Дата принятия: 14 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-7216/2020, А32-58044/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2020 года Дело N А32-58044/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2020 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,
судей Н.В. Нарышкиной, Б.Т. Чотчаева,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Дудо В.А.,
при участии:
от заявителя: представитель Очередько Р.А. по доверенности от 26.12.2019,
от заинтересованного лица посредством использования системы "Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)": представитель Москаленко Г.В. по доверенности от 15.08.2020 (после перерыва),
от третьего лица: представители не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ОГРН 1022301433813, ИНН 2309053192)
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2020 по делу N А32-58044/2019
по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ОГРН 1022301427268, ИНН 2309001660)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ОГРН 1022301433813, ИНН 2309053192)
при участии третьего лица - индивидуального предпринимателя Рзяниной Ларисы Анатольевны
о признании незаконным постановления об административном правонарушении и признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - сетевая организация, ПАО "Кубаньэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, управление) о признании недействительным постановления о наложении штрафа от 21.11.2019 N 30144/6 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2258/2019 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а также представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 21.11.2019 N 30145/6.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2020 признано незаконным постановление УФАС по Краснодарскому краю от 21.11.2019 N 30144/6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2258/2019 о привлечении ПАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600000 руб. и отменено полностью. Признано недействительным представление от 21.11.2019 N 30145/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением УФАС по Краснодарскому краю от 21.11.2019 N 30144/6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2258/2019.
Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарское УФАС России обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что сетевая организация обязана отслеживать дату получения заявителем уведомлений. Вместе с тем, письмо ПАО "Кубаньэнерго" от 27.05.2019 N УЛЭС/001/1/1392 направлено простым почтовым отправлением. Судом не дана оценка факту получения ИП Рзяниной Л.А. письма 08.06.2019 в конверте с почтовым штампом об отправке 06.06.2019. Со стороны ПАО "Кубаньэнерго" представлена заявка на повторную отправку документов посредством ФГУП "Почта России" письма от 27.05.2019 N УЛЭС/001/1/1392 в адрес ИП Рзяниной Л.А. Указанная заявка также подписана сотрудником ПАО "Кубаньэнерго" Кащеевым A.M. и имеется отметка отделения почтовой связи г. Усть-Лабинск о приеме корреспонденции 06.06.2019. Судом не дана оценка необходимости направления указанного письма повторно в адрес ИП Рзяниной Л.А. с учетом, что между ПАО "Кубаньэнерго" и заявителем отсутствовала какая-либо переписка, в том числе претензионного характера о неполучении ответа, в период с 23.05.2019 по 01.07.2019. Со стороны ИП Рзяниной Л.А. при подаче заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям от 23.05.2019 N зЗ-08-02-0800-19-01857662 представлен договор пользования рыбоводным участком от 29.08.2018 N 876/К-542, а также заключение Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов "Осуществление хозяйственной деятельности индивидуальным предпринимателем Рзяниной Л.А. в водоохраной зоне реки Малевана на рыбоводном участке N 10.41 и прилегающей к ней территории" от 25.01.2019 N 920. В ходе рассмотрения ПАО "Кубаньэнерго" ссылалось на необходимость государственной регистрации указанного договора ввиду положения ч. 2 ст. 651 ГК РФ. Указанные положения не могут применяться к данным правоотношениям, поскольку они регулируют отношения по аренде здания или сооружения. Кроме того, в соответствии с п. 5.1 договора пользования рыбоводным участком от 29.08.2018 N 876/К-542 договор вступает в силу с момента его подписания сторонами. Согласно заключению от 25.01.2019 N 920 территория осуществления хозяйственной деятельности, примыкающая к рыбоводному участку, не имеет мелиорированных, орошаемых и осушаемых земель, а также земель природоохранного, рекреационного, историко-культурного и другого назначения. Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлена необходимость государственной регистрации договора пользования рыбоводным участком от 29.08.2018 N 876/К-542, следовательно, со стороны ИП Рзяниной Л.А. в адрес ПАО "Кубаньэнерго" представлены в полном объеме сведения и документы, предусмотренные п. 9 и п. 10 Правил N 861.
В отзыве на апелляционную жалобу ПАО "Кубаньэнерго" указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании представитель ПАО "Кубаньэнерго" не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, заявил ходатайство о вызове и допросе специалиста.
Управление и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 13 августа 2020 года.
После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе, с участием того же представителя заявителя, от заинтересованного лица посредством использования системы "Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)" - представителя Москаленко Г.В. по доверенности от 15.08.2020.
После перерыва представитель заявителя поддержал свою правовую позицию, изложенную ранее, сообщил суду о смене наименования.
Представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Рассмотрев заявленное обществом ходатайство, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.
Согласно части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.
Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.
Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении ходатайства заявителя о вызове специалиста, также учитывает тот факт, что необходимость привлечения к участию в деле специалиста при имеющихся в материалах дела письменных доказательствах отсутствует, обществом необоснованна. Кроме того, гражданин Кащеев А.М. был опрошен судом первой инстанции в качестве свидетеля.
Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России из прокуратуры Западного административного округа города Краснодара письмом от 15.08.2019 N 1p2019 поступило обращение ИП Рзяниной Л.А. (от 16.09.2019 N 10639) (далее - заявитель) на действия ПАО "Кубаньэнерго", выразившиеся в нарушении п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган установил в действиях ПАО "Кубаньэнерго" нарушение п. 15 Правил N 861.
Антимонопольным органом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 023/04/9/21-2258/2019 по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарского УФАС в отношении ПАО "Кубаньэнерго" составлен протокол об административном правонарушении от 16.10.2019 N 023/04/9/21-2258/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Краснодарского УФАС вынесено постановление от 21.11.2019 N 023/04/9/21-2258/2019 о привлечении ПАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000 руб.
Также управлением 21.11.2019 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 21.11.2019 N 023/04/9/21-2258/2019.
Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения N 861), установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 1 Правил технологического присоединения N 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ПАО "Кубаньэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
На основании пункта 3 Правил технологического присоединения N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны сведения, предусмотренные в пункте 12 Правил технологического присоединения N 861.
Подпунктом "г" пункта 10 Правил технологического присоединения N 861 предусмотрено, что к заявке прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).
Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения N 861 (в редакции, действующей в период направления ответа на заявку) в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Из материалов дела следует, что 21.05.2019 заявителем в адрес ПАО "Кубаньэнерго" направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта - рыбоводный участок "Участок реки Малевана", расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, х. Малеванный. "Участок реки Малевана" по договору пользования N 876/к-542 от 29.08.2018.
Данная заявка зарегистрирована в ПАО "Кубаньэнерго" 23.05.2019 под входящим номером з3-08-02-0800-19-01857662. В заявке на технологическое присоединение указана запрашиваемая мощность 50 кВт, класс напряжения 6-10, категория надежности III.
На основании пункта 15 Правил N 861 вышеуказанная заявка подлежала рассмотрению обществом в срок не позднее 27.05.2019.
По результатам рассмотрения заявки ПАО "Кубаньэнерго" в адрес ИП Рзяниной JI.A. направлено письмо от 27.05.2019 N УЛЭС/001/1/1392 о приостановлении рассмотрения заявки и необходимости представления дополнительных документов, предусмотренных пп. г п.10 Правил N 861.
Факт направления обществом в адрес ИП Рзяниной JI.A. по почтовой связи письма от 27.05.2019 N УЛЭС/001/1/1392, именно 27.05.2019 подтверждается заявкой на отправку документов посредством ФГУП "Почта России", содержащей отметку отделения почтовой связи г. Усть-Лабинск о приеме корреспонденции, а также показаниями гражданина Кащеева А.М., опрошенного судом в качестве свидетеля.
Доводы жалобы о получении ИП Рзяниной Л.А. письма от 27.05.2019 N УЛЭС/001/1/1392 08.06.2019 в конверте с почтовым штампом об отправке 06.06.2019, отклоняются судом апелляционной инстанции, учитывая, что
ПАО "Кубаньэнерго" представлена заявка на повторную отправку письма от 27.05.2019 N УЛЭС/001/1/1392 посредством ФГУП "Почта России" в адрес ИП Рзяниной Л.А. Согласно показаниями гражданина Кащеева А.М., опрошенного судом в качестве свидетеля, ответ на заявку направлялся дважды - 27.05.2019 и 06.06.2019.
