Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9547/2020, А53-8768/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А53-8768/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии от муниципального унитарного предприятия "Зеленый город" в лице конкурсного управляющего Жиркина Дмитрия Анатольевича: представитель Андрейко М.В., по доверенности от 01.06.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Зеленый город" в лице конкурсного управляющего Жиркина Дмитрия Анатольевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2020 по делу N А53-8768/2020 по заявлению муниципального унитарного предприятия "Зеленый город" в лице конкурсного управляющего Жиркина Дмитрия Анатольевича к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказов; об обязании
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие "Зеленый город" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, управление) с требованием о признании незаконными отказов от 02.12.2019, об обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что регистрирующий орган игнорирует причинно-следственную связь цепочки изменений в адресе земельного участка, его разделения и конечного результата - присвоение земельному участку адреса: 347943, Ростовская область, г. Таганрог, пер. 7-й Новый, 108а. По мнению апеллянта, документом о присвоении нового адреса земельному участку является Распоряжение Комитета по Архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога N 793 от 13.09.2017.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда от 16.08.2018 по делу А53-12870/17 муниципальное унитарное предприятие "Зеленый город" признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыта процедура, конкурсного производства. Определением арбитражного суда от 11.09.2018 конкурсным управляющим утверждён Жиркин Дмитрий Анатольевич.
В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области от 01.04.2010 N 144 за МУП "Зеленый город" на праве хозяйственного ведения было закреплено следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Таганрог, пер. 7-й Новый:
Нежилое здание (административное), площадью 161,1 кв. м.;
Нежилое здание - баня, площадью 21 кв. м.;
Подвал (питомник), площадью 28 кв. м.;
Склад (питомник), площадью 49,5 кв. м.;
Теплица пленочная на земле, площадью 31,5 кв. м.
Изначально это имущество было передано на баланс МУП "Зеленый город" приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога N 441 от 28.09.2006 и приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога N 473 от 12.10.2006.
Объекты располагались на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0004480:36 по адресу: г. Таганрог, пер. 7-й Новый. Площадь земельного участка составляла 176 748,0 кв. м.
Распоряжением Комитета по Архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога N 793 от 13.09.2017 года этому земельному участку был присвоен адрес: г. Таганрог, пер. 7-й Новый, 108а.
Постановлением Администрации города Таганрога от 08.08.2017 N 1195 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка, находящегося по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Таганрог, Северный жилой массив" земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004480:36 площадью 176 748,0 кв. м был разделен.
Образован участок меньшей площадью - 7 840 кв. м с кадастровым номером 61:58:0004480:36:ЗУ1. Впоследствии ему был присвоен кадастровый номер 61:58:0004480:59.
Образован участок площадью 168 908 кв. м с кадастровым номером 61:58:0004480:36.
Конкурсный управляющий МУП "Зеленый город" обратился с заявлением о государственной регистрации права на следующие объекты недвижимости, находящиеся по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. 7-й Новый, д. 108а:
Нежилое здание (административное), площадью 161,1 кв. м
Нежилое здание - баня, площадью 21 кв. м
Подвал (питомник), площадью 28 кв. м
Уведомлениями о приостановлении государственной регистрации от 02.12.2019 N 61/001/007/2019-212022, N 61/001/007/2019-212055, N 61/001/007/2019-212042 Росреестр по РО сообщил, что документ, подтверждающий изменение адреса объектов недвижимого имущества с г. Таганрог, пер. 7-й Новый на г. Таганрог, пер. 7-й Новый, дом 108а, МУП "Зеленый город" не представлен. Данное обстоятельство препятствует установлению тождественности объекта недвижимого имущества, сведения о котором содержатся в заявлении, объекту недвижимого имущества, сведения о котором содержатся в документах об основаниях возникновения права. Осуществление государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимости, сведения о котором не внесены в ЕГРН (не осуществлен государственный кадастровый учет) законом не предусмотрено. В ЕГРН отсутствуют сведения о заявленном к государственной регистрации права хозяйственного ведения на заявленные объекты, т.е. государственный кадастровый учет не осуществлен.
03.03.2020 Росреестр по РО отказал в государственной регистрации права по причине неустранения заявителем указанных выше недостатков представленных на регистрацию документов.
Не согласившись с указанными отказами, заявитель обратился в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.
Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Действия по кадастровому учету недвижимого имущества и регистрации прав на них регулируются нормами Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (государственный кадастровый учет).
Согласно статье 9 (пункты 1, 2) Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Основаниями для осуществления государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Федерального закона Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости". Таковыми являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В данном случае при проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено следующее.
