Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: 15АП-8469/2020, А32-42681/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N А32-42681/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шимбаревой Н.В.,
судей Стрекачёва А.Н., Сулименко Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания Сорокиным Д.М.,
при участии:
от АО "Краснодаргоргаз": Цыкало Е.Г. по доверенности от 22.07.2020, Амельченко И.Л. по доверенности от 22.07.2020
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю: Москаленко Г.В. по доверенности от 18.05.2020
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20.05.2020 по делу N А32-42681/2019
по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
третье лицо: Таран Евгений Евгеньевич,
о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 17.07.2019 года по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-357/2019,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Краснодаргоргаз" (далее - заявитель, общество, АО "Краснодаргоргаз") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - ответчик, управление, Краснодарское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 17.07.2019 года по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-357/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Таран Евгений Евгеньевич.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2020 признано незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю N 023/04/9.21-357/2019 от 17.07.2019 о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600 000 руб. и отменить его полностью.
Решение мотивировано тем, что обязанность обществом была своевременно исполнена.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить.
Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции не дал надлежащую оценку пояснениям Таран Е.Е., поскольку они не содержат указание на дату получения технических условий. Управление полагает, что обществом нарушен срок предоставления сведений.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение Таран Е.Е. (вх. по эл. почте от 23.05.2019 года N 5122, N 5141) на действия АО "Краснодаргоргаз".
В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения, управлением установлено, что 21.03.2019 года Таран Е.Е. обратился в АО "Краснодаргоргаз" с заявкой о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта: "одноквартирный дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, х. Им. Ленина, ул. Красная, д.48 (далее - объект) к сетям газораспределения. Однако ответа на указанную заявку в адрес Таран Е.В. от АО "Краснодаргоргаз" не поступало.
К обращению не представлены сведения, подтверждающие возвращение заявки Таран Е.В., следовательно, заявка соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 65-69, 71 Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 года N 1314 (далее - Правила N 1314).
АО "Краснодаргоргаз" заявка получена 21.03.2019 года, следовательно, 07.05.2019 года (в течение 30 дней) АО "Краснодаргоргаз" необходимо было направить заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах на подключение объекта к сетям газораспределения.
В материалы дела N 023/04/9.21-357/2019, несмотря на неоднократное истребование от АО "Краснодаргоргаз", не представлены документы, подтверждающие получение/направление заполненного и подписанного со своей стороны проекта договора в адрес Таран Е.Е. в срок установленный пунктом 74 Правил N 1314.
Таким образом, АО "Краснодаргоргаз" не соблюден срок направления договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, предусмотренный подпунктом "б" пункта 74 Правил N 1314.
Должностным лицом Краснодарского УФАС России 20.06.2019 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, оставлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-357/2019, в котором действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес АО "Краснодаргоргаз" по почте.
Заместителем руководителя управления 17.07.2019 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-357/2019, по результатам которого вынесено постановление о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес общества по почте.
Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее -постановление N 30) разъяснено, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Общество занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа в Краснодарском крае, следовательно, на заявителя распространяются ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Закона N 135 - ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 года N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила N 1314). Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.
Правила регулируют отношения между владельцами земельного участка и газораспределительной организацией, связанные с подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения объектов капитального строительства.
Из этого следует, что с заявлением на выдачу технических условий и подключение объектов к сетям газораспределения, могут обратиться только владельцы земельных участков, которые обязаны подтвердить свои права на земельные участки копиями правоустанавливающих документов.
На основании пункта 3 Правил N 1314, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:
а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;
б) выдача технических условий;
в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;
г) заключение договора о подключении;
д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;
е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и в порядке предусмотренном законодательством РФ;
ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Также, в соответствии с пунктом 60 Правил N 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
Согласно пункту 62 Правил N 1314, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).
Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:
а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;
б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.
Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).
Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.
На основании пункта 73(1) Правил N 1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.
В силу подпункта "б" пункта 74 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании.
Статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки).
Заявка Таран Е.Е. получена обществом 21.03.2019 года, следовательно, 07.05.2019 года (в течение 30 дней) АО "Краснодаргоргаз" обязано было направить Таран Е.Е. подписанный со своей стороны проект договора на подключение объекта к сетям газораспределения в двух экземплярах.
В материалы дела представлены технические условия на подключение (техническое присоединение) объекта Таран Е.Е. к сети газораспределения от 10.04.2019 года N 16/1570, а также договор на подключение от 13.06.2019 года N 111185-Т.П.(т), подписанный сторонами.
Общество утверждает, что вышеуказанные технические условия на подключение (техническое присоединение) объекта Таран Е.Е. к сети газораспределения от 10.04.2019 года N 16/1570, а также два экземпляра договора на подключение лично вручены Таран Е.Е. 10.04.2019 года.
Вышеуказанное утверждение общества признается Таран Е.Е., о чем свидетельствуют его заявления от 11.07.2019 года и 21.07.2019 года.
Кроме того, Таран Е.Е. представил на имя генерального директора АО "Краснодаргоргаз" Семенко А.Б. письменное пояснение без даты и номера, в котором признает факт получения 10.04.2019 года технических условий от 10.04.2019 года N 16/1570 и проект договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, х. им. Ленина, ул. Красная, д. 48 к сети газораспределения. Также Таран Е.Е. указал, что не имеет претензий к обществу.
Суд учитывает, что в материалах дела имеется заявление Таран от 11.07.2019 года, адресованное Генеральному директору АО "Краснодаргоргаз" о том, что он ТУ получил, претензий не имеет.
Далее, в деле имеется заявление Таран, от 04.07.2019 года, адресованное Руководителю УФАС, в котором он указывает на то, что ТУ получил. Просит дело в отношении АО "Краснодаргоргаз" прекратить.
Далее, в деле имеется отзыв Таран, направленный в суд, о том, что им получены технические условия и заключен договор, все вышеуказанные документы получены в установленный законодательством срок. Претензий к АО "Краснодаргоргаз" Таран не имеет.
Таким образом, согласно представленным пояснениям, технические условия и проект договора получены после обращения в УФАС по Краснодарскому краю, однако до даты вынесения обжалуемого постановления административного органа.
При таких обстоятельствах, при наличии трех заявлений Таран, антимонопольным органом не доказано, что заявка гражданина Таран Е.Е. от 21.03.2019 АО "Краснодаргоргаз" не была рассмотрена и проект договора на подключение не доставлены до 07.05.2019. Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях АО "Краснодаргоргаз" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является обоснованным.
В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении от 20.06.2019 года N 023/04/9.21-357/2019 действия (бездействие) общества квалифицированы ответчиком по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Однако оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, то есть за совершение повторного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей.
Согласно статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Вместе с тем, в тексте оспариваемого постановления, административным органом не указаны сведения о ранее совершенном обществом административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (дата вынесения и номер постановлений по делу об административных правонарушениях).
Проанализировав материалы дела, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения управлением материалов дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-357/2019 и вынесения оспариваемого постановления от 17.07.2019 года, отсутствовала повторность совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
При таких обстоятельствах у управления не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Соответственно, общество на основании оспариваемого постановления антимонопольного органа от 17.07.2019 года неправомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб.
Установив отсутствие состава административного правонарушения и необоснованность примененной санкции, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные АО "Краснодаргоргаз" требования, в связи с чем признал незаконным и отменил постановление управления о наложении штрафа от 17.07.2019 года по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-357/2019.
Оставляя решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2020 без изменений, суд апелляционной инстанции также учитывает сформировавшуюся в округе практику, изложенную в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2020 по делу N А32-53412/2019.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2020 по делу N А32-42681/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Н.В. Шимбарева
Судьи А.Н. Стрекачёв
Н.В. Сулименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
