Дата принятия: 11 июня 2021г.
Номер документа: 15АП-8259/2021, А32-54138/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2021 года Дело N А32-54138/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,
при участии:
от ООО "Газпром трансгаз Югорск": Дубова Ю.В. по доверенности от 24.12.2020 N Юр/20/367,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства природных ресурсов Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.03.2021 по делу N А32-54138/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" (ИНН 8622000931, ОГРН 1028601843918)
к Министерству природных ресурсов Краснодарского края
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" (далее - ООО "Газпром трансгаз Югорск", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство, административный орган) об оспаривании постановления от 24.11.2020 N 713-Л/2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 18.03.2021 постановление министерства признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован отсутсвием вины ООО "Газпром трансгаз Югорск" в самовольном занятии лесного участка, обществом заблаговременно были приняты все зависящие от него меры и возможные действия по соблюдению правил и норм использования лесных участков.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что по договору аренды земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:455 площадью 1, 3 га передан в аренду ЗАО "Запсибгазпром" сроком на 10 лет. 11.02.2019 земельный участок площадью 1,3 га возвращен арендодателю по акту. Границы земельного участка определены, обозначены в натуре столбами, участок идентифицирован. Для того чтобы приобрести право пользования указанным участком, обществу необходимо было заключить с согласия министерства договор субаренды лесного участка, либо соответствующий договор аренды лесного участка (после расторжения договора N 409-08). Поскольку капитальные строения на данном участке находятся в собственности ООО "Газпром транс Югорск", то предоставление лесного участка в аренду должно производиться без проведения торгов на основании обращения заявителя. За период с 2018 по 2020 годы ООО "Газпром транс Югорск" неоднократно обращалось в адрес министерства с заявлениями о предоставлении указанного лесного участка в аренду без торгов, однако, обществом при оформлении документации не соблюдались требования регламента, заявителю были направлены мотивированные отказы, которые не обжаловались обществом. ООО "Газпром Трансгаз Югорск" было проинформировано о том, что для эксплуатации капитальных павильонов площадью 140,1 м2 и 63,3 м2 испрашиваемая площадь лесного участка в размере 1,3 га не обоснована и не может быть предоставлена без торгов. До настоящего времени заявлений на предоставление земельного участка для эксплуатации строений с приложением реквизитов решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка от общества не поступало.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Газпром Трансгаз Югорск", просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.
В судебном заседании представитель ООО "Газпром Трансгаз Югорск" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.03.2009 ООО "Газпром Трансгаз Югорск" приобрело у открытого акционерного общества "Запсибгазпром" (далее - ОАО "Запсибгазпром") недвижимый комплекс, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, х. Терзиян, в состав которого входят в том числе Павильон, литер Д, площадью 63,3 кв.м, с кадастровым номером 23-23-13/053/2009-465 (далее - павильон Д); Павильон, литер В, площадью 140,1 кв.м., с кадастровым номером 23-33-13/053/2009-466 (далее - павильон В) (договор т. 1 л.д. 29-34, свидетельство т. 1 л.д. 38-39).
Право собственности на оба павильона оформлено 09.12.2009 на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2009 и определения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2009 то делу А32-12214/2009.
Павильоны расположены на земельных (лесных) участках с кадастровыми - номерами 23:33:0000000:455 и 23:33:1108002:34.
Земельный участок с кадастровым номером 23:33:1108002:34, на котором расположен павильон В, передан ООО "Газпром Трансгаз Югорск" в аренду сроком на 49 лет на основании договора аренды земельного участка от 24.07.2019 N 3300008515, заключенного с Администрацией муниципального образования Туапсинский район (т. 1 л.д. 40).
Указанные участки имеют общую границу; объект - павильон В одновременно расположен на двух указанных участках. В момент приобретения указанных выше объектов недвижимости, лесной участок, где находится часть павильона В, находился в аренде у ОАО "Запсибгазпром" по договору аренды лесного участка от 29.12.2008 N 409-08/012492-К-7-8, заключенным с государственным учреждением Краснодарского края "Комитет по лесу" (далее - ГУ "Комитет по лесу") сроком с 01.01.2009 до 01.01.2019 (т. 1 л.д. 54-59).
По условиям договора в аренду передавался лесной участок, площадью 1, 3 га, по адресу: Краснодарский край, Туапсинскии муниципальный район, Пшишское лесничество, Гойтхское участковое лесничество, квартал N 31 выдел 5, номер учетной записи в реестре 23-14-03-08-00012.
