Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 15АП-9137/2020, А53-46590/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N А53-46590/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
при участии:
от заявителя: представители Ильенко А.Г. по доверенности от 03.03.2020, Давтян А.Т. по доверенности от 11.11.2019,
от заинтересованного лица: представитель Вербицкий Е.А. по доверенности от 19.12.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
муниципального унитарного предприятия города Азова "Теплоэнерго" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2020 по делу N А53-46590/2019 по заявлению муниципального унитарного предприятия города Азова "Теплоэнерго" к заинтересованному лицу Региональной службе по тарифам Ростовской области, при участии третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, об оспаривании действий
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие города Азова "Теплоэнерго" (далее - заявитель, МУП "Теплоэнерго") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, РСТ) с заявлением о признании незаконным решение от 05.12.2019 об отказе в утверждении "Инвестиционной программы на 2020 г.", об обязании повторно рассмотреть "Инвестиционную программу на 2020 г." (в уточненной редакции).
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ Ростовской области).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что РСТ РО необоснованно отказала в утверждении "Инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 г.", так как ранее ими же и был установлен недоступный тариф для потребителей. В решении суда первой инстанции не дана оценка доводам Заявителя о том, что в процессе рассмотрения инвестиционной программы, у РСТ РО не возникало замечаний по вопросу недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей и что тем самым, МУП "Теплоэнерго" не была предоставлена возможность по изменению программы и проведению её корректировки для достижения доступности тарифов. МУП "Теплоэнерго" не согласно с выводами суда первой инстанции о том, что Заявителем были нарушены сроки предоставления откорректированного проекта инвестиционной программы на 2020 г. с учётом замечаний РСТ РО. Также МУП "Теплоэнерго" не согласно с доводами суда первой инстанции о том, что инвестиционная программа должна быть утверждена до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы только при отсутствии оснований для отказа в её утверждении, предусмотренных п. 30 Правил N 410.
Заинтересованное лицо и третье лицо с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, третье лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, заявителем была разработана инвестиционная программа па 2020г. предусматривающая мероприятия, направленные на закрытие подвальных котельных по формам, утверждённым Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.08.2014 N 459/пр "Об утверждении рекомендуемой формы инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и методических рекомендаций но её заполнению".
Письмом от 12.04.2019 исх. N 50/19-2/131 МУП "Теплоэнерго" направило в адрес Региональной службы по тарифам Ростовской области инвестиционную программу на 2020г. и программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности па 2020г. со всеми необходимыми приложениями.
Региональная служба по тарифам Ростовской области рассматривала проект Инвестиционной программы и вернула ее на доработку заявителю, после чего 08.10.2019 МУП "Теплоэнерго" письмом (исх. N 50/19-2/373) направило в адрес РСТ откорректированную инвестиционную программу путем уменьшения перечня мероприятий и сумм финансовых вложений.
По результатам рассмотрения откорректированной инвестиционной программы заинтересованное лицо письмом от 14.10.2019 исх. N 40.2/1404 вернуло ее на доработку в связи с нарушениями требований, указанных в п. 8-19 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таким программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 (далее - Правила N 410).
Окончательный вариант доработанной инвестиционной программы был направлен в адрес РСТ письмом от 14.10.2019 исх. N 50/19-2/387, после чего запросов н адрес заявителя о внесении каких-то изменений в проект инвестиционной программы не поступало.
Согласно п. 34 Правил N 410 а также п. 7 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области при утверждении инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, и контроле за их выполнением, утвержденном Постановлением правительства Ростовской области от 28.11.2013 N 732 (далее - Порядок N 732) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествовавшего периоду начала реализации инвестиционной программы.
29.10.2019 по результатам рассмотрения доработанного проекта инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 год на совместном заседании Общественного совета при Региональной службе по тарифам Ростовской области и Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ростовской области единогласным решением рассмотрение вопроса об утверждении инвестиционной программы отложено в связи с необходимостью её доработки с учетом замечаний Министерства ЖКХ Ростовской области (протокол от 29.10.2019 N 11/4 - том дела 1 лист дела 61).
10.11.2019 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в адрес РТС было направлено письмо исх. N 16-01/5743, согласно которому проект инвестиционной программы не был согласован, ввиду того, что инвестиционной программой не обеспечивается достижение плановых показателей удельного расхода топлива на производство тепловой энергии, установленной схемой теплоснабжения города Азова.
15.11.2019 Региональная служба по тарифам Ростовской области повторно направила в адрес МУП "Теплоэнерго" уведомление исх. N 40.2/1581 о назначении заседания 18.11.2019 по вопросу утверждения РСТ инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020г.
