Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 15АП-7506/2020, А32-17349/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N А32-17349/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,
судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,
при участии:
от истца: представитель не явился, извещен;
от ответчика: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Краснодарскому краю"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2020 по делу N А32-17349/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"
(ИНН 2308111927, ОГРН 1052303701922)
к федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Краснодарскому краю"
(ИНН 2310111385, ОГРН 1062310005504)
о взыскании задолженности,
принятое в составе судьи Семушина А.В.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Краснодарскому краю" (далее - ответчик) о взыскании задолженности по государственному (муниципальному) контракту холодного водоснабжения и водоотведения от 21.12.2017 N 877 за период с апреля по август 2018 года в размере 925 771,30 руб.
Исковые требования мотивированы превышением предельных допустимых норм концентрации вредных веществ в сточных водах.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2020 по делу N А32-17349/2019 с ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Краснодарскому краю" в пользу ООО "Краснодар Водоканал" взыскана задолженность за период с 01.04.2018 по 31.08.2018 года в размере 925 771,30 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 21 515 руб.
Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Краснодарскому краю" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что ответчик (абонент) не был оповещен надлежащим образом. Доказательств надлежащего уведомления ответчика о предстоящей проверке 06.04.2018 и 03.08.2018 истцом не представлено. В адрес ответчика выписка из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов, протокол испытаний от 11.04.2018 N 200-03 не поступал. Доказательств, подтверждающих направление выписки и протокола, истец суду и ответчику не представил. Ответчик неоднократно ссылался на недоказанность истцом превышения ПДК вредных веществ в ответах на претензии истца. Истец по своему усмотрению проигнорировал требования закона и обратился в суд.
В судебное заседание истец ответчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.
В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между ООО "Краснодар Водоканал" (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Краснодарскому краю" (абонент) заключен государственный (муниципальный) контракт от 21.12.2017 N 877, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства приняла на себя обязательство подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения холодную воду (питьевую и техническую), принять сточные воды от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался оплачивать отпущенную воду, принятые сточные воды на условиях и в порядке, установленном договором (п. 1.1 контракта).
Абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований (пп. "т" п. 4.3 контракта).
В соответствии с п. 9.3 контракта контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также показателей декларации осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иная организация, а также транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.
При превышении абонентом установленных нормативов по объему сточных вод абонент оплачивает объем сточных вод, отведенных в расчетном периоде в централизованную систему водоотведения с превышением установленного норматива, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (п. 9.5 контракта).
Как следует из материалов дела, 06.04.2018, 06.08.2018 в рамках контроля соблюдения абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод был произведен отбор проб сточных вод по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан 6/3 отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения.
По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составлены акты от 06.04.2018 N 200, от 06.08.2018 N 466.
Пробы, отобранные представителем истца направлены для исследования в испытательный центр питьевой воды и сточных вод "Лаборатория по контролю за качеством промышленных стоков" (аттестат аккредитации от 07.10.2015 N RA.RU.22ПВ09).
По результатам лабораторных исследований в сточных водах обнаружено превышение предельных допустимых норм концентрации вредных веществ в сточных водах.
Ссылаясь на то, что ответчик превысил предельно допустимую норму концентрации вредных веществ в сточных водах, истец произвел расчет за сброс загрязняющих веществ в систему канализации и выставил ответчику счета-фактуры на оплату за сброс сточных вод с превышением предельных допустимых норм концентрации вредных веществ на общую сумму 925 771,30 руб.
Таким образом, за период с 01.04.2018 по 31.08.2018 истцом были оказаны услуги по приему сточных вод с загрязнениями, превышающими ПДК, согласно расчету платы за сброс загрязняющих веществ, актов отбора проб, протоколов испытаний, показаний абонентских книжек и учетных карточек, на общую сумму 925 771,30 руб.
