Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 15АП-8976/2020, А32-3057/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N А32-3057/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 25.05.2020 по делу N А32-3057/2020
по заявлению Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310041258,
ОГРН 1022301172475)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510)
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности; об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на объект,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 01.11.2019 N 14-105 на N 23/999/001/2018-223139 от 25.07.2019 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0410048:64, расположенного по адресу:
г. Краснодар, ул. Бородинская, 131; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - помещения N 1-4 первого этажа (литер "31"), площадью 141,4 кв.м, помещения N 1, 1/1 (литер "под/31"), площадью 144,3 кв.м, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.2020 суд признал незаконным решение Управления от 01.11.2019 N 14-105 на N 23/999/001/2018-223139 от 25.07.2019 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0410048:64, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131; обязал Управление зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - помещения N 1-4 первого этажа (литер "31"), площадью 141,4 кв.м, помещения N 1, 1/1 (литер "под/31"), площадью 144,3 кв.м, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что правоустанавливающие документы на объект недвижимости литер 31, под/31, город Краснодар, ул. Бородинская, 131, заявителем не предоставлены.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Суд удовлетворил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Департамент 25.07.2019 обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0410048:64, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Бородинская 131.
Решением Управления от 01.11.2019 N 14-105 на N 23/999/001/2018-223139 от 25.07.2019 департаменту отказано в совершении регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Бородинская, 131.
Основанием для отказа в государственной регистрации послужило отсутствие в Решение малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 22.09.1993 N 349 описания заявленного объекта, а также в распоряжении регистрирующего органа находится решение Советского районного суда г. Краснодара от 27.03.2006, согласно которому здание литер З1, под/З1 находилось в собственности ООО "Стройбытсервис" и было разделено между его участниками.
Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218- ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона N 218-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как указано в части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно части 3-5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
При этом государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. (ч. 6 ст. 1 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
- вступившие в законную силу судебные акты;
- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона N 218- ФЗ).
Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Из материалов дела следует, что в качестве основания для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество - помещения N 1-4 первого этажа (литер "З1"), площадью 141,4 кв.м, помещения N 1, 1/1 (литер "под/З1"), площадью 144,3 кв.м, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131, Департамент представил решение Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 22.09.1993 N 349, а также распоряжение от 19.02.2019 N 177-рл.
Отказывая в регистрации права собственности Управление указало, что решение Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 22.09.1993 N 349 не содержит описание заявленного объекта. Кроме того, в распоряжении регистрирующего органа находится Решение Советского районного суда г. Краснодара от 27.03.2006, согласно которому здание литер "З1", "под/З1" находилось в собственности ООО "Стройбытсервис" и было разделено между его участниками. Также заявителем был представлен договор купли-продажи от 12.05.1995, который по мнению регистрирующего органа, подтверждает право собственности ПКФ "Стройбытсервис" на помещения здания литер "З1", "под/З1".
Вместе с тем, суд первой инстанции отклонил указанные доводы Управления на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, или иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из материалов дела видно, что решением Советского районного суда города Краснодара от 27.03.2006 (на которое ссылается заинтересованное лицо) за Прокопенко Ю.А. признано право собственности на 1/2 долю в общей долевой собственности на нежилое строение склад литер "З1" (пом. 5, 6, 7, 8) общей площадью. 140,5 кв.м, литер "под З/1" (пом. 2) площадью 144,3 кв.м, литер "Г12" площадью 82,0 кв.м, литер "Г 13" площадью 104,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Краснодар ул. Бородинская, 131; за Садовниковым А.В. признано право собственности на 1/2 долю в общей долевой собственности на нежилое строение склад литер "З1" (пом. 5, 6, 7, 8) общей площадью. 140,5 кв.м, литер "под З/1" (пом. 2) площадью 144,3 кв.м, литер "Г12" площадью 82,0 кв.м, литер "Г 13" площадью 104,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Краснодар ул. Бородинская, 131.
