Дата принятия: 19 июля 2020г.
Номер документа: 15АП-8447/2020, А53-3030/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2020 года Дело N А53-3030/2020
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сулименко Н.В.,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артика" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.05.2020 по делу N А53-3030/2020 об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Артика" к Межрайонному отделу N 1 Административной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Артика" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к межрайонному отделу N 1 Административной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2020 N Р-0115-20 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях".
В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично, без вызова сторон, в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.05.2020 по делу N А53-3030/2020 отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 28.01.2020 N Р-0115-20 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Артика" к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда от 18.05.2020 по делу N А53-3030/2020, общество с ограниченной ответственностью "Артика" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению апеллянта, судом не учтено, что ООО "Артика" имеет другой юридический адрес, хозяйственную деятельность по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ереванская 33.36.38, общество не ведет, бытовые отходы заявителем по указанному адресу не размещаются. Юридический адрес и фактическое месторасположение общества: г. Ростов-на-Дону. ул. В. Черевичкина, 103, офис 224. Судом не учтено, что административным органом допущены нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку сотрудник общества не привлекался инспектором к осмотру двора при оставлении протокола и вынесении постановления. От сотрудника общества не получены объяснения по выявленному эпизоду. Вывод о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, является необоснованным. Вина заявителя в совершении правонарушения не доказана, состав административного правонарушения отсутствует. Административный орган не обосновал, что за выявленное нарушение отвечает ООО "Артика" Суд не указал, какие именно положения Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону нарушены заявителем. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.
В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.
В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве"разъясняется, что апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без проведения судебного заседания и без вызова сторон.
В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит обжалованный судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 23 декабря 2019 года установлено, что по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ереванская, 33, 36, 38, ООО "Артика" не организовало работы по установке уличного коммунально-бытового оборудования - урны у входа в офис (объект торговли, сферы услуг), установке осветительных приборов, имеющихся на фасаде здания знаков адресации (аншлагов), обеспечению чистоты в течении дня и уборке отведенной дворовой территории, допущено складирование отходов на территории общего пользования (во дворе), допущено: размещение дополнительного информационного оборудования на фасадах многоквартирного дома (рекламно-информационных конструкций) но указанному адресу без разработанного дизайн-проекта и согласования с ДАиГ г. Ростова-на-Дону; крепление рекламно-информационного баннера непосредственно к фасаду здания, без использования жесткой конструкции, а также отсутствует согласованная в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в г. Ростове-на-Дону (утверждены Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 N 304) и оборудованная в соответствии с установленными нормами контейнерная площадка по указанному адресу (как у источника образования отходов - ООО "Артика"), что приводит к накапливанию и размещению отходов производства и потребления в несанкционированных местах, чем нарушены требования пункта 1 раздела 1, и пункта 1 раздела 3, пунктов 1, 3, 5, 14, 15 раздела 4, пункта 1 раздела 6. пункта 12 раздела 7, пункта 9 раздела 8, пунктов 21, 22, 24 раздела 11, пунктов 1, 6 раздела 13, пунктов 1, 18 раздела 16 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398.
Наличие события правонарушения зафиксировано актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 23.12.2019 и фотоматериалом съемки, проведенной в ходе обследования территории.
16.01.2020 уполномоченным должностным лицом Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области, в присутствии генерального директора общества Демченко В.Б., составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС.
28.01.2020 начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области, в присутствии генерального директора общества Демченко В.Б., вынесено постановление N Р-0115-20 о привлечении общества за выявленное правонарушение к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС в виде штрафа в размере 70 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением и представлением, реализуя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.
Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, обоснованно приняв во внимание нижеследующее.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" "Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденных органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 руб. до 70 000 руб. (пункт 1).
Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 руб. до 100 000 руб. (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила) установлены единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определены порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определены порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
Согласно разделу 2 Правил благоустройства собственник объекта благоустройства - лицо (юридическое, физическое и индивидуальный предприниматель), обладающее правом собственности на земельный участок, здание (помещение в нем), сооружение, выступающее в качестве владельца, распорядителя, пользователя объекта благоустройства, в том числе его функционально-, конструктивно- и планировочно-неотъемлемых элементов.
На основании пункта 1 раздела 6 Правил благоустройства собственники обязаны обеспечивать чистоту и порядок на отведенной территории и благоустраивать ее в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию конкретного объекта благоустройства территории, и обеспечением нормируемого комплекса элементов благоустройства.
Все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами. (пункт 1 раздела 3 Правил благоустройства).
На основании пунктов 1,3,5,14,15 раздела 4 Правил благоустройства:
чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня:
КБО в обязательном порядке устанавливается на вокзалах, рынках, в аэропорту, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового пребывания людей, на улицах, на остановках городского пассажирского транспорта, у входа в объекты торговли, сферы услуг и бытового обслуживания собственниками (владельцами) указанных объектов. Конфигурация и емкость КБО определяются в зависимости от места размещения и предполагаемой интенсивности использования;
у входов в объекты торговли, сферы услуг и бытового обслуживания собственниками и владельцами данных объектов устанавливаются урны (не менее одной). При наличии нескольких входов в один торговый объект урнами оборудуется каждый вход. Урны должны находиться с наружной стороны входа (на улице); допускается выставление незакрепленных урн на время работы объекта торговли, сферы услуг и бытового обслуживания;
на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством.
На территории города запрещается:
вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю;
сжигать все виды отходов на улицах, площадях, в скверах, парках, на бульварах, во дворах индивидуальных домовладений и многоквартирных жилых домов, на территориях организаций, на свалках;
загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования;
выбрасывать мусор из автомобилей;
сорить на улицах, площадях и других местах общего пользования, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы;
загрязнять территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами, в том числе отходами жизнедеятельности домашних животных;
выбрасывать и сметать мусор на проезжую часть улиц, в ливнеприемники ливневой канализации, загрязнять полотно проезжей части при осуществлении выезда подвижного состава с грунтовых дорог, строительных площадок и т.д.;
выбрасывать мусор с крыш, из окон, балконов (лоджий) зданий;
установка в качестве уличного коммунально-бытового оборудования приспособленной тары (коробки, ящики, ведра и т.п.);
складирование скола асфальта (фала) и грунта на озелененных территориях, в том числе на газонной части тротуаров, дворовых и внутриквартальных территорий;
временное складирование органических остатков после сноса и обрезки деревьев на проезжей части улиц и тротуарах, препятствующее движению транспорта и пешеходов;
складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест;
мыть автомашины и другие транспортные средства у водоразборных колонок, в открытых водоемах и на их берегах, на площадях, в скверах, парках и в иных неустановленных местах; стирать белье у водоразборных колонок и в открытых водоемах;
производить сброс хозяйственно-бытовых сточных вод и выпускать канализационные стоки на рельеф местности, в водные объекты, на тротуары, проезжую часть дорог, в ливневую канализацию, дренажные канавы, приемные лотки дождевых вод;
производить торговлю фруктами, овощами и другими продуктами на улицах, площадях, стадионах и других местах, не отведенных для этих целей;
размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения на проезжей части дорог;
размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения (кроме предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок) на тротуарах, газонной части улиц, скверов, парковой и лесной зоны без согласования в установленном порядке;
складировать около торговых точек тару, запасы товаров, производить торговлю без специального оборудования;
оставлять на улицах тару и остатки некондиционного или нереализованного товара от нестационарных торговых точек;
купать животных в местах массового купания людей;