Претензия истца от 16.08.2018 N И.09.КВК.КД.ИВР.-0024 получена ответчиком, однако письмом от 06.09.2018 ответчик уведомил ООО "Краснодар Водоканал" об оставлении указанной претензии без удовлетворения в связи с отсутствием доказательств факта нарушения условий.
Неисполнение ответчиком обязанности по оплате задолженности за нарушение нормативов водоотведения по качеству сточных вод послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).
Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 6 гл. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.
Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).
В силу п. 10 ст. 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации постановлением от 29.07.2013 N 644 утвердило Правила, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее - Правила N 644).
В силу п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.
Согласно п. 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
В соответствии с пп. "г" п. 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Таким образом, законодатель установил три самостоятельных вида платежа:
1) плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод (или плата за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ);
2) плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения;
3) плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Основание и порядок внесения первого платежа, вопросы нормирования и контроля приема (сброса) сточных вод регулируются Правилами N 167 (в части, не утратившей силу в связи с вступлением в силу Правил N 644 и не противоречащей указанным Правилам), постановлением N 1310, условиями заключенного сторонами договора, а также нормативными актами органов местного самоуправления, устанавливающими нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и размер платы за превышение названных нормативов (в рассматриваемом случае таким нормативным актом является постановление главы администрации Краснодарского края от 28.05.2002 N 579 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Краснодарского края").
Ко второму виду платежа относятся разделы VI и VII Правил N 644 и нормативы, приведенные в приложении N 3 к Правилам N 644, установленные в соответствии с п. 114 названных Правил, которые применяются в рамках регулирования правоотношений, связанных с предотвращением негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Третий вид платежа также определен разделами VI и VII Правил N 644 и нормативами, приведенными в приложении N 2 к Правилам N 644, установленными в соответствии с п. 113 Правил и регулирующими правоотношения, связанные с внесением платежей при сбросе веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
В рассматриваемом случае предметом исковых требований является правонарушение, связанное с негативным воздействием загрязняющих веществ в сточных водах на окружающую среду (плата за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ), следовательно, спорные правоотношения сторон регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (в части, не утратившей силу в связи со вступлением в силу Правил N 644 и не противоречащей указанным Правилам).
Согласно п. 61 Правил N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:
- соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;
- обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;
- техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.
В силу п. 62 Правил N 167 на период, необходимый абоненту для выполнения согласованных с организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ, организация водопроводно-канализационного хозяйства может установить абоненту временные условия приема сточных вод, указанные в договоре.
Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод (п. 64 Правил).
Пунктом 65 названных Правил N 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (п. 67 Правил).
Согласно п. 69 Правил N 167, оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.
Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Краснодарского края установлен постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.05.2002 N 579 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Краснодарского края" (далее - Порядок взимания платы за сброс сточных вод).
В соответствии с пп. 3.3 п. 3 Порядка взимания платы за сброс сточных вод предприятия, эксплуатирующие системы канализации населенных пунктов, взимают с абонентов плату за прием сточных вод с превышением ВУП концентрации загрязняющих веществ, а при отсутствии ВУП, утвержденных в установленном порядке, как за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ, а также сверхнормативный прием сточных вод и загрязняющих веществ сверх пределов установленных лимитов водоотведения.
Согласно п. 4.3 названного Порядка за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ взимается дополнительная плата в размере 100 процентов действующего тарифа за услуги канализации за превышение концентрации за каждый ингредиент. Кратность увеличения действующего тарифа ограничивается 500 процентами.
Объем сточных вод, за который взимается дополнительная плата, определяется по фактически зарегистрированному объему водоотведения за период от дня установления факта превышения ДК и ВУП или залпового сброса загрязняющих веществ до устранения загрязнения и получения нормативных результатов нового контроля состава сточных вод.
В этом случае повторный контроль состава сточных вод осуществляется по письменной заявке абонента и оплачивается абонентом в полном объеме (п. 4.5 Порядка взимания платы за сброс сточных вод).
