Дата принятия: 17 июля 2020г.
Номер документа: 15АП-8895/2020, А53-5880/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2020 года Дело N А53-5880/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Нарышкиной Н.В.,
судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гребенкиной И.П.
при участии:
от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика: представитель Шарунова А.А., доверенность от 01.01.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление казной города Ростова-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2020 по делу N А53-5880/2020 по иску муниципального казенного учреждения "Управление казной города Ростова-на-Дону" (ОГРН 1026103283491, ИНН 6152000743) к обществу с ограниченной ответственностью "Ростовские Тепловые Сети" (ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073) об обязании заключить договор,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное учреждение "Управление казной города Ростова-на-Дону" (далее - истец, МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (далее - ответчик, ООО "Ростовские тепловые сети", общество) об обязании заключить договор аренды объекта теплоснабжения.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе учреждение просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Заявитель указывает на невозможность передачи объекта в аренду путем проведения конкурса в связи с отсутствием сведений о дате ввода объекта в эксплуатацию.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в реестре муниципальной собственности города Ростова-на-Дону находится объект движимого имущества: тепловой ввод, от тепловой камеры до наружной стенки дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Серафимовича, 11/28, протяженность 181,1 тр.м.
Указанный объект был включен в состав муниципального имущества, как бесхозяйное движимое имущество, на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.02.2015 (дело N 2-689/2015).
Согласно заключению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону от 20.11.2019 N 59.62.618 (11)/1697 в соответствии со схемой теплоснабжения города Ростова-на-Дону до 2034 года, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.10.2018 N 896, спорный объект теплоснабжения эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (далее - ответчик, Общество), обладающим статусом Единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", для транспортировки тепловой энергии от источников теплоснабжения до ИТП потребителей города Ростова-на-Дону.
Во исполнение распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 31.12.2019 N 1955 о согласовании предоставления спорного объекта в аренду, Управлением казной был подготовлен договор аренды Объекта с указанием существенных условий договора: размера арендной платы, срока договора, перечнем арендуемого имущества.
В адрес ответчика было направлено письмо Управления казной от 14.01.2020 N УКР-21 о принятии в аренду спорного объекта, с приложением указанного договора аренды, содержащего существенные условия: размер арендной платы, срок договора, перечень арендуемого имущества.
Письмом от 18.02.2020 N 02.1-370 ответчик информировал об отказе в принятии в аренду объекта теплоснабжения муниципальной собственности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 28.1 ФЗ "О теплоснабжении" N 190 от 27.07.2010 (далее ФЗ "О теплоснабжении") передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Указанная норма закона определяет только способы передачи муниципальных объектов теплоснабжения во владение и (или) пользование третьих лиц, но не возлагает на третьих лиц обязанности принимать муниципальные объекты теплоснабжения во владение и (или) временное пользование.
В соответствии с п.4 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.4 ч. 1 ст.21, п.1.6.3 ч.1 ст.46 Устава г. Ростова-на-Дону на Администрацию г. Ростова-на-Дону возложены обязанности по организации и контролю обеспечения в границах города теплоснабжения населения.
В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте Жилищно-Коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, принятом Решением Ростовской-на-Дону Городской Думы, отраслевым органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий значения в области организации теплоснабжения населения является Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону.
Согласно ч.1 ст.55 Устава г. Ростова-на-Дону муниципальная собственность города Ростова-на-Дону служит для удовлетворения общих потребностей его населения.
Отношения, возникающие между теплоснабжающей организацией и собственником (законным владельцем) тепловых сетей, в ситуации, когда источник тепловой энергии и/или тепловые сети теплоснабжающей организации присоединены к теплопотребляющей установке и/или тепловым сетям потребителя опосредованно, через промежуточные участки тепловых сетей, принадлежащих третьим лицам, регулируются специальными положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее-ФЗ "О теплоснабжении"), а именно: пунктом 1 ст. 17 ФЗ "О теплоснабжении", согласно которому передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании заключенного между теплосетевой организацией (собственником тепловых сетей) и теплоснабжающей организацией договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Обязательное заключение договора аренды задействованных в теплоснабжении участков тепловых сетей действующим законодательством РФ не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 18 ст.2, п.6 ст.13, п.5 ст. 17 ФЗ "О теплоснабжении" оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя относится к регулируемым видам деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.
Установление платы за передачу тепловой энергии по тепловым сетям иным способом/в ином размере (например, в размере рыночной стоимости арендной платы за пользование задействованными в теплоснабжении участками тепловых сетей) действующим законодательством РФ не предусмотрено.
Согласно пункту 6 ст.17 ФЗ "О теплоснабжении" собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Отношения, возникающие между ООО "Ростовские тепловые сети", как теплоснабжающей организацией, и МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону", как уполномоченным представителем собственника тепловых сетей, через которые осуществляется передача тепловой энергии потребителям, подлежат урегулированию в соответствии с требованиями ст.17 ФЗ "О теплоснабжении".
Согласно пунктам 1, 5 статьи 17 ФЗ "О теплоснабжении" передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией. Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.
При этом, согласно п.6 ст.17 ФЗ "О теплоснабжении" собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
В соответствии со ст. 28.1. ФЗ "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности осуществляется по результатам проведения конкурсов в порядке, установленном антимонопольным законодательством РФ.
Согласно ч.1. ст.28.1 ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ либо по концессионным соглашениям.
Согласно ч.5. ст.28.1 ФЗ "О теплоснабжении" договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.
Таким образом, заключение договоров аренды на объекты теплоснабжения (расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге, 25/7), находящиеся в муниципальной собственности, без соблюдения порядка, установленного антимонопольным законодательством РФ (без проведения конкурса на право заключения договоров аренды), влечет для общества риски признания договора аренды недействительным и несения расходов, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе выражают несогласие выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2020 по делу N А53-5880/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Н.В. Нарышкина
Судьи Н.Н. Мисник
Т.Р. Фахретдинов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
