Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-8448/2020, А53-6107/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А53-6107/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сулименко Н.В.,
судей Д.В. Емельянова, Д.В. Николаева,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситдиковой Е.А.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ПТК "Полтавский": представитель Мелконова Н.А. по доверенности от 01.04.2020,
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия: представитель Сухова Д.А. по доверенности от 09.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПТК "Полтавский" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2020 по делу N А53-6107/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПТК "Полтавский" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПТК "Полтавский" к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2020 по делу N А53-6107/2020 общество с ограниченной ответственностью "ПТК "Полтавский" (ИНН 6165210385) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с решением суда от 15.05.2020 по делу N А53-6107/2020, общество с ограниченной ответственностью "ПТК "Полтавский" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Апеллянт указал, что общество "ПТК "Полтавский" узнало о состоявшемся решении от административного органа только 22.05.2020, каких-либо уведомлений о рассмотрении арбитражным судом административного материала о привлечении к административной ответственности общество не получало.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не получило копию протокола об административном правонарушении N 06/3-073-652/2020 от 06.02.2020. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО "ПТК "Полтавский", которое не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Поскольку протокол об административном правонарушении N 06/3-073-652/2020 от 06.02.2020 оформлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ он не может быть признан надлежащим доказательством по делу. Ввиду неосведомленности о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, общество было лишено возможности реализовать право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2020 по делу N А53-6107/2020 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит обжалованный судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает выводы суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам КоАП РФ.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по рассматриваемому спору.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в период проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Костылева А.А. N 00056 от 25.10.2019 в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" по адресу: Республика Калмыкия, Городовиковский район, с. Виноградное, ул. Октябрьская, дом 233, рассмотрены и изучены документы на поставку крупы для государственных нужд.
При рассмотрении контракта N ГДИПИ/13112019 на поставку продуктов питания от 13.11.2019 установлено, что поставщиком крупы в бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - интернат) является общество с ограниченной ответственностью "Мега-Торг".
При рассмотрении представленной товарной накладной N М-35233 от 13.11.2019 установлено, что ООО "Мега-Торг" поставило в интернат крупу ячневую в количестве 10,5 кг.
Согласно справке об остатках крупы на 04.12.2019 в интернате на хранении находится крупа в ассортименте в количестве 53,8 кг, в том числе: крупа ячневая в количестве 11,67 кг.
В период проведения плановой выездной проверки установлено, что в интернате имеется склад для хранения крупы. Склад размещается в основном здании. Склад состоит из одной комнаты, площадью около 25 кв.м. Полы деревянные, двери деревянные закрываются плотно. В складском помещении освещение осуществляется лампой накаливания, огражденной защитным колпаком. Крупы хранятся в заводской упаковке, (пакеты по 700 грамм и 800 грамм) на поддонах на высоте от пола более 25 см., в складском помещении имеется приточно-вытяжная вентиляция.
На момент проведения проверки 05.12.2019 в 14 часов 30 минут в складском помещении интерната по адресу: Республика Калмыкия, Городовиковский район, с. Виноградное, ул. Октябрьская, д.233, на хранении находились крупы, в том числе: крупа ячневая в количестве 11,67 кг в заводской упаковке весом 700 грамм. Изготовитель ООО "ПТК "Полтавский", юридический адрес: РФ, г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина д. 65, срок хранения 9 месяцев, дата изготовления 16.10.2019, ГОСТ 5784-60, информация о пищевой ценности в 100 грамм продукта. На данную партию крупы предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU НА.36.В.01496/18 от 20.12.2018 действительна до 19.12.2021.
При рассмотрении декларации о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.HA.36.B.01496/18 от 20.12.2018, сроком до 19.12.2021, в сопровождении которой выпущены все выше перечисленные партии крупы, установлено, что изготовителем является ООО "ПТК "Полтавский", юридический адрес: РФ, г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина д. 65. Все указанные в декларации о соответствии партии крупы соответствуют требованиям соответствующих ГОСТов и Технического регламента TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
В период проведения проверки, в присутствии руководителя интерната Басновой Н.А. произведен отбор проб от партии крупы ячневой в количестве 11,67 кг, находящейся на хранении на момент проведения проверки, в том числе от партии крупы ячневой, в заводской упаковке весом 700 грамм. Изготовитель ООО "ПТК "Полтавский", юридический адрес: РФ, г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина д. 65, срок хранения 9 месяцев, дата изготовления 16.10.2019, ГОСТ 5784-60, информация о пищевой ценности в 100 гр. продукта. Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д и.НА.36.В.01496/18 от 20.12.2018, действительна до 19.12.2021.
