Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 15АП-7116/2021, А32-18344/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N А32-18344/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2021 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Величко М.Г.
судей Барановой Ю.И., Ереминой О.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.
при участии:
от заявителя: представитель не явился, извещен;
от заинтересованного лица: представитель Шапаренко К.А., доверенность от 18.01.2021, паспорт;
от третьих лиц: представители не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Новощербиновская"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2021 по делу N А32-18344/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Новощербиновская"
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Щербиновский район; общества с ограниченной ответственностью "Лиманское"; администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района
о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Новощербиновская" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, ответчик) о признании отказа департамента от 20.02.2020 N 52-6663/20-32-15 в предоставлении в аренду без проведения торгов истцу земельных участков с кадастровыми номерами: 23:36:0401001:41; 23:36:0401001:29; 23:36:0401001:28; 23:36:0401001:27; 23:36:0401001:26; 23:36:0401001:25 незаконным; об обязании департамента в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о заключении договоров аренды на новый срок с истцом в отношении земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 23:36:0401001:41; 23:36:0401001:29; 23:36:0401001:28; 23:36:0401001:27; 23:36:0401001:26; 23:36:0401001:25 и направить соответствующие проекты договоров в адрес истца.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Щербиновский район; общество с ограниченной ответственностью "Лиманское"; администрация Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района.
Решением от 04.03.2021 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 04.03.2021. В обоснование жалобы заявитель указывает, что суд, согласившись с доводами департамента, указал, что в границах испрашиваемых участков предусмотрено размещение объектов игорной зоны, при том, что она ликвидирована 01.01.2019. Суд указал, что предоставление участков невозможно по причине их нахождения в зоне перспективного развития застройки согласно документам территориального планирования, что также не соответствует материалам дела. Суд не раскрыл, какие нормы закона, влекущие административную и иную ответственность, были нарушены обществом при предоставлении в субаренду испрашиваемых земельных участков.
В судебное заседание истец и третьи лица явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов". В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация муниципального образования Щербиновский район (арендодатель) и ООО "Калинина" (арендатор; правопредшественник истца) 30.01.2015 заключили договоры N 8836000150, 8836000149, 8836000147, 8836000148, 8836000146, 88362000145 аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 64 400 кв. м с кадастровым номером 23:36:0401001:41, площадью 55 700 кв. м с кадастровым номером 23:36:0401001:29, площадью 55 700 кв. м с кадастровым номером 23:36:0401001:27, площадью 55 700 кв. м с кадастровым номером 23:36:0401001:28, площадью 55 700 кв. м с кадастровым номером 23:36:0401001:26 и площадью 55 700 кв. м с кадастровым номером 23:36:0401001:25, расположенных в Щербиновском районе Краснодарского края.
Указанные договоры заключены сроком на 5 лет, до 29.01.2020 (пункт 7.2 договоров).
Общество обратилось в департамент с заявлениями от 22.01.2020 о предоставлении в аренду на новый срок земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0401001:41; 23:36:0401001:29; 23:36:0401001:28; 23:36:0401001:27; 23:36:0401001:26; 23:36:0401001:25 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ).
В письме от 20.02.2020 N 52-6663/20-32-15 департамент отказал обществу в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса, указав следующее. По информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и администрации муниципального образования Щербиновский район, в соответствии с Генеральным планом Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.09.2016 N 4 (в редакции от 26.12.2019 N 18), а также Правилам землепользования и застройки Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района испрашиваемые земельные участки расположены в границах зоны перспективного развития застройки. Кроме того, в границах земельных участков предусмотрено размещение объектов игорной зоны (комплексы игорных заведений, гостиницы, объекты спортивно-развлекательного назначения).
Полагая, что у департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, общество оспорило отказ уполномоченного органа в судебном порядке.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса).
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.
Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, когда с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).
В письме от 20.02.2020 N 52-6663/20-32-15 департамент отказал обществу в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, указав следующее. По информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и администрации муниципального образования Щербиновский район, в соответствии с Генеральным планом Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.09.2016 N 4 (в редакции от 26.12.2019 N 18), а также Правилам землепользования и застройки Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района испрашиваемые земельные участки расположены в границах зоны перспективного развития застройки. Кроме того, в границах земельных участков предусмотрено размещение объектов игорной зоны (комплексы игорных заведений, гостиницы, объекты спортивно-развлекательного назначения). В оспариваемом отказе департамент указал, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 121-ФЗ "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 121-ФЗ) игорная зона, созданная на территории Краснодарского края до дня вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2014 N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации", ликвидирована 01.01.2019. Однако, департамент указывает на то, что до внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования, градостроительную документацию, у департамента отсутствуют правовые основания для предоставления обществу испрашиваемых земельных участков.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения и с заявлением о предоставлении этого участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство названных объектов (подпункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса).
То обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Закона N 121-ФЗ игорная зона на территории Щербиновского района подлежит ликвидации до 01.01.2019, в связи с чем развитие территории, предусмотренное генеральными планами, теряет свою актуальность, не изменяет статус перечисленных земельных участков, поскольку резервная зона застройки игорной зоны из генеральных планов не исключена.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии у департамента на момент рассмотрения заявлений общества достаточных оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков.
Кроме того, как видно из материалов дела, спорные земельные участки предоставлены в субаренду ООО "Лиманское" (ИНН 2361007350) на основании договоров субаренды от 16.11.2015, и переданы ООО "Лиманское" по актам приема-передачи от 16.11.2015. Указанные обстоятельства отражены в выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2020 N 99/2020/337981051, 99/2020/337982844, 99/2020/337987421, 99/2020/337989353, 99/2020/337990613, 99/2020/337992927.
Следовательно, заявитель не подпадает под определение лица, надлежаще использующего земельный участок, в смысле, придаваемом ему подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.
Исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка.
Такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства. Заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора. Возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования. В случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 по делу N 302-ЭС18-22715).
Таким образом, на момент обращения с заявлением от 20.01.2020 в уполномоченный орган о предоставлении на новый срок (без торгов) земельных участков с кадастровыми номерами 0401001:41; 23:36:0401001:29; 23:36:0401001:28; 23:36:0401001:27; 23:36:0401001:26; 23:36:0401001:25 общество не использовало их для сельскохозяйственного производства.
Кроме того, по условиям договоров аренды от 30.01.2015 N 8836000150, 8836000149, 8836000147, 8836000148, 8836000146, 88362000145 предоставление земельного участка в субаренду возможно только с согласия арендодателя.
Такое согласие департамента (представителя публичного собственника земли) получено не было.
Таким образом, общество не доказало наличия обстоятельств, с которыми Земельный кодекс РФ связывает возможность приобретения в аренду (на новый срок) земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.
Указанные выводы соответствуют сложившейся в судебном округе практике применения указанной нормы (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.01.2020 по делу N А32-33657/2017, от 04.02.2019 по делу N А32-23525/2017, от 08.02.2019 по делу N А32-47905/2017, от 21.10.2019 по делу N А22-3499/2018).
На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований судом отказано.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, по существу дублируют доводы, приведенные истцом в суде первой инстанции, и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2021 по делу N А32-18344/2020 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий М.Г. Величко
Судьи Ю.И. Баранова
О.А. Еремина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