В качестве документа-основания для государственной регистрации права хозяйственного ведения представлен приказ КУИ г. Таганрога N 144 от 01.04.2010, согласно которому за МУП "Зеленый город" закреплено право хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, в том числе нежилое здание (административное), нежилое здание - баня, нежилое здание - подвал, расположенные по адресу: пер. 7-й Новый.
Вместе с тем, согласно заявлениям о государственной регистрации права хозяйственного ведения, адрес нежилых зданий: г. Таганрог, пер. 7-й Новый, дом 108а.
Документ, подтверждающий изменения адресов вышеуказанных объектов недвижимого имущества с "г. Таганрог, пер. 7-й Новый" на "г. Таганрог, пер. 7-й Новый, дом 108а", не был представлен.
Данное обстоятельство препятствует установлению тождественности объектов недвижимого имущества, сведения о которых содержатся в заявлениях, объектам недвижимого имущества, сведения о которых содержатся в правоустанавливающих документах.
Адрес объектов действительно отличен. Между тем, он не может быть указан произвольно.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (пункт 44) структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) номер земельного участка; и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.
Согласно пункт 61 Правил в структуре адресации для нумерации объектов адресации используется целое и (или) дробное числительное с добавлением буквенного индекса (при необходимости).
Таким образом, заявителем не представлен требуемый законом пакет документов, позволяющих идентифицировать объект.
Следовательно, возникшие у регистратора обоснованные сомнения в доказанности права заявителем в процессе приостановления регистрации не устранены. А потому действия регистратора правомерны, и заявитель не доказал нарушения закона при постановлении им вывода об отказе в регистрации права.
Более того, в силу положений части 4 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 7 статьи 1 Закона о регистрации определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Следовательно, осуществление государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении объектов недвижимости, сведения о которых не внесены в ЕГРН (не осуществлен государственный кадастровый учет) Законом о регистрации не предусмотрено.
В ЕГРН отсутствуют сведения о заявленных к государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое здание (административное), нежилое здание - баня, нежилое здание - подвал, т.е. государственный кадастровый учет в отношении вышеуказанных объектов не осуществлен.
В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом порядке.
Учитывая изложенное, в целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты в рассматриваемом случае в орган регистрации прав необходимо было предоставить следующие документы:
- заявления о государственном кадастровом учете с приложением предусмотренных действующим законодательством документов;
- документ об установлении объектам недвижимого имущества адреса: г. Таганрог, пер. 7-й Новый, дом 108а.
Суд признал обоснованным довод регистрирующего органа о том, что нормой части 1 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носят заявительный характер и осуществляются на основании заявления лица с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона о регистрации. При этом Законом о регистрации регистрирующий орган не уполномочен инициировать внесение сведений о постановке на учет, а также сведений о возникновении, переходе или прекращении прав на объекты недвижимого имущества в ЕГРН без предоставления соответствующих заявлений и документов.
Вместе с тем, государственная регистрация - это признание и подтверждение государством права собственности заявителя на объект недвижимого имущества, осуществляемое в административном порядке. Для такой процедуры формализован не только порядок ее проведения, но и состав и форма оснований, по которым она должна и может быть проведена. Регистрация права возможна лишь в том случае, если представленные на государственную регистрацию документы бесспорно свидетельствуют о наличии такого права.
Однако, в рассматриваемом случае заявителем не были представлены документы, бесспорно свидетельствующие о наличии права на спорное недвижимое имущество. Поэтому суд согласился с доводом регистрирующего органа о правомерности приостановления регистратором процедуры и полагает необходимым отказать в признании этого решения недействительным.
Довод заявителя о том, что регистрация права возможна по решению арбитражного суда в результате исследования всех значимых для подтверждения права обстоятельств, правомерен, но лишь для искового производства. Заявитель не лишен возможности искать судебной защиты посредством иска о признании права, используя допустимые процессуальным законом средства доказывания обстоятельств, подтверждающих возникновение у него права именно на данные объекты. Именно в рамках искового производства, в соответствующем субъектном составе заинтересованных в этом имуществе лиц, в состязательной процедуре он обязан доказать фактические и юридические основания возникновения права на имущество. Регистратор же к числу таких лиц не отнесен, функцию признания и подтверждения права (его регистрации) он вправе выполнить именно и только в порядке исполнения судебного акта в случае признания права судом.
На основании вышеизложенного государственная регистрация права хозяйственного ведения в отношении: нежилого здания (административного), нежилого здания - бани, нежилого здания - подвала была правомерно приостановлена по инициативе регистратора на основании пунктов 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.
03.03.2020 Управлением были вынесены законные сообщения об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении вышеуказанных объектов на основании статьи 27 Закона о регистрации.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Судебные расходы по делу на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 рублей, отсрочка уплаты которой была предоставлена при принятии жалобы к производству, подлежит взысканию с предприятия в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2020 по делу N А53-8768/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Зеленый город" в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