Отобранная проба направлена в Ростовский филиал ФГБУ "Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки" для подтверждения соответствия качества и безопасности вышеперечисленной партии крупы представленной декларации о соответствии.
По результатам проведенных испытаний, согласно протоколу испытаний N 14164 от 11.12.2019, установлено, что у крупы ячневой, изготовитель ООО "ПТК "Полтавский", юридический адрес: РФ, г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина, д. 65, дата изготовления 16.10.2019, ГОСТ 5784-60, фактическое значение крупности: N 1 - проход сита d 2,5 мм, сход сита d 2,0 мм - 56 %, N 2 - проход сита d 2,0 мм, сход сита d 1,5 мм - 20 %, N 3 - проход сита d 1,5 мм, сход сита 056 - 4 %, вместо значений крупности согласно ГОСТ 5784-60: N 1 - проход сита d 2,5 мм, сход сита d 2,0 мм - не менее 75 %, N 2 - проход сита d 2,0 мм, сход сита d 1,5 мм - не менее 75 %, N 3 - проход сита d 1,5 мм, сход сита 056 - не менее 75 %.
Таким образом, установлено, что крупа ячневая не соответствует Техническим условиям ГОСТ 5784-60 Крупа ячменная. Технические условия, включенным в пункт 43 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011"О безопасности пищевой продукции", что является нарушением части 1 статьи 5; части 1 статьи 10; статьи 22 требований Технического регламента TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
В силу изложенного сделан вывод о том, что ООО "ПТК "Полтавский" нарушило пункт 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 N 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна".
По данному факту должностным лицом Управления 06.02.2020 в отношении ООО "ПТК "Полтавский" составлен протокол N 06/3-073-652/2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу, что ООО "ПТК "Полтавский" подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд первой инстанции исходил из того, что ООО "ПТК "Полтавский" выпустило в обращение на территорию Таможенного союза партию крупы ячневой, не соответствующую требованиям Технического регламента TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". Факт нарушения обществом требований Технического регламента TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06.02.2020 N 06/3-073-652/2020. Данные доказательства признаны судом относимыми, допустимыми и достоверными. Нарушений административного законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении и производстве по делу суд первой инстанции не установил.
Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав правовую оценку доводам апеллянта и имеющимся в деле документам, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалованный судебный акт подлежит отмене, принимая во внимание нижеследующее.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае установления факта совершения административного правонарушения уполномоченным на то органом должен быть составлен протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.
Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение и защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
В силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств) (пункты 24 и 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10).
Несоблюдение порядка извещения органами, уполномоченными привлекать к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.
Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3).
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении N 06/3-073-652/2020 от 06.02.2020 составлен в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "ПТК "Полтавский".
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего, своевременного уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, позволявшего обеспечить осуществление предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий на защиту его интересов при производстве по делу об административном правонарушении.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, общество с ограниченной ответственностью "ПТК "Полтавский" расположено по адресу: 344079, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина, д. 65, помещение 8.
22.01.2020 по указанному адресу Управлением было направлено письмо с почтовым идентификатором N 35905043002416, содержащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении по адресу: Республика Калмыкия, г. Городовиковск, ул. Ленина, 52 "а" в 15 часов 00 минут "06" февраля 2020 года.
Согласно информации об отслеживании почтового отправления, размещенной на официальном сайте Почты России, почтовое отправление вручено адресату почтальоном 29.01.2020.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции признал информационный лист (том 1, лист дела 76) недостоверным доказательством по делу, принимая во внимание следующее.
Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила).
Особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда "административное" (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.
Согласно пункту 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.
Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода) (пункт 33 Правил).