18.11.2019 на совместном заседании Общественного совета при Региональной службе по тарифам Ростовской области и Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ростовской области повторно рассмотрен вопрос об утверждении доработанного проекта инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 год, по результатам которого решено отложить рассмотрение вопроса об утверждении инвестиционной программы в связи с необходимостью её доработки с учетом замечаний Министерства ЖКХ Ростовской области (протокол от 18.11.2019 N 12/5 - том дела 1 лист дела 68).
20.11.2019 в РСТ в соответствии с п. 4 Порядка N 732 по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 год Министерством ЖКХ Ростовской области направлено заключение, которым проект инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 год не согласован, поскольку мероприятия проекта не отражены в государственной программе Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства ростовской области от 17.10.2018 N 650, не обеспечивается достижение плановых показателей удельного расхода топлива на производство тепловой энергии, установленных схемой теплоснабжения города Азова, утвержденной постановлением администрации города Азова от 25.10.2019 N 1717 (письмо Министерства ЖКХ Ростовской области от 20.11.2019 N 16-01/5743 - том дела 1 лист дела 25).
Письмом от 22.11.2019 (исх. N 50/19-2/436) заявитель направил письмо в РСТ с просьбой о направлении информации о результатах рассмотрения инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020г. и принятом решении об утверждении либо об отказе в утверждении программы.
РСТ письмом от 05.12.2019 N 40.2/1697 уведомило заявителя о том, что проект инвестиционной программы на 2020 год Министерством ЖКХ Ростовской области не согласован, также по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 год сообщено следующее: для МУП "Теплоэнерго" постановлением РСТ от 29.08.2019 N 39/1 во исполнение решения ФАС России от 01.08.2019 N 31/66379/19 по результатам рассмотрения разногласий между МУП "Теплоэнерго" и РСТ тариф на тепловую энергию пересмотрен с 1 сентября 2019 года и экономически обоснованный тариф на тепловую энергию установлен в размере 2672,32 руб./Гкал. Рост тарифа для потребителей МУП "Теплоэнерго" с 1 сентября 2019 года превышает предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленный Распоряжением Губернатора Ростовской области от 14.12.2018 N 291 для жителей г. Азова на 2-е полугодие 2019 года в размере 1,8 %. Постановлением Администрации г. Азова от 13.09.2019 N 1480 в целях недопущения превышения предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги во втором полугодии 2019 года установлен уровень платежей граждан в процентах от экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, поставляемую МУП "Теплоэнерго", в размере 90,4016% (2415,82 руб./Гкал).
По мнению РСТ утверждение инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 год сохранит недоступность экономически обоснованных тарифов МУП "Теплоэнерго" для потребителей города Азова.
Таким образом, в адрес МУП "Теплоэнерго" письмом от 05.12.2019 исх. N 40.2/1697 было направлено мотивированное заключение об отказе в утверждении инвестиционной программы на 2020 г., так как утверждение программы может привести к недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей, что потребует дальнейшего бюджетного финансирования.
МУП "Теплоэнерго", не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении, Закон N 190-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 5 того же Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных этими органами плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.
Исполнительным органом государственной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций теплоснабжения является Региональная служба по тарифам Ростовской области.
В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 N 20 (далее - Положение), РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области, и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.
Согласно абз. 58 пп. 2.1.4 п. 2.1 Положения РСТ утверждает, в том числе инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления.
РСТ утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)", постановлением Правительства Ростовской области от 28.11.2013 N 732 "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области при утверждении инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, и контроле за их выполнением".
Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, определен Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 410.
Согласно п. 2 Правил N 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
В инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов (пункт 6 Правил N 410).
Согласно пункту 20 Правил N 410 регулируемая организация направляет инвестиционную программу по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 марта года, предшествующего периоду начала ее реализации.
В соответствии с п. 21 Правил N 410 в случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8 - 19 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов).
Согласно п. 22 Правил N 410 в случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 8 - 19 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки.
В соответствии с п. 23 Правил N 410 регулируемая организация представляет доработанную в соответствии с пунктом 22 Правил N 410 инвестиционную программу в течение 15 рабочих дней со дня получения замечаний органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 24 Правил N 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет доработанную в соответствии с пунктом 22 Правил инвестиционную программу на согласование в орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) в течение 3 дней со дня ее получения от регулируемой организации.
В соответствии с пунктом 29 Правил N 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы рассматривает инвестиционную программу и по результатам рассмотрения принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил.
Согласно п. 30 Правил N 410 основаниями для отказа в утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку являются:
а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением);
б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу регулируемой организации, утвержденную после вступления в силу концессионного соглашения и содержащую включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), предельной суммы расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и (или) модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества новым более производительным, иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, которые предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением.
Из материалов дела следует, что РСТ отказало заявителю в утверждении инвестиционной программы на основании пп. а п. 30 Правил N 410.
