Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 года №15АП-9422/2020, А32-50164/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N А32-50164/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Февраль-Люкс": Калинина А.И., представитель по доверенности от 15.04.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2020 по делу N А32-50164/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Февраль-Люкс" (ИНН 2308082962, ОГРН 1022301191725)
к Министерству природных ресурсов Краснодарского края
об оспаривании приказа,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Февраль Люкс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) от 02.10.2019 N 1892 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02349ТЭ от 4 ноября 2004" предоставленной Обществу на добычу мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного вблизи п. Верхнебаканского г. Новороссийска.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2020 требования Общества были удовлетворены. Суд признал недействительным приказ Министерства от 02.10.2019 N 1892 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02349ТЭ от 04.11.2004 предоставленной Обществу на добычу мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного вблизи п. Верхнебаканского г. Новороссийска.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, дана неверная оценка представленным в материалы дела доказательствам. Общество, как пользователь недр систематически нарушало установленные правила пользования недрами, что свидетельствует о не исполнении Обществом условий лицензии КРД 02349 ТЭ, и об обоснованном вынесении приказа от 02.10.2019 N 1892.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Общества просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.
Министерство, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителей в судебное заседание не обеспечило.
Министерство подало ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Апелляционный суд протокольным определением удовлетворил ходатайство Министерства о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Министерства, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 7 пункта 3.14 Положения о Министерстве, утверждённого постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250, Министерство распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.
Статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Статьёй 12 Закона о недрах установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).
Основания для досрочного прекращения права пользования недрами установлены статьей 20 Закона о недрах, в части второй которой предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами.
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях, в том числе, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах.
В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1862-О-О указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом. Данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьёй 21 Закона о недрах и Порядком подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 923 (далее - Порядок).
Статьёй 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Порядком предусмотрена процедура подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края.
Право досрочного прекращения Министерством пользования участками недр досрочно предусмотрено пунктом 1.2 Порядка и статьёй 20 Закона о недрах.
В целях обеспечения комплексного анализа результатов работ по выполнению недропользователем лицензионных условий и получения обоснованных рекомендаций о целесообразности применения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами Министерство формирует постоянно действующую рабочую группу из представителей своих структурных подразделений, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Краснодарского края (по согласованию) по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр (пункт 2.2 Порядка).
Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации г.Новороссийска от 23.03.2004 N 620 Обществу было разрешено оформление горного отвода и лицензии на право пользования недрами - добыча мергеля северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного вблизи п. Верхнебаканского г. Новороссийска - 7,0 га.
Министерством выдана Обществу лицензия на право пользования недрами от 04.11.2004 КРД 02349 ТЭ с целевым назначением "добыча мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного вблизи п. Верхнебаканского г. Новороссийска".
В ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, акватории проведенного должностным лицом управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов Краснодарского края, 24.01.2019 установлено, что в северо-восточной части Атакайского месторождения в 4 км. к юго-востоку от станции Тоннельная района в границах муниципального образования город Новороссийск - Обществом осуществляется добыча общераспространенного полезного ископаемого - мергель для производства щебня в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 с видом разрешённого использования: для размещения объектов транспорта.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 не оформлен Обществом для добычи мергелей для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, соответственно плата за землю за указанный земельный участок не вносится.
На основании формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" предоставленной Обществом за 2018, объём добычи составил - 137,99 тыс. куб.м из установленных в лицензии 130,0 тыс. куб.м.
Министерство пришло к выводу, что Общество осуществляет добычу полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка.
02.10.2019 Министерством был принят приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02349 ТЭ от 04.11.2004 года.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Общество, реализуя свою обязанность по получению прав на земельный участок, расположенный в границах горного отвода неоднократно обращался к собственнику объекта недвижимости с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 площадью 72 651, кв.м. в пользование.
Письмами от 28.06.2018 и 20.05.2019 Обществу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 в аренду.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2019 года вступившим в законную силу по делу N А32-34725/2018 исковое заявление Общества о согласовании месторасположения земельного участка и заключении договора аренды с Министерством имущественных отношений было отказано. Суд установил факт того, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 был выделен непосредственно под добычу полезных ископаемых. При этом, его конфигурация и ориентиры фактически существенно выходят за границы горного отвода, в связи с чем предоставление данного объекта под добычу невозможно.
Обществом принято решение о разделении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65, для чего были подготовлены проекты межевых планов вновь образованных земельных участков.
Уведомлением от 18.09.2019 филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю постановка вновь образованных земельных участков была приостановлена, в том числе в виду отсутствия в едином государственном реестре недвижимости сведений о месторасположении границ и уточненной площади земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65, а также по причине отсутствия обращения собственника земельного участка.
Письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 16.10.2019 Обществу было отказано в согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 и в определении его границ.
С учётом изложенного, у Общества отсутствовала возможность оформления права на выделенный земельный участок для добычи полезных ископаемых.
Доказательства принятых Обществом мер по оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65, были предоставлены Министерству, что подтверждается письмом Общества от 19.09.2019.
Положения статей 20, 21 Закона о недрах не устанавливают безусловную обязанность компетентного органа при наличии приведенных в них оснований принять решение о прекращении лицензии. Такая мера как аннулирование лицензии является мерой государственного принуждения, которой прямо затрагиваются конституционные права и свободы лиц, у суда имеется как право, так и обязанность оценивать эту меру с точки зрения соразмерности и справедливости.
Лишение лицензии в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.
Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.
При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения. Если пользователь недр принял все возможные меры в данных условиях к выполнению условий лицензии - он действовал добросовестно.
С учётом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что материалы дела содержат доказательства добросовестного поведения Общества, как пользователя недрами, принятия Обществом необходимых мер к устранению нарушений лицензионных требований, отсутствие вины Общества, а применённая Министерством мера принуждения в виде досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии является, в данном случае, чрезмерным ограничением прав Общества и не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и сопряжено с ограничением прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
Таким образом, оспариваемый приказ Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами, создало Обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых на участке недр, предоставленным по лицензии, чем нарушило права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2020 по делу N А32-50164/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Пименов
Судьи М.В. Соловьева
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка