Дата принятия: 25 июня 2021г.
Номер документа: 15АП-7880/2021, А32-30834/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2021 года Дело N А32-30834/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
акционерного общества
"Газпром газораспределение Краснодар"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 15.04.2021 по делу N А32-30834/2020
по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" (ИНН 2308021656, ОГРН 1022301189790)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
при участии третьих лиц: Дурова Александра Валентиновича; Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Газпром газораспределение Краснодар" в лице филиала N 13 (далее - общество, АО "Газпром газораспределение Краснодар") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган, УФАС по Краснодарскому краю) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 30.06.2020 N 023/04/9.21-1422/2020 по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 100 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дуров А.В.; Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Решением суда первой инстанции от 15.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Газпром газораспределение Краснодар" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что АО "Газпром газораспределение Краснодар" считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. АО "Газпром газораспределение Краснодар" не имело возможности для подключения абонента Дурова А.В. к сети газораспределения до устранения замечаний по объективным причинам. Не все требования общества в акте были признаны УФАС по Краснодарскому краю навязанными. После устранения замечаний 21.09.2020 Дуров А.В. был подключен к сети газораспределения. В указанном случае применение п. 86 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314) для общества не является обязательным. По вопросу проведения мониторинга выполнения технических условий пп. "г" п. 97, пп. "б" п. 98 Правил N 1314, не содержится информация о сроке проведения исполнителем мониторинга выполнения заявителем технических условий. Информация о выполнении заявителем технических условий поступила в адрес исполнителя 11.02.2020, т.е. в нарушение установленного 14 дневного срока, таким образом, до указанной даты заявителем мероприятия по договору подключения исполнены не были. Фактические мероприятия по подключению (врезка и пуск газа) не могли быть исполнены 14.02.2020 по причинам, не зависящим от АО "Газпром газораспределение Краснодар". Дуров А.В. препятствовал выполнению договора, а именно уклонялся от подписания актов о неготовности, не пускал в свое домовладение сотрудников АО "Газпром газораспределение Краснодар" для осмотра объекта и проверки на наличие готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).
От Дурова А.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, между Дуровым А.В., заявителем, и АО "Газпром газораспределение Краснодар", исполнителем, заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 14.05.2019 N ТП-22/1/175/19 (т. 2 л.д. 94).
Предметом договора является обязанность общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Вышестеблиевская, пер. Горького, 16, в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью договора, а заявитель обязуется оплатить услуги исполнителя.
После разработки проекта АО "Газпром газораспределение Краснодар" в срок до 14.11.2019 не направило Дурову А.В. информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения).
В УФАС по Краснодарскому краю поступило обращение заявителя Дурова А.В. на действия исполнителя АО "Газпром газораспределение Краснодар", выразившиеся в нарушении Правил N 1314.
Из обращения следует, что АО "Газпром газораспределение Краснодар" не осуществило действия по направлению в адрес Дурова А.В. информации о расположении точки подключения (технологического присоединения), согласно требованиям п. 86 Правил N 1314, а также нарушило срок проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий (далее - ТУ).
По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган установил в действиях АО "Газпром газораспределение Краснодар" нарушение требований п. 86, подп. "б" п. 100, п. 104 Правил N 1314.
Антимонопольным органом 19.05.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-1422/2020 по признакам нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Постановлением от 30.06.2020 антимонопольным органом общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами N 1314.
В соответствии с пунктом 59 Правил N 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Также в соответствии с пунктом 60 Правил N 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
В соответствии с пунктом 98 Правил N 1314 исполнитель обязан:
а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;
б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";
в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;
г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.
АО "Газпром газораспределение Краснодар" является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.
Суд установил, что АО "Газпром газораспределение Краснодар", заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные Правилами N 1314 сроки.
Согласно п. 86 Правил N 1314 в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте "д" пункта 75 настоящих Правил.
В п. 6 "информация о газопроводе в точке подключения" ТУ от 07.05.2019 N ТУ-21- 23-1/4100 предусмотрено, что информация о расположении газопровода, диаметре и материале трубы будет направлена АО "Газпром газораспределение Краснодар" дополнительно после разработки проекта (т. 2 л.д. 101).
С учётом требований п. 86 Правил N 1314 АО "Газпром газораспределение Краснодар" обязано было в срок до 14.11.2019 направить заявителю информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения), что не было осуществлено обществом.
Согласно подп. "а" п. 85 Правил N 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.
Согласно п. 5 договора действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства и пуску газа должны быть осуществлены не позднее срока, предусмотренного п. 3 договора.
То есть, срок исполнения мероприятий по договору от 14.05.2019 составляет 9 месяцев со дня его заключения, который истекает 14.02.2020.
В соответствии с п. 9.1 ТУ N 21-23-1/4100 от 07.05.2019 АО "Газпром газораспределение Краснодар" обязано осуществить строительство газопровода-ввода до границы земельного участка заявителя, которое в соответствие с пояснениями общества, осуществлено в срок, предусмотренный договором, представлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 14.02.2020.
Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора письмом от 21.04.2020 N 270-5042/17-11 антимонопольному органу представлены документы, из которых следует, что 14.02.2020 государственный инспектор Северо-Кавказского управления Ростехнадзора принял участие в работе приемочной комиссии по приемке газопровода по адресу: Краснодарский край, ст. Вышестеблиевская, пер. Горького, 16, что является подтверждением соблюдения обществом своих обязанностей по договору (т. 2 л.д. 77).
АО "Газпром газораспределение Краснодар" 02.03.2020 провел проверку выполнения ТУ и составил акт не соответствия выданным ТУ построенной сети.
Определением от 19.03.2020 N 14964/6 должностным лицом дано поручение АО "Газпром газораспределение Краснодар" и Дурову А.В. провести совместный осмотр объекта на предмет готовности к фактическому подключению и пуску газа.
По результатам осмотра составлен новый акт неготовности сети гозопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению от 25.05.2020, согласно которому выявлены замечания (т. 1 л.д. 126)
Дуров А.В., не согласившись с указанными в акте замечаниями, направил в адрес общества претензию в адрес общества (т. 1 л.д. 89).
УФАС по Краснодарскому краю были рассмотрены требования общества, указанные в акте от 25.05.2020, и установлено, что общество необоснованно навязало их Дурову А.В. и, соответственно, действия по направлению в адрес Дурова А.В. информации о расположении точки подключения (технологического присоединения) в срок не были осуществлены. Доказательств обратного обществом не представлено.
Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными заявителем доказательствами: актами несоответствия, заявлением, претензией, постановлением о наложении штрафа об административном правонарушении, другими материалами административного дела.
Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что опровергает довод общества об отсутствии вины в его действия.
Учитывая изложенное, административный орган пришел к правомерному выводу о неосуществлении АО "Газпром газораспределение Краснодар" действий по направлению в адрес заявителя информации о расположении точки подключения (технологического присоединения) в установленный срок.
Ссылка АО "Газпром газораспределение Краснодар" на необязательность применения п. 86 Правил N 1314 признается судом ошибочной, так как данным актом специально был урегулирован порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.
Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований закона. Такие стандарты и своды правил являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями. Последние разрабатываются в случае необходимости отступления от установленных вышеназванными стандартами и сводами правил требований, их недостаточности или отсутствии.
Более того, условия о направлении информации о расположении газопровода указаны в технических условиях, выданных АО "Газпром газораспределение Краснодар" заявителю.
Довод общества о том, что Дуров А.В. уклонялся и препятствовал выполнению договора, отклоняется судебной коллегией ввиду того, что в нарушение требований ст. 65 АПК РФ обществом надлежащих доказательств не представлено.
Кроме того, факт принятия обществом мер по устранению нарушений не освобождает его от ответственности, поскольку устранение нарушений является возложенной на него обязанностью.
Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Таким образом, суд первой инстанции в пределах своих полномочий, установленных арбитражным процессуальным законодательством, рассмотрел вопрос о наличии в действиях общества существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и пришел к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, правомерно не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2021 по делу N А32-30834/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи М.В. Соловьева
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
