиду отсутствия согласия общества на предоставление помещений для размещения ЛВСЭ на безвозмездной основе, с 01.01.2020 функционирование лаборатории, подведомственной ГБУ КК "Управление ветеринарии Усть-Лабинского района", на территории ярмарки ООО "Ладожский рынок" прекращено.
Не согласившись с действиями учреждения по прекращению функционирования ЛВСЭ, ООО "Ладожский рынок" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 N 208 установлены требования к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края (далее - Постановление N 208).
В соответствии с пунктом 4 части 2 Постановления N 208 на ярмарке, выставке-ярмарке запрещается продажа продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, продукции животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, не прошедшей полную ветеринарно-санитарную экспертизу, продукции растительного происхождения из карантинных фитосанитарных зон, не имеющей карантинных сертификатов.
Организатор ярмарки, выставки-ярмарки создает условия для проведения полной ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного и растительного происхождения непромышленного изготовления на основании договора, заключенного с государственным бюджетным учреждением, подведомственным департаменту ветеринарии Краснодарского края, расположенным в месте проведения ярмарки, выставки-ярмарки либо в непосредственной близости к месту проведения ярмарки, выставки-ярмарки.
Пунктом 6 части 2 Постановления N 208 предусмотрено, что в целях проведения ярмарки, выставки-ярмарки организатор ярмарки, выставки-ярмарки в доступном для обозрения месте размещает вывеску с информацией о месте расположения лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, о недопустимости реализации пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления, не имеющих ветеринарно-сопроводительных документов и не прошедших полную ветеринарно-санитарную экспертизу, продукции растительного происхождения из карантинных фитосанитарных зон, не имеющей карантинных сертификатов.
Согласно правовой позиции общества обеспечение лаборатории ответчика на безвозмездной основе помещениями не предусмотрено нормативными актами. Кроме того, заявитель указывает, что учреждение не вправе отказаться от заключения договора аренды помещений на платной основе, поскольку обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" является публично-значимой обязанностью государственных ветеринарных служб, реализуемой в целях защиты публичного порядка Российской Федерации.
Вместе с тем, суд посчитал правовую позицию общества ошибочной ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, регулирует отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
В силу статей 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Поскольку предусмотренные статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия, в рассматриваемом случае отсутствуют, к отношениям сторон не могут быть применены нормы статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", по требованию органов внутренних дел, а также контрольных и надзорных органов, их сотрудникам для выполнения возложенных на них обязанностей должны быть представлены на рынке помещения на постоянной или временной основе.
Обеспечение ЛВСЭ ответчика на безвозмездной основе служебным помещением, компенсация затрат на ее эксплуатацию и содержание на площадях рынка для исполнения возложенных на ответчика государственных обязанностей по осуществлению государственного ветеринарного надзора, относится к обязанностям истца, поскольку является одним из важных условий его (рынка) законного функционирования (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации").
Таким образом, размещение ответчика в спорном помещении основано на законе и предусмотрено актом государственного органа, следовательно, у заявителя отсутствуют правовые основания для понуждения учреждения к заключению договора аренды помещений на платной основе.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.01.2004 N 31 "О создании государственных учреждений ветеринарии Краснодарского края" в Перечень государственных учреждений ветеринарии Краснодарского края включено ГУ "Управление ветеринарии Усть-Лабинского района".
Согласно пункту 2 указанного постановления основными функциями государственных учреждений ветеринарии Краснодарского края являются:
- организация и осуществление государственного ветеринарного надзора и контроля;
-проведение противоэпизоотических, лечебно-профилактических и диагностических мероприятий;
- осуществление лабораторных исследований;
- ветеринарное обслуживание юридических и физических лиц;
- ветеринарно-санитарная экспертиза и обеспечение безопасности продуктов и сырья животного и растительного происхождения;
- охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии с уставом ГБУ КК "Управление ветеринарии Усть-Лабинского района", утвержденным приказом от 27.05.2011 N 52 и согласованным приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.05.2011 N 653, учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край, так же является юридическим лицом, находящимся в ведении департамента ветеринарии Краснодарского края. Учреждение призвано способствовать обеспечению безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства; защите населения от болезней, общих для человека и животных; охране территории муниципального образования Усть-Лабинский район от заноса инфекционных болезней животных из других регионов; предупреждению и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных; предупреждения болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчёл. Учреждение организует и осуществляет мероприятия направленные на выполнение Закона Российской Федерации "О ветеринарии", ветеринарно-санитарных правил, инструкций по борьбе с болезнями животных, а также нормативно-правовых актов Краснодарского края в области ветеринарии.
Для выполнения уставных целей бюджетное учреждение имеет право в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации заключать договоры с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также целям и предмету деятельности Бюджетного учреждения.
Бюджетное учреждение обязано: обеспечивать выполнение государственного задания; обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, производить индексацию заработной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности; обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников.
Согласно сведений о деятельности ЛВСЭ за 2019 год, представленных ответчиком, поступление денежных средств от оказания платных ветеринарных услуг на территории общества составило 242 548,61 рубля, а общие затраты на содержание лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы - 418 702,30 рубля, т.е. за 2019 год учреждением на содержание своего специалиста в лаборатории ВСЭ на территории ООО "Ладожский рынок" было безвозмездно затрачено из внебюджетных средств - 176 153,69 рубля.
Деятельность учреждения осуществляется за счет двух источников финансирования:
-субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания в рамках выполнения государственного задания, где финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета;
- доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в рамках оказания платных ветеринарных услуг.
Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным уставом, в сфере ветеринарии, для граждан и юридических лиц за плату в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В 2019 году плата за оказанные ветеринарные услуги взималась в соответствии с приказом госветуправления Краснодарского края от 21.04.2009 N 42 "Об оказании платных ветеринарных услуг и утверждении прейскуранта на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными учреждениями ветеринарии Краснодарского края" (с изменениями и дополнениями). Прейскурант на платные ветеринарные услуги опубликован на официальном сайте департамента ветеринарии Краснодарского края.
Ветеринарные услуги, оказываемые сотрудниками ЛВСЭ, не включены в базовый (отраслевой) перечень услуг и работ в сфере "Сельское хозяйство, ветеринария и рыболовство", утвержденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и относятся к платным.
Финансирование из бюджета на содержание ЛВСЭ, в том числе на оплату арендной платы, коммунальных платежей, на оплату труда специалистов, приобретение приборов, оборудования, расходных материалов, спецодежды и прочие расходы не выделяется.
Обеспечение деятельности ЛВСЭ осуществляется за счет средств от приносящей доход деятельности учреждения.
В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 части 2 Постановления N 208 организатор ярмарки определяет размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, выставке-ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки, выставки-ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.
Следовательно, у общества имеется возможность компенсировать затраты на содержание лаборатории за счет платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2020 по делу N А32-4255/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