Согласно пункту 34 Правил, почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Согласно пункту 35 Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу, в том числе, при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу.
Пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" не осуществляется. За возврат почтовых отправлений разряда "судебное" по обратному адресу плата не взимается.
Ранее действующая редакция Правил почтовой связи (абзац 2 пункта 34) устанавливала обязанность вручения почтовым органом вторичного извещения при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения.
Между тем Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 N 61 внесен ряд изменений в Правила почтовой связи, в том числе касающихся порядка вручения и доставки почтовой корреспонденции разряда "административное".
В новой редакции указанных Правил, действующих с 09.04.2018, абзац 2 пункта 34, устанавливающий обязанность вторичного вручения извещения о поступлении почтового перевода или почтового отправления, исключен.
Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок)
Согласно пункту 10.2.5 Порядка при вручении РПО с заказным уведомлением о вручении адресату - юридическому лицу (уполномоченному представителю), бланк заказного уведомления о вручении ф. 119 ему не выдается. Почтовый работник самостоятельно проставляет отметки, когда и кому (Ф.И.О.) вручено РПО на оборотной стороне бланка ф. 119.
Оформленные уведомления о вручении ф. 119 передаются для проверки и подписи ответственному работнику объекта почтовой связи, после чего в ИС регистрируются операции "вручение" РПО, а также "регистрация отправки" заказного уведомления о вручении (п. 10.2.5.3 Порядка).
Согласно пункту 11 Порядка, в соответствии с Правилами письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен Договором. Почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
По истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении (если иное не предусмотрено договором с пользователем услугами почтовой связи) (пункт 11.9 Порядка).
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что представленное в материалы дела заказное письмо с простым уведомлением N 35905043002416, в котором содержалось уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не доставлено адресату - ООО "ПТК "Потавский" и возвращено обратно отправителю - Управлению 18.05.2020.
Заказное письмо содержит отметку о попытке вручения адресату, датированную 18.05.2020. Причина возврата письма отправителю не определена, ярлык ф. 20 не оформлен.
В связи с этим, суд апелляционной инстанции не может признать достоверной информацию, указанную на сайте Почты России в отчете об отслеживании почтового отправления N 35905043002416 о факте и дате вручения письма адресату (том 1, лист дела 76).
Из материалов дела следует, что ООО "ПТК "Полтавский" направило в адрес Почты России (УФПС Ростовской области) письмо, в котором просило предоставить информацию (с копиями подтверждающих документов) о вручении ценного письма с описью, направленного Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 22.01.2020 (почтовый идентификатор N 35905043002416) в адрес ООО ПТК "Полтавский", расположенного по адресу: 344018, г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина д. 65, п. 8.
Общество в письме указало, что информация о вручении указанного письма, размещенная на официальном сайте Почты России, является некорректной и недостоверной. Согласно отчету об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором отправление получено адресатом 29.01.2020. Вместе с тем, согласно журналам входящей корреспонденции, данное почтовое отправление в ООО ПТК "Полтавский" не поступало.
В связи с этим, заявитель просил почту разъяснить порядок вручения письма с объявленной ценностью N 35905043002416 с простым уведомлением с описью вложения от 22.01.2020 и предоставить копии документов, подтверждающих получение вышеуказанного отправления обществом "ПТК "Полтавский".
Вместе с тем, доказательства, достоверно подтверждающие факт вручения почтового отправления N 35905043002416 обществу "ПТК "Полтавский", орган почтовой связи не представил.
В материалах дела не имеется доказательств надлежащего уведомления общества с ограниченной ответственностью "ПТК "Полтавский" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении N 06/3-073-652/2020 от 06.02.2020.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что допущенное Управлением процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер и служит основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права; несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.
Поскольку суд первой инстанции не установил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и пришел к выводам, не соответствующим имеющимся в деле доказательствам, решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2020 по делу N А53-6107/2020 подлежит отмене.
В связи с отменой обжалованного судебного акта, суд апелляционной инстанции в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2020 по делу N А53-6107/2020 отменить.
Отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "ПТК "Полтавский" на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Н.В. Сулименко
Судьи Д.В. Емельянов
Д.В. Николаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