В соответствии с п. 31 Правил N 410 оценка доступности тарифов регулируемой организации для потребителей производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основе анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с учетом ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 32 Правил N 410 в случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об отказе в утверждении инвестиционной программы и направления ее на доработку по основаниям, предусмотренным пунктом 30 Правил, регулируемая организация дорабатывает инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения и направляет инвестиционную программу на рассмотрение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет ее повторное согласование с органами местного самоуправления и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки и в порядке, которые установлены пунктами 24 - 27 Правил.
В соответствии с п. 34 Правил N 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.
В целях организации взаимодействия работы органов исполнительной власти Ростовской области при осуществлении полномочий по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и контролю за их выполнением в части использования средств, включаемых в регулируемые тарифы, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, постановлением Правительства Ростовской области от 28.11.2013 N 732 утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области при утверждении инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, и контроле за их выполнением.
Согласно п. 3 Порядка РСТ в течение 5 рабочих дней со дня поступления представленного на утверждение проекта инвестиционной программы организации, осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения (далее - регулируемая организация), направляет один экземпляр проекта инвестиционной программы (на бумажном носителе и в электронном виде) для согласования в органы исполнительной власти Ростовской области, указанные в п. 3 Порядка, в том числе в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области для рассмотрения в части, касающейся: достижения в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения; возможности оптимизаций затрат на ' реализацию мероприятий инвестиционной программы; соответствия инвестиционной программы утвержденным органом местного самоуправления, федеральным органом исполнительной власти схемам теплоснабжения; сроков завершения работ по разработке проектно-сметной документации и получению положительного заключения государственной экспертизы, сроков завершения строительно-монтажных работ и ввода объектов теплоснабжения в эксплуатацию на территории Ростовской области; координации инвестиционных программ регулируемых организаций с государственной программой Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.20.13 N 603.
В соответствии с п. 4 Порядка Министерство ЖКХ РО, Министерство строительства РО, Министерство экономики РО, Министерство промышленности РО рассматривают проект инвестиционной программы в срок не более 30 календарных дней со дня ее получения и представляют в РСТ мотивированное заключение.
Согласно п. 5 Порядка мотивированное заключение оформляется на бланке соответствующего органа исполнительной власти Ростовской области, подписывается руководителем и скрепляется печатью органа исполнительной власти Ростовской области. В мотивированном заключении органа исполнительной власти Ростовской области должны быть указаны показатели проекта инвестиционной программы, которые согласованы (или по которым имеются предложения и замечания), в соответствии с результатами рассмотрения проекта инвестиционной программы по направлениям, указанным в пунктах 3.1-3.4 Порядка.
В соответствии с п. 6 Порядка РСТ рассматривает проект инвестиционной программы в части, касающейся: объемов финансирования инвестиционных программ по видам деятельности, источников финансирования инвестиционных программ; корректировки источников финансирования мероприятий инвестиционных программ с учетом фактического использования средств в периоде, предшествующем периоду реализации инвестиционных программ; влияния реализации инвестиционной программы на уровень регулируемых тарифов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период ее реализации; доступности для потребителей тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы.
РСТ оценивает доступность для потребителей тарифов регулируемой организации путем сравнения уровня роста тарифа регулируемой организации с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы и предельного максимального уровня роста тарифов, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в среднем по субъекту Российской Федерации на очередной, в том числе долгосрочный период регулирования.
Согласно п. 7 Порядка при наличии у органов исполнительной власти Ростовской области, указанных в пункте 4 Порядка, замечаний, предложений, разногласий, касающихся инвестиционной программы, РСТ в срок не более 15 календарных дней со дня получения указанных замечаний, предложений проводит совещания, направленные на урегулирование разногласий, с участием органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, независимых организаций с приглашением представителей регулируемой организации.
РСТ в течение 20 дней со дня получения от органов местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 Правил.
В соответствии с п. 7.1 Порядка РСТ в течение 5 рабочих дней со дня поступления мотивированных заключений органов исполнительной власти Ростовской области по инвестиционной программе регулируемой организации направляет один экземпляр копии инвестиционной программы (на бумажном носителе и в электронном виде) и копии мотивированных заключений для рассмотрения в Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ростовской области.
Мнение Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ростовской области по результатам рассмотрения инвестиционной программы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению РСТ при утверждении инвестиционной программы.
МУП "Теплоэнерго" направило в РСТ для рассмотрения и утверждения проект инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 год 12.04.2019.
В соответствии с п. 2 и п. 3 Порядка проект инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 год письмом РСТ от 15.04.2019 N 40.1/1113 направлен для согласования в органы исполнительной власти Ростовской области и в администрацию города Азова, на территории которого регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения.
08.10.2019 МУП "Теплоэнерго" уведомило РСТ, что ранее представленный проект инвестиционной программы на 2020 год пересмотрен и откорректирован, и направило в РСТ откорректированный проект инвестиционной программы на 2020 год.
