Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9475/2020, А53-5757/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N А53-5757/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
при участии представителя заявителя Галиевой И.Н. по доверенности от 17.12.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
акционерного общества "РН-Ростовнефтепродукт"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 20.05.2020 по делу N А53-5757/2020
по заявлению акционерного общества "РН-Ростовнефтепродукт"
к заинтересованному лицу Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону
о признании незаконным отказа
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "РН-Ростовнефтепродукт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженного в письме от 16.01.2020 N 59.30-617/16.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что основание, по которому департамент отказал обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка, в целях размещения информационного табло (стелы) отсутствует в перечне оснований для отказа в предоставлении разрешения, предусмотренного п. 2.9.2. Административного регламента; необходимость согласования обществом размещения стелы на спорном земельном участке с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону не предусмотрены Административным регламентом. Апеллянт подчеркивает, что обязанность по размещению информации о реализуемых на АЗС общества товарах (услугах) предусмотрена ст. 10 ФЗ "О защите прав потребителей", предоставление потребителю информации о видах и стоимости топлива на АЗС посредством информационных стел является обычаем делового оборота в силу ст. 5 ГК РФ.
Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в возражении, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражения, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, АО "РН-Ростовнефтепродукт" является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030303:10 общей площадью 1134 кв.м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт 40-летия Победы, 1д, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.05.2019.
Вышеуказанный земельный участок используется обществом для размещения автозаправочной станции N 21 (далее по тексту - АЗС).
26 декабря 2019 года общество обратилось в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 61:44:0030303, расположенного по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, пр-кт 40-летия Победы, 1д (согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории), в целях размещения информационного табло/стелы) и знака, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
Письмом N 59.30-617/16 от 16.01.2020 департаментом отказано обществу в выдаче разрешения, с указанием на то, что согласно информации, полученной из Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, рассматриваемая территория в соответствии с Генеральным планом города Ростова-на-Дону отнесена к улично-дорожной сети (просп. 40-летия Победы - магистральная улица общегородского значения), использование испрашиваемого земельного участка для указанных целей возможно только при условии получения согласования Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.
Не согласившись с отказом, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Оспаривая отказ, общество указывает на то, что основание, по которому департамент отказал обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка, в целях размещения информационного табло (стелы) отсутствует в перечне оснований для отказа в предоставлении разрешения, предусмотренного п. 2.9.2. Административного регламента, а также на то, что обязанность по размещению информации о реализуемых на АЗС общества товарах (услугах) предусмотрена ст. 10 ФЗ "О защите прав потребителей", предоставление потребителю информации о видах и стоимости топлива на АЗС посредством информационных стел является обычаем делового оборота в силу ст. 5 ГК РФ.
Судом первой инстанции установлено, что АО "РН-Ростовнефтепродукт" обратилось с заявлением от 26.12.2019 о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр.40-летия Победы, 1д, кадастровый квартал 61:44:0030303, в целях размещения информационного табло (стелы) и знака, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
Целью предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях, предусмотренных: пп.1 - 3 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ для размещения информационного табло (стелы).
Последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, перечень документов, образец заполнения заявления, а также основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены административным регламентом N АР-321-20 муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.01.2016 N 52 (далее - Административный регламент).
Вместе с тем, рассмотрев указанные требования, получив заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, руководствуясь Административным регламентом, а также нормами действующего законодательства, департаментом отказано в выдаче соответствующего разрешения, в связи со следующим.
Положениями статьи 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута.
В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень соответствующих объектов утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 30.04.2016) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Вместе с тем порядок размещения указанных объектов регламентирован Постановлением Правительства РО от 06.07.2015 N 440 (ред. от 12.10.2017) "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области" (далее - Порядок).
Согласно пункту 12 данного порядка, принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган по распоряжению земельными участками осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов уполномоченного органа местного самоуправления городского округа, поселения в сфере градостроительной деятельности - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности городского округа, поселения.
Уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет в соответствующий уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности обращение о подготовке заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов с приложением заявления и указанных в пунктах 6, 7 настоящего Порядка документов, представленных заявителем.
Уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности в течение 2 рабочих дней готовит заключение о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов по форме согласно приложению к настоящему Порядку и направляет его в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками.
Уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности в течение двух рабочих дней готовит заключение о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов по форме согласно приложению к Порядку и направляет его в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками (пункт 12 Порядка).
Постановлением N 52 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, в целях, предусмотренных постановлением N 1300.
Результатом предоставления муниципальной услуги является разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо решение об отказе в выдаче разрешения (пункт 2.3 административного регламента).
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителями, способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления, закреплен в пункте 2.6 административного регламента.
Пунктом 2.9.2 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в целях размещения объектов, виды которых определены постановлением N 1300. Это следующие основания: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 раздела 2 административного регламента, и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента; в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены постановлением N 1300; земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка; размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки.
Департаментом в соответствии с распределением полномочий, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону", а также Порядком направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - ДАиГ г. Ростова-на-Дону) с просьбой предоставления заключения о возможности (либо отсутствии возможности) выдачи разрешения на использование земельного участка расположенного по вышеуказанному адресному ориентиру.
ДАиГ г. Ростова-на-Дону в заключении о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области N 59-34-2/598 от 13.01.2020 указано следующее.
Рассматриваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Ростова-на-Дону отнесен к улично-дорожной сети (просп. 40-летия Победы - магистральная улица общегородского значения).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки - коммунальная, производственная, инженерно-транспортная территориальная зона (ПКТ/7/12). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для данного вида разрешенного использования не нормируются.
Красные линии, а также проект планировки и проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, не разрабатывались и не утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Обременения и ограничения в использовании рассматриваемой территории:
- исходя из местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, выделенных по условиям охраны окружающей среды на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, рассматриваемый земельный участок полностью расположен в зоне третьего пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в границах приаэродромной территории аэродрома "Центральный", в границах подзоны N 3 внешняя горизонтальная поверхность) и подзоны N 6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации "Ростов-на-Дону" "Северный", а также в границах подзоны N 6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации "Батайск";
- согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, выделенной по условиям охраны объектов культурного наследия, рассматриваемый земельный участок полностью расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия;
- согласно имеющимся в Департаменте топографическим данным (съемка 2019 года) в границах земельного участка расположен транзитный кабель связи, а также объект, обозначенный как рекламная конструкция.
Срок действия разрешения в соответствии с заявлением заинтересованного лица на использование земельного участка - 10 лет.
Ввиду указанного выше, ДАиГ г. Ростова-на-Дону дано заключение о том, что земельный участок площадью 12 кв.м с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону, пр-кт 40-летия Победы, 1д, в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или земельного участка на кадастровом плане территории, имеющий характерные точки границы, указанные в рассмотренной схеме, может быть использован для установки информационного табло (стелы), для размещения которого не требуется разрешение на строительство, при условии согласования заявителем вопроса о возможности размещения рассматриваемого объекта с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, а также соблюдения особых условий использования земельного участка, находящегося в охранной зоне инженерной сети.
Таким образом, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, учитывая отсутствие согласования с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, при наличии отрицательного заключения ДАиГ г. Ростова-на-Дону, обоснованно пришел к выводу об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, просп. 40-летия Победы, 1д, кадастровый квартал 61:44:0030303, в целях размещения информационного табло (стелы) и знака, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
Дополнительно департамент обоснованно сообщил заявителю, что для рассмотрения в дальнейшем возможности выдачи разрешения на использование испрашиваемого земельного участка для указанных целей АО "РН-Ростовнефтепродукт" необходимо повторно обратиться с соответствующим заявлением, с приложением документов, предусмотренных Административным регламентом, и документа, подтверждающего согласование размещения объектов с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.
Доказательств, подтверждающих согласование размещения объекта с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, обществом в материалы дела не представлено, правомерность такого согласования размещения спорного объекта с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону не оспорена.
При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, о незаконности отказа суд посчитал несостоятельными.
Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа, сформулированного в письме N 59.30-617/16 от 16.01.2020.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2020 по делу N А53-5757/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
