Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-9010/2020, А32-56465/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А32-56465/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
жилищно-строительного кооператива "Теплый стан" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2020 по делу N А32-56465/2019 по заявлению жилищно-строительного кооператива "Теплый стан" к заинтересованному лицу департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Жилищно-строительный кооператив "Теплый стан" (далее - заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края N 23-Ю-497к по делу об административном правонарушении в области строительства от 21.11.2019, в соответствии с которым ЖСК "Теплый стан" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована наличием у общества разрешения от 19 июня 2017 года N Ru 23-508-310-1026-2017. По мнению общества, суд не принял во внимание то обстоятельство, что выводы административного органа относительно нарушения обществом параметров застройки основаны на визуальном осмотре, каких-либо измерений или экспертиз министерство в рамках дела об административном правонарушении не проводило.
Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В составе суда произведена замена судьи Соловьевой М.В. на судью Ефимову О.Ю. ввиду пребывания в отпуске судьи Соловьевой М.В.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 16 июля 2019 года N 23-689 департаментом проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом. Литер 3: БС-1 в осях 1-17 и БС-2 в осях 18-34", расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район в границах ПФ "Кубанская", кадастровый N 23:07:0302000:1189.
В соответствии с требованиями части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки Должностным лицом департамента консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов Лукьянченко В.В. в установленном порядке 2 августа 2019 года составлен акт проверки N 23-Ю-97-ВЛ, согласно которому:
"...В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года М190-ФЗ- Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на которое представляет собой документ, подтверждающий соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Фактически не представлено разрешение на строительство пятиэтажного объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом. Литер 3: БС-1 в осях 1-17 и БС-2 в осях 18-34", расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ПФ "Кубанская", кадастровый N 23:07:0302000:1189. Застройщиком ЖСК "Теплый стан" превышены параметры разрешенного строительства, выполнены работы по устройству монолитных железобетонных несущих и ограждающих конструкции ниже отметки 0.000 цокольного этажа здания в осях 1-17 с высотой перекрытия более 3.000 м, выполнены монолитные несущие железобетонные конструкции четвертого надземного этажа здания, устройство монолитной железо бетонной лестничной клетки до перекрытия третьего этажа здания с выходом на отметку пола +9.000 четвертого этажа здания. На момент проведения проверки объект капитального строительства представляет собой пятиэтажное здание (цокольный этаж и четыре надземных этажа). Фото 1-6...".
В соответствии с требованиями статей 28.1 - 28.3, 28.5 КоАП РФ ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ЖСК "Теплый Стан" 08 августа 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в строительстве N 23- 356-Ю-19-ВЛ по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. О необходимости явки для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении ЖСК "Теплый Стан" было уведомлено телеграммой от 05.08.2018 года N 69.23-06-83/19.
Согласно требованиям главы 29 КоАП РФ, заместителем руководителя департамента Кузнецовым М.Г. 21 ноября 2019 года в установленном порядке рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ЖСК "Теплый стан", вынесено постановление по делу об административном правонарушении в области строительства N 23-Ю-497к.
ЖСК "Теплый Стан", не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно нарушает его права и интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее по тексту - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В силу пункта 4 Положения, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 Положения, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.
Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
На момент проведения внеплановой проверки на объекте капитального строительства выполнены работы по разработке грунта и устройству котлована, выполнены монолитные железобетонные несущие и ограждающие конструкции ниже отметки 0.000 цокольного этажа здания БС-1 в осях 1-17, выполнены монолитные железобетонные несущие конструкции выше отметки 0.000 и монолитная железобетонная лестничная клетка четырех этажей здания. Выполнялись работы по устройству опалубки и армированию перекрытия четвертого этажа. Выполнены работы по устройству монолитной железобетонной фундаментной плиты БС-2 в осях 18-34.
Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район выдано разрешение от 19 июня 2017 года NRu 23-508-310-1026-2017 на строительство объекта "Малоэтажный многоквартирный жилой дом" (Литер 3: БС-1 в осях 1-17 и БС-2 в осях 18-34) с количеством этаже - 3, общей площадью - 4 424.24 м2, по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ПФ "Кубанская", кадастровый N 23:07:0302000:1189.
Согласно листа 11 проектной документации 16-16-3-АР "Многоквартирный жилой дом в пос. Южный, Динского района, Краснодарского края" - На объекте капитального строительства должно быть выполнено устройство подвала ниже отметки 0.000 с высотой перекрытия 1.750 м, трех надземных этажей, лестничной клетки с маршами до перекрытия второго этажа и выходом на отметку пола +6.000 третьего этажа.
Таким образом ЖСК "Теплый стан" осуществляет строительство объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство.
В ходе рассмотрения дела факт нарушения градостроительного законодательства ЖСК "Теплый стан" при строительстве объекта "Многоквартирный жилой дом. Литер 3: БС-1 в осях 1-17 и БС-2 в осях 18-34", расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ПФ "Кубанская", кадастровый N 23:07:0302000:1189, был полностью подтвержден материалами дела.
Вина общества состоит в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в сфере градостроительного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении департаментом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод общества о нарушении департаментом Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ) судом отклонен, поскольку производство по делу об административном правонарушении проведено с соблюдением требований КоАП РФ. КоАП РФ не относит нормы Закона N 294-ФЗ к нормам, регламентирующим процедуру привлечения к административной ответственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение), которое устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54) для определения соответствия выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:
а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;
б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Состав и порядок ведения исполнительной документации, а также форма и порядок ведения общего и (или) специальных журналов устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;
в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;
г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных проектной документацией, в том числе требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с пунктом 11 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключение о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006 (далее - РД-11-04-2006) при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет следующие действия:
а) рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с осуществлением строительного контроля;
б) проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы);
в) оформляет результаты проведенной проверки;
г) в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.
Последовательность действий, предусмотренных подпунктами "а", "б" настоящего пункта, определяется должностным лицом органа государственного строительного надзора самостоятельно.
Согласно пункту 12 РД-11-04-2006 должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка проверяет следующие документы, в том числе:
а) общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающий влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;
в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;
г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;
е) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
ж) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных органом государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктом 13 РД-11-04-2006 должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка посредством визуального осмотра проверяет:
а) соблюдение требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к выполненным работам;
б) устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;
в) соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора.
Исходя из вышеизложенного, при осуществлении своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства о Градостроительной деятельности должностным лицам департамента не требуется проведение каких-либо дополнительных исследований (измерений).
Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Размер назначенного обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, административным органом верно установлено отклонение от разрешенных параметров строительства, установленных в соответствии с представленным разрешением от 19 июня 2017 года N Ru 23-508-310-1026-2017 на строительство объекта "Малоэтажный многоквартирный жилой дом".
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что обществом осуществляется строительство многоквартирного жилого дома с параметрами, превышающими параметры, установленные в выданном разрешении на строительство. С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена именно частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2020 по делу N А32-56465/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