РСТ, рассмотрев откорректированный проект инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 год, установила, что в представленном проекте инвестиционной программы в нарушение требований, указанных в п. 8-19 Правил, отсутствуют:
- отчет об исполнении инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" города Азова в сфере теплоснабжения за 2018 год, утвержденной постановлением РСТ от 26.10.2017 N 50/13, представление которого предусмотрено п. 17 Правил;
- расчет объема средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы с учетом укрупненных сметных нормативов, в соответствии с п. 15 Правил, по следующим инвестиционным проектам:
1) Строительство котельной по пер. Литейный 9/22;
2) Установка источника тепловой энергии по пер. Западному, 4;
3) Установка источника тепловой энергии по ул. Московская, 59.
Кроме того, в составе представленного проекта инвестиционной программы отсутствует сметный расчет по проекту "Реконструкция тепловых сетей от котельной N 27, расположенной по адресу: г. Азов, Петровский Бульвар, 20".
Так же, в п. 3.2 проекта инвестиционной программы указаны мероприятия по установке источников тепловой энергии по адресу: пер. Западный, 4 и ул. Московская, 59, что не соответствует технико-экономическому обоснованию, представленному в пояснительной записке к инвестиционной программе.
Суд согласился с правовой позицией заинтересованного лица, посчитал верным отказ РСТ Службы утвердить инвестиционную программу в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей (подпункт "а" пункта 30 Правил N 410).
В данном случае ограничение повышения размера платы за коммунальные услуги закреплено в статье 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.
Согласно расчету РСТ рост платы граждан за коммунальные услуги при установлении тарифов с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 год (при росте экономически обоснованного тарифа с 01.01.2020 - 0%, с 01.07.2020 - 1, 18%) в случае прекращения субсидирования может составить с 01.01.2020 - 10, 62%, с 01.07.2020 - 11, 92 % к декабрю 2020, что превысит предельный индекс по г. Азову на 2020 год.
Принятый постановлением РСТ от 05.12.2019 N 60/13 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, отпускаемую заявителем, на 2020 год с 01.01.2020 в размере 2 403, 20 руб./Гкал обеспечивает соблюдение предельных индексов по г. Азову на 2020 год без применения дополнительных мер по ограничению роста платы граждан.
Доводы заявителя о том, что указанный в инвестиционной программе размер тарифа является предполагаемой величиной и не имеет значения для утверждения инвестиционной программы, отклонены судом. Заявитель не опроверг то обстоятельство, что в случае утверждения инвестиционной программы в предлагаемой им редакции размер тарифа составил бы иную, меньшую величину.
Кроме того, суд также счел обоснованным довод заинтересованного лица о возможности утверждения Инвестиционной программы только до истечения срока формирования предложений о размере индексов Федеральной службой по тарифам (пункт 27 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400), что в данном случае заявителем соблюдено не было.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении заявителем установленной Правилами N 410 процедуры в части сроков представления инвестиционной программы (пункт 20 Правил N 410). Так в материалах дела отсутствуют доказательства того, что проект Инвестиционной программы, доработанный с учетом замечаний РСТ, представлен заявителем в установленный пунктом 23 названных Правил 15-дневный срок со дня получения замечаний заинтересованного лица (откорректированная инвестиционная программа направлена только 14.10.2019).
Учитывая вышеизложенное, РСТ письмом от 05.12.2019 N 40.2/1697 в соответствии с п. 30 Правил на основании недоступности тарифов МУП "Теплоэнерго" для потребителей отказано в утверждении представленного проекта инвестиционной программы на 2020 год и инвестиционная программа направлена на доработку. При этом указанным письмом обращено внимание МУП "Теплоэнерго", что согласно п. 34 Правил РСТ утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы, при отсутствии оснований для отказа в утверждении инвестиционной программы, предусмотренных п. 30 Правил, и ее согласовании органом местного самоуправления и органами исполнительной власти Ростовской области в соответствии с Порядком.
Таким образом, учитывая, что согласно п. 30 Правил недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей является основанием для отказа в утверждении инвестиционной программы и возврата ее на доработку, и то, что согласно действующему законодательству срок для утверждения инвестиционной программы - до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы, заинтересованное лицо обоснованно отказало в утверждении инвестиционной программы МУП "Теплоэнерго" на 2020 год и на 2020 год направило инвестиционную программу МУП "Теплоэнерго" на доработку на основании пп. "а" п. 30 Правил ввиду недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей города Азова.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
Поскольку суд первой инстанции не установил наличие совокупности условий, необходимых для признания оспариваемых действий Региональной службы по тарифам Ростовской области, выраженных в отказе в утверждении "Инвестиционной программы на 2020 г. незаконными, заявление муниципального унитарного предприятия города Азова "Теплоэнерго" удовлетворению не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2020 по делу N А53-46590/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