Определением Советского районного суда города Краснодара от 02.05.2006 внесены исправления в решение Советского районного суда города Краснодара от 27.03.2006 следующего характера: указание о том, что склад литер "З1" (пом. 5, 6, 7, 8) общей площадью. 140,5 кв.м, литер "под З/1" (пом. 2) площадью 144,3 кв.м считать ошибочным, правильным считать - склад литер "З1" (пом. 5, 6, 7) общей площадью 138,5 кв.м, литер "под З/1" (пом. 2, 2/1) площадью 144,3 кв.м.
Вышеназванное определение вступило в законную силу.
Согласно настоящему решению, а также выписке из ЕГРЮЛ ООО ПКФ "Стройбытсервис" ликвидировано 03.12.2004.
Вместе с тем вывод регистрирующего органа о том, что здание литер "З1", "под/З1" находилось в собственности ООО "Стройбытсервис" и было разделено между его участниками ошибочен, что подтверждается решением и определением Советского районного суда города Краснодара.
Более того, из договора купли-продажи от 12.05.1995 следует, что комитетом по управлению имуществом г. Краснодара продано ООО "Стройбытсервис" здание - склад, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131 литер "З" (пом. 5, 6, 7, 8) общей площадью. 140,5 кв.м, литер "под/З1" (пом. 2) площадью 144,3 кв.м, литер "Г12" площадью 82,0 кв.м, литер "Г 13" площадью 104,8 кв.м.
Таким образом, договор купли-продажи от 12.05.1995, который был представлен регистрирующему органу, не подтверждает право собственности ООО "Стройбытсервис" на все помещения здания лит. "З1", "под/З1", а подтверждает право собственности ООО "Стройбытсервис" на помещения N N 5, 6, 7, 8 здания - склада, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131 литер "З" общей площадью. 140,5 кв.м, а также на помещение N 2 литера "под/З1" площадью 144,3 кв.м, литер "Г12" площадью 82,0 кв.м, литер "Г 13" площадью 104,8 кв.м.
На основании изложенного, рассмотрев материалы дела, изучив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Управления от 01.11.2019 N 14-105 на N 23/999/001/2018-223139 от 25.07.2019 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0410048:64, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131, не соответствует законодательству о государственной регистрации недвижимости и положениям гражданского законодательства, следовательно, не может быть признано законным.
Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что решение Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 22.09.1993 N 349, представленное в качестве документа в регистрационный орган, не содержит описание спорного объекта, по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131, по указанному адресу располагаются иные объекты.
Суд апелляционной инстанции установил, что к решению малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 22.09.1993 N 349 приложен перечень N 2, из которого следует, что в муниципальную собственность был передана мастерская по изготовлению металлоизделий.
При подаче заявления на государственную регистрацию права муниципальной собственности был представлен договор купли-продажи от 12.05.1995, который не подтверждает право собственности ООО "Стройбытсервис" на все помещения здания лит. "З1", "под/З1", а подтверждает право собственности ООО "Стройбытсервис" на помещения N N 5, 6, 7, 8 здания - склада, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131 литер "З" общей площадью. 140,5 кв.м, а также на помещение N 2 литера "под/З1" площадью 144,3 кв.м, литер "Г12" площадью 82,0 кв.м, литер "Г 13" площадью 104,8 кв.м.
Судебная коллегия считает, что регистратор располагал необходимыми сведениями.
Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что заявителем выбран не надлежащий способ защиты, так как право собственности может быть признано в судебном порядке.
Пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса.
Согласно ответу отдела ГБУ КК "Крайтехинвентаризация -Краевое БТИ" от 09.07.2019 N 09-03/ГЗ-10042 следует, что в соответствии с инвентарным делом N 60128 по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131 нежилые помещения NС 1-4лит. З1 1-го этажа ,N 1подвала лит. под/З1 общей площадью 285,7 кв.м. включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.2020 по делу N А32-3057/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
