Дата принятия: 12 июля 2020г.
Номер документа: 15АП-8818/2020, А32-11425/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2020 года Дело N А32-11425/2020
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Деминой Я.А.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сафроновой Анны Вячеславовны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2020 по делу N А32-11425/2020
по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края, г. Новороссийск (ИНН 2315091333, ОГРН 1022302382277)
к индивидуальному предпринимателю Сафроновой Анне Вячеславовне, г. Новороссийск (ИНН 231507227728, ОГРНИП 305231504900065)
о взыскании финансовых санкций;
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края, г. Новороссийск (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Сафроновой Анны Вячеславовны (далее - индивидуальный предприниматель) 5 500 рублей задолженности по финансовым санкциям за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период с июня 2018 года по февраль 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и 2018 год.
В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2020 по делу N А32-11425/2020 с индивидуального предпринимателя Сафроновой Анны Вячеславовны (ИНН 231507227728, ОГРНИП 305231504900065) взыскано задолженности по финансовым санкциям за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период с июня 2018 года по февраль 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и 2018 год в сумме 5 500 (пять тысяч пятьсот) рублей
Взыскана с индивидуального предпринимателя Сафроновой Анны Вячеславовны (ИНН 231507227728, ОГРНИП 305231504900065) в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
Индивидуальный предприниматель Сафронова Анна Вячеславовна подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены права ИП Сафроновой А.В. ввиду рассмотрения судом дела в порядке упрощенного производства. Податель апелляционной жалобы указал, что индивидуальный предприниматель был лишен возможности ознакомиться с материалами дела, заявить ходатайства, предоставить в суд письменный мотивированный отзыв на заявленные исковые требования, что повлекло нарушение основополагающих принципов осуществления судопроизводства в арбитражном суде.
ИП Сафронова А.В. указала, что с июня 2017 г. не имеет в своем штате работников и осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно, просит апелляционный суд обратить внимание, что обязанность у индивидуального предпринимателя, у которого нет работников, сдавать отчетность в органы ПФР отсутствует со ссылкой на Письмо ПФР от 27.07.2016 N ЛЧ-08-19/10581. Также заявитель указал на нарушение Пенсионным фондом установленной законом процедуры привлечения страхователя к ответственности.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу Пенсионный фонд просил решение суда от 12.05.2020 по делу N А32-11425/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названого Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Судом первой инстанции установлено, что предприниматель состоит на учете в ПФР в качестве страхователя.
ИП Сафроновой А.В. сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за период с июня 2018 года по февраль 2019 года ПФР в отношении 1 застрахованного лица были представлены 20.03.2019, то есть с нарушением сроков.
В связи с чем, предприниматель был привлечен к ответственности за нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании решений от 17.05.2019 N 7911, N 7914, N 7916, N 7917, N 7919, N 7920, N 7923, N 7924, N 7926 в виде штрафов на общую сумму 4 500 рублей.
Кроме того, предприниматель своевременно предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и сведения по формам СЗВ-М с января по декабрь 2017 года, однако, при проведении проверки пенсионным фондом были обнаружены расхождения, а именно в формах СЗВ-М сведения о факте работы по СНИЛС 032-100-983 90 присутствуют, однако, отсутствуют сведения о данном лице в форме СЗВ-СТАЖ с июня по декабрь 2017 года.
Предпринимателю 03.12.2018 направлено уведомление об имеющихся расхождениях, и предложено в срок до 12.12.2018 их устранить.
Предпринимателем своевременно данные расхождения не устранены, ввиду чего предприниматель привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании решений от 27.03.2019 N 6985 в виде штрафа в размере 500 рублей.
Также предпринимателем нарушен срок предоставления исходной формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год (установленный срок до 01.03.2019, представлен 20.03.2019), ввиду чего предприниматель привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании решения от 17.05.2019 N 7910 в виде штрафа в размере 500 рублей
В адрес предпринимателя направлены требования об уплате финансовых санкций от 2511.06.2019 N 7911, N 7914, N 7916, N 7917, N 7919, 7920, N 7923, N 7924, N 7926, N 7910 и от 19.04.2019 N 6985, согласно которым предпринимателю предлагалось добровольно погасить задолженность.
Неуплата предпринимателем штрафов в добровольном порядке послужила основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафа в судебном порядке.
Принимая решение об удовлетворении заявления пенсионного фонда, суд первой инстанции указал, что индивидуальным предпринимателем сведения по форме СЗВ-М за период с июня 2018 года по февраль 2019 года ПФР в отношении 1 застрахованного лица были представлены с нарушением сроков, кроме того своевременно не устранены расхождения в форме СЗВ-СТАЖ с июня по декабрь 2017 года, а также предпринимателем нарушен срок предоставления исходной формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, приходит к выводу, что имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Сафонова Анна Вячеславовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю 18.02.2005 за основным государственным регистрационным номером 305231504900065.
Сведения об утрате ответчиком статуса индивидуального предпринимателя в материалах дела отсутствуют.
С июня 2017 индивидуальный предприниматель Сафонова Анна Вячеславовна не имеет в своем штате работников, осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно.
В соответствии со статьи 1 Закона N 27-ФЗ предприниматель относится к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, т.е. является страхователем в отношении себя в системе обязательного пенсионного страхования.
На основании части 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами предоставляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда. В соответствии с части 6 статьи 11 указанного Закона сведения о сумме уплаченных страховых взносов представляются в территориальный орган вместе с копией платежного документа.
Согласно части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные указанным пунктом сведения.