Истцом по результатам проведенных химических анализов качества сточных вод был произведен расчет платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций за общий период с 01.04.2018 по 31.08.2018.
Истцом ответчику были выставлены счета-фактуры на оплату за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в системы канализации на сумму 925 771,30 руб.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что акты N 200 и N 466 подписаны неуполномоченным представителем, ссылаясь при этом на то, что уведомления о проведении отбора проб не получены, а также, что акт отбора проб будет считаться действительным лишь в случае, когда абонент был надлежащим образом извещен о предстоящем отборе пробы, подлежат отклонению, поскольку материалами дела опровергаются и, более того, им противоречат.
Так, в соответствии с п. 21 Правил N 525 организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее, чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления.
Отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения (п. 22 Правил N 525).
06.04.2018 истцом был составлен акт N 200 отбора проб сточных вод на объекте, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 6/3 в присутствии представителя ответчика - зав.хозяйством ОМТ и ХО Кравчины М.П.
06.08.2018 истцом был составлен Акт N 466 отбора проб сточных вод на объекте, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 6/3 в присутствии представителя ответчика - зав.хозяйством ОМТ и ХО Кравчины М.П.
При всех отборах проб присутствовал представитель ответчика, заведующий хозяйством ОМТ и ХО Кравчина М.П.
Возражения в указанных актах отсутствуют.
Приказом ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю" от 24.10.2017 N 289 "О назначении ответственных лиц" ответственным за содержание узлов (проборов) учета - питьевой воды, горячего водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, их сохранность и целостность пломб, за снятие ежемесячно показаний приборов учета и отбор лабораторных проб назначена заведующая хозяйством ОМТ и ХО ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю" Кравчина Марина Петровна, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 6/1; 6/3.
Таким образом, заведующая хозяйством ОМТ и ХО Кравчина М.П. является ответственным лицом по отбору лабораторных проб, ввиду чего суд полагает, что спорные акты подписаны уполномоченным представителем ответчика.
Более того, в соответствии со статьей 402 Гражданского кодекса Российской Федерации действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника.
Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Заведующая хозяйством ОМТ и ХО Кравчина Марина Петровна при поведении отбора проб присутствовала, на отсутствие полномочий ею указано не было, следовательно, полномочия Кравчиной Марины Петровны явствовали из обстановки.
Присутствие представителя ответчика при проведении отбора свидетельствует о том, что ответчику было известно о предстоящей проверке (отборе проб).
Таким образом, довод ответчика о том, что акты отбора и составленные на их основе протоколы испытаний являются недопустимыми доказательствами, не принимается судом во внимание на основании изложенного.
Кроме того, ответчик указал, что при заключении контракта стороны не согласовали условие в части определения контрольных колодцев, поэтому невозможно определить места, где производились пробы.
В соответствии с п. 65 Правил N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
Понятие контрольного колодца дано в постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", согласно которому "контрольный канализационный колодец" - колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.
Доказательств согласования сторонами контрольных колодцев в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, п. 24 Правил N 525 определяет, что в случае невозможности отбора проб сточных вод из мест отбора проб сточных вод в связи с неисполнением абонентом своих обязанностей, указанных в п. 20 настоящих Правил, отбор проб сточных вод осуществляется из первого доступного колодца на сети водоотведения, по которой осуществляется транспортировка сточных вод абонента, ближайшего к канализационному выпуску с объекта абонента.
В этом случае показатели состава и свойств сточных вод отобранной пробы считаются показателями состава и свойств сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения.
В отношении объекта, расположенного по адресу: ул. Красных Партизан, 6/3, Краснодар, таким колодцем является колодец 24.10/22.98, в котором истцом и были произведены отборы проб.
Кроме того отбор спорных проб производился в присутствии представителя ответчика, подписан абонентом без возражений, в том числе по месту отбора проб.
Факт осуществления ответчиком сброса сточных вод в данный колодец не оспаривался.