По истечении срока аренды лесного участка по вышеназванному договору между ОАО "Запсибгазпром" и ГУ "Комитет по лесу" было подписано соглашение от 11.02.2019 о расторжении договора (т. 1 л.д. 66).
В акте приема-передачи (возврата) от 11.02.2019 указано, что на арендованном лесном участке имеются объекты капитального строения: база отдыха - павильон площадью 140, 1 кв.м., павильон площадью 63,3 кв.м. (т. 1 л.д. 67).
Как следует п. 1.4 договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.03.2009, павильоны находились в собственности у ОАО "Запсибгазпромстрой", что подтверждается актом рабочей комиссии от 28.11.1994 и другими материалами.
В соответствии с актом планового (рейдового) осмотра от 25.09.2020, государственными лесными инспекторами в квартале 31 выделе 5 Гойтхского участкового лесничества установлено самовольное занятие земель лесного фонда на площади 0, 02 га, выразившееся в использовании ООО "Газпром Трансгаз Югорск" строений площадью 140,1 кв.м и 63,3 кв.м без разрешительных документов.
Ущерб в результате самовольного использования лесного участка на площади 0, 02 га составил 31 608 руб.
Протокол от 02.10.2020 об административном правонарушении N 004423 был составлен в присутствии представителя ООО "Газпром Трансгаз Югорск".
Постановлением от 24.11.2020 N 713-Л/2020 административным органом было вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Павильон В и павильон Д принадлежали на праве собственности ОАО "Запсибгазпромстрой". По договору купли-продажи недвижимого имущества недвижимый комплекс, в состав которого входят названные павильоны, перешли в право собственности ООО "Газпром Трансгаз Югорск" по договору от18.03.2009.
Павильоны расположены на земельных (лесных) участках с кадастровыми номерами 23:33:0000000:455 и 23:33:1108002:34.
Павильон В, с кадастровым номером 23-33-13/053/2009-466, одновременно располагается на двух названных участках.
Земельный участок с кадастровым номером 23:33:1108002:34 передан ООО "Газпром Трансгаз Югорск" в аренду сроком на 49 лет на основании договора аренды земельного участка от 24.07.2019.
Павильон Д расположен на земельном (лесном) участке с кадастровым номером 23:33:0000000:455.
Указанные участки имеют общую границу.
По использованию земельного (лесного) участка с кадастровым номером 23:33:0000000:455 обществу вменяется административное правонарушение.
По акту приема-передачи (возврата) от 11.02.2019 лесной участок с кадастровым номером 23:33:0000000:455 был возвращен собственнику. В акте отражен факт нахождения на данном участке объектов капитального строительства.
Как утверждает общество, в период с 2015 года оно неоднократно обращалось в министерство с заявлениями о переоформлении прав на лесной участок или заключении нового договора аренды непосредственно с ООО "Газпром Трансгаз Югорск", как с новым собственником объекта недвижимости (т. 1 л.д. 68-70, 73-93).
В письмах министерство указывает, что конфигурация лесного участка по договору аренды от 29.12.2008 не совпадает с предоставленной кадастровой выпиской.
Учитывая замечания министерства, с целью оформления договора аренды лесного участка обществом была подготовлена схема расположения лесного участка, площадью 3 798 кв.м. Площадь определена по границам фактически используемого лесного участка.
Была проведена работа по уточнению адресной части с муниципальным образованием Октябрьское сельское поселение Туапсинского района. В отношении уточнения адресной части был получен письменный отказ, т.к. полномочия по уточнению адресной части лесного участка относятся к министерству.
На представленную схему расположения лесного участка, площадью 3 798 кв.м, 25.08.2020 от Министерства получено уведомление о необходимости совместного с территориальным лесничеством обследовании участка и уточнения в натуре местоположения границ образуемого участка
В сентябре 2020 года ООО "Газпром Трансгаз Югорск" совместно с представителями Пшишского лесничества проведено натурное обследование участка, по результатам которого сформирована схема лесного участка и передана представителем территориального лесничества в адрес министерства.
Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о том, что заявителем заблаговременно были приняты все зависящие от него меры и возможные действия по соблюдению правил и норм использования лесных участков.
Доводы министерства об отсутствии заявления от общества на предоставление земельного участка с приложением реквизитов решения о предварительном согласовании признаются судом несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств и принятия мер обществом по оформлению договора аренды земельного участка.
Таким образом, вины заявителя в занятии лесного участка в отсутствие договора аренды не имеется.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление административного органа от 24.11.2020 N 713-Л/2020 является незаконным и подлежит отмене.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2021 по делу N А32-54138/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