выгуливать животных в парках, скверах, бульварах, на детских площадках и стадионах в нарушение порядка, установленного муниципальным правовым актом;
выжигать сухую растительность;
устанавливать малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства без согласования, а также в нарушение установленного порядка;
обустраивать выгребные ямы на объектах общего пользования;
наносить на фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений ( в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички и др.) надписи и графические изображения (граффити) в нарушение установленного порядка;
на центральных улицах развешивать на балконах и лоджиях предметы домашнего обихода, размещать на балконах и лоджиях крупногабаритные предметы обихода, видимые с улицы и ухудшающие вид фасада;
движение, остановка и стоянка транспортных средств на тротуарах, газонах, детских площадках и спортивных площадках;
оставление транспортных средств без кузовных деталей и элементов ходовой части, имеющих признаки брошенного транспортного средства, вне специально отведенных мест, предназначенных для стоянки автотранспорта, в том числе на придомовых территориях индивидуальных и многоквартирных домов;
стоянка автотранспорта вне специально отведенных мест, препятствующая осуществлению работ по уборке и содержанию проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения и улиц;
оставление транспортных средств на подъездных путях к контейнерной площадке или бункеру мусоропровода, создающее помехи движению специализированного мусоровозного транспорта;
ограждение, в том числе выносными приспособлениями, участков проезжей части в створе фасадов жилых и нежилых зданий (помещений в них), препятствующее свободному движению, остановке и стоянке транспорта;
транспортировка сыпучих грузов без укрытия пологом;
транспортировка груза волоком;
сбрасывание тяжелых предметов при осуществлении погрузочно-разгрузочных работ на проезжей части и тротуарах с твердым покрытием;
накапливать, складировать отходы производства и потребления вне контейнеров, бункеров или в контейнеры, бункеры не предназначенные для таких видов отходов, вне специально отведенных мест, в том числе на придомовой территории;
организовывать стихийные (необорудованные) места (площадки) накопления, складирования отходов.
В соответствии с пунктом 12 раздела 7 Правил благоустройства уборку дворовых территорий, в том числе очистку дворовых проездов и тротуаров от смега, пыли, мелкого бытового мусора, подметание и мойку тротуаров, покос газонов и сорной растительности, обеспечивают их собственники (владельцы) с учетом границ отведенных и прилегающих территорий. Чистота на дворовой территории должна быть обеспечена в течение всего дня.
Пунктом 9 раздела 8 Правил благоустройства запрещается:
размещение рекламной и иной информации путем непосредственного нанесения на опоры электросетей, контактных сетей, освещения, деревья, остановочные павильоны наземного общественного транспорта, ограждения дорог и тротуаров, тротуарные покрытия, внешние поверхности зданий, строений, сооружений, ограждений и на другие не предназначенные для этих целей места декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами);
окраска и покрытие декоративными пленками остекления витрин, входных узлов, окон (за исключением жилых помещений) и т.п.;
крепление баннерной ткани, баннерной сетки и аналогичных материалов непосредственно к зданиям, строениям, сооружениям, ограждениям без использования жестких конструкций;
нанесение собственниками (владельцами) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображения (граффити), мозаики и орнамента, содержащей рекламную информацию, в том числе ссылки на конкретные товары, товарные знаки, знаки обслуживания, средства индивидуализации юридических и физических лиц.
Контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону.
В обязательном порядке до сдачи в эксплуатацию многоквартирного жилого дома или нежилого здания определяется и согласовывается место временного складирования отходов от указанного объекта.
Нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышкой).
Собственник площадки обязан обеспечивать чистоту на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории; содержать в чистоте и исправном состоянии контейнеры, производить их мойку и дезинфекцию.
Пунктом 1 раздела 13 Правил благоустройства предусмотрено, что на жилых и нежилых зданиях размещаются знаки адресации (аншлаги), которые должны освещаться с наступлением темноты. Под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.
Основными видами знаков адресации являются:
номерные знаки, обозначающие наименование улицы и номер дома; в случае размещения на угловых домах - названия пересекающихся улиц;
указатели названия улицы, площади, обозначающие, в том числе, нумерацию домов на участке улицы, в квартале.