При отборе проб ответчик не заявлял каких-либо возражений против мест (точек) отбора проб. Учитывая, что контрольные колодцы как места отбора проб определяются с участием абонента, то именно он имеет возможность указать организации водопроводно-канализационного хозяйства иное место отбора проб.
При несогласии с содержанием акта, абонент обязан подписать его с указанием своих возражений по предъявленным претензиям.
С учетом отсутствия разногласий в период отбора проб по месту, довод ответчика отклоняется как необоснованный.
Аналогичная правовая позиция изложена Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.08.2019 по делу N А32-34925/2018, от 18.07.2019 по делу N А32-33159/2018.
Определениями ВС РФ отказано в передаче кассационных жалоб по делам NN А32-34925/2018, А32-33159/2018 для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Суд также отмечает, что п. 29 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525, равно как и ранее Правилами N 167 (п. п. 68, 90), предусматривается право абонента произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ.
Однако абонент по своему усмотрению не воспользовался правом отобрать и исследовать параллельные пробы, чем по своей воле лишил себя эффективного способа защиты (ст. ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Доводы заявителя апелляционной жалобы относительно взыскиваемого периода сводятся к следующему.
Расчет платы производится исходя из объема сточных вод, отведенных абонентом за период от обнаружения нарушения до устранения загрязнения или получения результатов нового контроля при следующем отборе проб организацией водопроводно-канализационного хозяйства. При этом объем сточных вод учитывается с начала календарного месяца, в котором зафиксировано превышение, независимо от даты отбора контрольных проб.
При превышении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ расчет повышенной платы может охватывать только строго определенный период времени. В п. 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения N 644 указан период в 3 месяца от момента обнаружения нарушения. Соответственно, при расчете платы свыше указанного в нормативном акте периода размер платы должен быть уменьшен.
Поскольку п. 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения N 644 предусмотрено, что расчет платы за превышение допустимых сбросов возможен только в течение 3 месяцев с момента обнаружения, то истец не вправе требовать оплаты за превышение нормативов загрязняющих веществ за период с 01.04.2018 по 31.08.2018, так как моментом выявления нарушений является дата - 11.04.2018.
Однако указанные доводы возражений ответчика также подлежат отклонению судом по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 в Правила N 167, внесены изменения, а именно: с 14.08.2013 утратили силу п. п. 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72-94 данных Правил. Остальные пункты названных Правил (9, 61, 62, 64, 65, 67, 69-71) являются действующими. Об этом прямо указано в п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2015 N 1101 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения".
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 установлено, что п. п. 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил N 167, и постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 не распространяются на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.
Объем сточных вод, за который взимается дополнительная плата, определяется по фактически зарегистрированному объему водоотведения за период от дня установления факта превышения ДК и ВУП или залпового сброса загрязняющих веществ до устранения загрязнения и получения нормативных результатов нового контроля состава сточных вод.
В этом случае повторный контроль состава сточных вод осуществляется по письменной заявке абонента и оплачивается абонентом в полном объеме (п. 4.5 Порядка взимания платы за сброс сточных вод).
Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства направления в адрес истца заявок на проведение повторного контроля состава сточных вод в спорный период, в связи с чем, у истца не возникло обязательство по проведению повторного контроля состава сточных вод ответчика.
Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.12.2016 N Ф08-9191/2016 по делу N А32-40536/2015.
Материалами дела подтвержден факт превышения абонентом ПДК загрязняющих веществ по ряду показателей.
Выполненный истцом расчет стоимости услуг по приему сточных вод с загрязнениями, превышающими предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ, проверен судом и признан верным.
Контррасчета стоимости данных услуг ответчиком не представлено, не представлено и доказательств оплаты задолженности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате услуг по приему сточных вод с загрязнениями, превышающими ПДК загрязняющих веществ, в размере 925 771,50 руб. обоснованы и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2020 по делу N А32-17349/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.
Председательствующий Н.В. Ковалева
Судьи Е.А. Маштакова
В.Л. Новик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