Таким образом, обществом не допущено нарушение срока рассмотрения заявки ИП Рзяниной JI.A. от 21.05.2019 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта - рыбоводный участок "Участок реки Малевана", расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, х. Малеванный. "Участок реки Малевана" по договору пользования N 876/к-542 от 29.08.2018, предусмотренного пунктом 15 Правил N 861.
В оспариваемом постановлении управления указано, что у общества отсутствовали основания для отказа в выдаче ИП Рзяниной JI.A. договора на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям и технических условий по обращению от 02.07.2019 N УЛЭС/001/1/894, поскольку податель заявки представил обществу договор пользования рыбоводным участком от 29.08.2018 N 876/К-542, заключенный с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. В ходе рассмотрения дела со стороны заявителя представлено заключение Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов "Осуществление хозяйственной деятельности индивидуальным предпринимателем Рзяниной Л.А. в водоохраной зоне реки Малевана на рыбоводном участке N 10.41 и прилегающей к ней территории" от 25.01.2019 N 920. Учитывая дату регистрации заявки (23.05.2019), сетевая организация должна была направить в адрес ИП Рзяниной JI.A. подписанный со своей стороны проект договора и технические условия до 07.06.2019.
Как указано выше, письмом от 27.05.2019 N УЛЭС/001/1/1392 ПАО "Кубаньэнерго" сообщило Рзяниной Л.А. о приостановлении рассмотрения заявки и необходимости представления дополнительных документов, предусмотренных пп. г п.10 Правил N 861.
02.07.2019 в адрес ПАО "Кубаньэнерго" ИП Рзяниной JI.A. через систему личного кабинета направлено обращение о выдаче договора на технологическое присоединение (вх. ПАО "Кубаньэнерго" от 02.07.2019 N УЛЭС/001/1/894).
04.07.2019 сетевой организацией в адрес ИП Рзяниной Л.А. было повторно направлено письмо N УЛЭС/001/1/1729 о необходимости предоставления недостающих документов, а именно документов, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и земельный участок, на котором расположены объекты заявителя.
23.07.2019 ИП Рзяниной Л.А. в адрес ПАО "Кубаньэнерго" поступило возражение на ответ о рассмотрении заявки от 23.05.2019 N зЗ-08-02-0800-19-01857662.
25.07.2019 сетевой организацией в адрес ИП Рзяниной Л.А. повторно направлено письмо N УЛЭС/001/1/1899 о необходимости предоставления недостающих документов, а именно, документов, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и земельный участок, на котором расположены объекты заявителя.
19.08.2019 в адрес ПАО "Кубаньэнерго" заявителем через систему личного кабинета направлено обращение о выдаче договора на технологическое присоединение (вх. ПАО "Кубаньэнерго" от 19.08.2019 N УЛЭС/001/1/1202).
21.08.2019 сетевой организацией в адрес ИП Рзяниной Л.А. было повторно направлено письмо N УЛЭС/001/1/1899 о необходимости предоставления недостающих документов, а именно, документов, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и земельный участок, на котором расположены объекты заявителя.
На основании договора пользования рыбоводным участком N 876/К-542 от 29.08.2018, заключенного с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, ИП Рзяниной Л.А. в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) передан рыбоводный участок реки Малевана на территории Кореновского района, площадью 18,34 га.
Как установлено пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Статья 12 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (часть 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации).
Представленное предпринимателем заключение Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов "Осуществление хозяйственной деятельности индивидуальным предпринимателем Рзяниной Л.А. в водоохраной зоне реки Малевана на рыбоводном участке N 10.41 и прилегающей к ней территории" от 25.01.2019 N 920 правоустанавливающим документом на земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, не является.
Согласно пояснениям представителя общества, данным в судебном заседании суда апелляционной инстанции 06.08.2020, после ведения переговоров в связи с непредставлением ИП Рзяниной Л.А. документов, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя (то есть объекты, к которым должно быть осуществлено техприсоединение), спорная заявка была аннулирована 19.09.2019.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с тем, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21.11.2019 N 30144/6 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2258/2019 о привлечении к административной ответственности ПАО "Кубаньэнерго" по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600000 рублей признано недействительным, то и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 21.11.2019 N 30145/6, правомерно признано недействительным.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2020 по делу N А32-58044/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.А. Маштакова
Судьи Н.В. Нарышкина
Б.Т. Чотчаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