Собственники (владельцы) жилых и нежилых зданий обязаны контролировать наличие и техническое состояние знаков адресации; обеспечивать своевременную замену знаков в случае изменения топонимики, снятие и сохранение знаков в период проведения ремонтных работ на фасадах зданий и сооружений, установку и замену осветительных приборов; поддерживать надлежащий внешний вид, периодически очищать знаки; регулировать условия видимости знаков (высоту зеленых насаждений) (пункт 6 раздела 13 Правил благоустройства).
Внешний вид (архитектурные, технологические и дизайнерские решения) фасадов зданий, сооружений, малые архитектурные формы должны соответствовать архитектурно-художественным концепциям объектов благоустройства территории.
Оформление фасада (цветовое решение фасада, входных узлов, оконных и витринных конструкций, дополнительного оборудования; декоративная подсветка здания; озеленение фасада и входных узлов) ремонтируемого и реставрируемого (реконструируемого) здания, сооружения, малых архитектурных форм осуществляется на основании дизайн-проекта, разработанного в порядке, установленном правовым актом Администрации города.
Собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.
Дополнительное оборудование фасадов по своему назначению подразделяется на три группы:
техническое оборудование для обеспечения эксплуатации зданий (наружные -блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, антенны, видеокамеры наружного наблюдения, осветительные приборы декоративного освещения зданий);
городское оборудование (таксофоны, почтовые ящики, банкоматы, часы, знаки остановки городского пассажирского транспорта, знаки дорожного движения, светофоры, оборудование для обеспечения движения городского пассажирского электротранспорта, освещения территории Ростова-на-Дону, кабельные линии, пристенные электрощиты);
информационное оборудование (информационные конструкции).
Любые действия, связанные с размещением дополнительного оборудования на фасадах, должны быть согласованы с уполномоченными органами и собственниками зданий и сооружений.
Размещение дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений осуществляется упорядоченно в соответствии со схемой размещения элементов дополнительного оборудования на фасадах.
На фасадах зданий или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размещение дополнительного оборудования осуществляется на основании схем размещения элементов дополнительного оборудования на фасаде, разработанных Департаментом архитектуры и градостроительства города.
Размещение дополнительного оборудования на зданиях или ином недвижимом имуществе, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схем размещения элементов дополнительного оборудования на фасаде, разработанных собственниками указанных объектов.
Состав и места размещения дополнительного оборудования должны быть увязаны с архитектурным решением фасада здания и сооружения.
Не допускается размещение дополнительного оборудования на архитектурных деталях, элементах декора, поверхностях с ценной архитектурной отделкой фасадов.
Не допускается установка дополнительного оборудования с помощью креплений, ведущих к повреждению архитектурных поверхностей фасадов.
Согласующими организациями при оформлении схем размещения элементов дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений являются:
собственники здания (строения) или уполномоченные ими лица;
управляющая организация многоквартирного дома, ТСЖ, ЖСК либо, если непосредственное управление многоквартирным домом осуществляется собственниками помещений в таком доме, собственники или их представители (в отношении многоквартирного дома);
администрация района города - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений на улицах и площадях города, не являющихся центральными;
Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений на центральных улицах и площадях города;
министерство культуры Ростовской области - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на объектах культурного наследия.
Указанные положения предусмотрены пунктом 1,17,18 раздела 16 Правил благоустройства.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).
ООО "Артика" не представило доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения указанных выше норм и правил действующего законодательства.
Наличие в действиях ООО "Артика" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", является доказанным.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ООО "Артика" к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.
Пренебрежительное отношение ООО "Артика" к требованиям Правил при осуществлении своей деятельности посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.
Противоправное поведение ООО "Артика" препятствует осуществлению благоустройства и санитарного содержания г. Ростова-на-Дону.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Артика" допустило нарушение правил благоустройства территории поселения, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. N 273-ЗС.
Совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя отнести к категории малозначительного. Частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Как обоснованно указал суд, совершенное обществом правонарушение, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения порядка на территории г. Ростова-на-Дону, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, создает угрозу причинения вреда здоровью людей.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ООО "Артика" к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.
ООО "Артика" не представило доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку ООО "Артика" ранее в течение года привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС (постановление N Р-02898-19 от 08.08.2019, вступило в законную силу 20.08.2019), суд правомерно квалифицировал совершенное обществом правонарушение по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС.
Установив фактические обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, дав надлежащую правовую оценку доводам заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Доводы апеллянта подлежат отклонению ввиду следующего.
В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что ООО "Артика" разместило рекламно-информационные конструкции не только на фасаде здания, в котором общество располагается фактически (ул. Ереванская, 36), но и на близлежащих зданиях (ул. Ереванская, д.33 и д.38). Указанные рекламно-информационные конструкции размещены с нарушением действующих правил и без соответствующих разрешений.
Общество разместило на лицевых фасадах зданий по улице Ереванская, д.33 и д.38, информационные конструкции (брандмауэры) с надписью: "Рекламно-производственная фирма Артика. Все виды рекламы. Мы работаем для Вас! ул. Ереванская 36 тел. +7 (863) 241-85-84". Конструкции размещены на уровне первого этажа (Ереванская, д.38), а также с частичным перекрытием оконных проемов (Ереванская, д.33).
В соответствии с пунктом 3 раздела 15 Правил благоустройства, установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону, архитектурно-художественными концепциями и дизайн-проектами, при их наличии.
Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону", утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы 21.04.2015 N 834 (далее - Положение), установлено, что брандмауэры устанавливаются только на боковых фасадах зданий, строений, сооружений, не имеющих оконных и дверных проемов (глухих торцах) (п. 14.1 раздела 7).
Брандмауэры устанавливаются в пределах стены здания, строения, сооружения выше уровня первого этажа (п.14.2 раздела 7); запрещается полное или частичное перекрытие оконных или дверных проемов, а также витражей, витрин и т.п. (п.19.8 раздела 7).
Установлено, что общество нарушило указанные требования Положения.
Довод апеллянта об отсутствии повторности в действиях общества при совершении правонарушения, подлежит отклонению, как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела. В материалах дела имеется копия постановления по делу об административном правонарушении N Р-02898-20 от 08.08.2019, полученного 08.08.2019 руководителем ООО "Артика" Демченко В.Б. Постановление вступило в законную силу. Постановление вынесено по фактам аналогичных нарушений, допущенных ООО "Артика" по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ереванская, д. 36. В тот же день директором ООО "Артика" получено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N РП-492-Р-02898-19 от 08.08.2020. Постановление и представление заявителем не обжаловались.
Довод о нахождении общества по иному адресу не соответствует фактическим обстоятельствам. Материалами дела подтверждается, что по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ереванская, д. 36, на фасадах домов расположены информационные вывески, свидетельствующие о том, что в данном месте действует именно фирма "Артика", при этом каких-либо указаний на то, что по данному адресу действует индивидуальный предприниматель Демченко В.Б. на информационных конструкциях не имеется.
Вопреки доводам апеллянта, суд правомерно рассмотрел заявление о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в порядке упрощенного производства.
Поскольку данный спор относится к категории дел, указанных в пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ, а предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства судами не выявлено, дело правомерно рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании представленных сторонами доказательств в условиях, гарантирующих состязательность процесса применительно к правилам главы 29 АПК РФ.
При этом апелляционный суд, проверив соответствующий довод апеллянта, пришел к выводу, что в данном случае отсутствуют предусмотренные статьей 227 АПК РФ основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам; доказательств необходимости перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства не представлено, как и доказательств того, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства привело к неполному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалованного судебного акта, поскольку не опровергают сделанных судом выводов и направлены по существу на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанций. Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела или иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.
Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.05.2020 по делу N А53-3030/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Н.В. Сулименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