В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Данные сведения представляются вместе с копией платежного документа.
Статьей 19 Закона N 27-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. Во исполнение требований Закона N 27-ФЗ такая Инструкция утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" (далее - Инструкция).
Застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа (п. 38 Инструкции).
Сведения представляются ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом.
Из содержания п. 57 Инструкции территориальный орган УПФР ежегодно, в частности, до 1 марта осуществляет прием индивидуальных сведений, производит в отношении каждого страхователя сверку сумм уплаченных им страховых взносов за расчетный период с данными о суммах платежей, учтенных в базе данных территориального органа. По результатам сверки составляет и передает страхователю протокол к ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.
Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
При этом Законом N 27-ФЗ установлен для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающий перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации (1-8 пункта 2 статьи 6, пункт 2 статьи 10 Закона).
В пунктах 1 - 8 части 2 статьи 6 Закона N 27-ФЗ установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.
Часть 1 статьи 10 Закона N 27-ФЗ определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с частью 5 статьи 7 Закона; при изменении сведений, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.
Часть 2 статьи 10 Закона N 27-ФЗ устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.
Срок представления сведений данной категорией лиц Законом N 27-ФЗ не установлен.
В силу части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения о застрахованных лицах возложена только на индивидуального предпринимателя, выступающего в роли страхователя, т.е. лица, осуществившего прием на работу по трудовому договору, а также заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Согласно пунктам 5, 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01.01.2012, далее - Закон N 27-ФЗ) физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" с 01.01.2012 утратили силу пункты 5 и 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, устанавливающие обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисленные в названных нормах сведения (документы).
Таким образом, обязанность указанных лиц представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации соответствующие сведения (документы) с 01.01.2012 отменена.
Между тем, в решении о привлечении к ответственности такие обстоятельства не указаны. В данном случае привлечение к ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлено заявителем в отношении физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы.
Однако, у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с чем, решение о привлечении к ответственности за указанное правонарушение является незаконным.
Также суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что при привлечении предпринимателя к ответственности пенсионному фонду надлежало установить, является ли ответчик страхователем - осуществляющим прием на работу лиц по трудовому договору, а также заключившим договоры гражданско-правового характера. Из акта проверки и решения не усматривается, что данные обстоятельства устанавливались и исследовались.
Согласно исковому заявлению пенсионного фонда, при проведении проверки пенсионным фондом были обнаружены расхождения, а именно в формах СЗВ-М сведения о факте работы по СНИЛС 032-100-983 90 присутствуют, однако, отсутствуют сведения о данном лице в форме СЗВ-СТАЖ с июня по декабрь 2017 года. Материалами дела подтверждено, что СНИЛС 032-100-983 90 принадлежит лично Сафроновой Анне Вячеславовне.
Доказательства, свидетельствующие об осуществлении предпринимателем приема на работу по трудовым договорам, а также заключении договоров гражданско-правового характера, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, решение о привлечении к ответственности принято в отсутствие достаточных доказательств, позволяющих отнести предпринимателя к категории "страхователь" в соответствии с Законом N 27-ФЗ, который является таковым в случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Вместе с тем, заявитель просит взыскать с ответчика финансовые санкции в сумме 5 500 руб. за представление сведений по форме СЗВ-М за период с июня 2018 года по февраль 2019 года ПФР в отношении 1 застрахованного лица с нарушением сроков, своевременное не устранение предпринимателем расхождений в форме СЗВ-СТАЖ с июня по декабрь 2017 года, а также нарушение сроков предоставления исходной формы СЗВ-СТАЖ предпринимателем за 2018 год.
Учитывая положения статьи 67 АПК РФ, представленные УПФР в дело доказательства не свидетельствуют о том, что именно в спорных периодах ИП Сафронова А.В. являлась страхователем, производящим выплаты физическим лицам.
Таким образом, утверждение учреждения о возникновении у предпринимателя в спорных периодах обязанности представлять в полном объеме сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, не подтверждается материалами дела.
Ввиду вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежало отказать, исходя из отсутствия у физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, обязанности ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.
Довод Сафроновой А.В. о неправомерном рассмотрении судом первой инстанции дела в порядке упрощенного производства, ввиду чего индивидуальный предприниматель был лишен возможности ознакомиться с материалами дела, заявить ходатайства, предоставить в суд письменный мотивированный отзыв на заявленные исковые требования, сам по себе не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не обосновано, каким образом это привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.
При этом судебная коллегия учитывает, что настоящее дело, исходя из положений статьи 227 АПК РФ, относится к числу дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства; оснований не рассматривать дело в указанной процедуре, не установлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Суд первой инстанции неправильно применил нормы права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что является основанием для отмены судебного акта, на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы Сафроновой А.В. по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат взысканию с Управления на основании статьи 110 АПК РФ.
Управление на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобождено от уплаты государственной пошлины.
Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не влечет за собой освобождения их от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2020 по делу N А32-11425/2020 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
В удовлетворении искового заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края, г. Новороссийск (ИНН 2315091333, ОГРН 1022302382277) о взыскании с индивидуального предпринимателя Сафроновой Анны Вячеславовны (ИНН 231507227728, ОГРНИП 305231504900065) задолженности по финансовым санкциям в сумме 5 500 (пять тысяч пятьсот) рублей отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края, г. Новороссийск (ИНН 2315091333, ОГРН 1022302382277) в пользу Сафроновой Анны Вячеславовны (ИНН 231507227728, ОГРНИП 305231504900065) 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 названного Кодекса.
Судья Я.А. Демина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
