Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-6576/2020, А53-36871/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А53-36871/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
при участии:
от ПАО "Россети Юга" ("МРСК Юга"): Раковского Р.В. по доверенности от 07.10.2019 N 279-19,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Сальского района
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2020 по делу N А53-36871/2019
по заявлению публичного акционерного общества "Россети Юг" ИНН 6164266561 ОГРН 1076164009096
к администрации Сальского района, Управлению имущественных отношений Сальского района
о признании отказа незаконным, об обязании принять решение об установлении сервитута,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - ПАО "МРСК Юга", после переименования ПАО "Россети Юга", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Сальского района (далее - администрация), Управлению имущественных отношений Сальского района (далее - управление) о признании незаконным изложенного в письме от 15.07.2019 N 95.24/2480 отказа в установлении публичного сервитута; об обязании устранить нарушения.
Решением от 23.03.2020 суд удовлетворил заявленные требования. Суд признал незаконным оспариваемое решение управления и обязал администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу установить на 49 лет публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:34:0600013:534, 61:34:0600013:689, 61:34:0600013:1622, 61:34:0600013:1627, 61:34:0600013:1628, 61:34:0600013:1726, 61:34:0600013:1831, 61:34:0600013:2170, 61:34:0600013:2173, 61:34:0600013:2346, 61:34:0600013:2349, 61:34:0600013:691, 61:34:0600013:2378, 61:34:0600013:1729, 61:34:0600013:1728, 61:34:0600013:1789, 61:34:0600013:1727, 61:34:0600013:1893, 61:34:0600013:677, 61:34:0600013:1506, 61:34:0600013:1587, 61:34:0600013:2405, 61:34:0600013:2309, 61:34:0600013:549, 61:34:0600013:2172, 61:34:0600013:644, 61:34:0600013:626, 61:34:0600013:1838, 61:34:0600013:2218 для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ N 2 ПС И. Егорлыкская (год постройки - 1972).
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление имущественных отношений Сальского района обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных по делу требований.
В обоснование апелляционной жалобы управление сослалось на то, что суд превысил свои полномочия обязав администрацию Сальского района установить публичный сервитут, то есть принял на себя обязанности муниципального органа. При установлении сервитута в 10-ти дневный срок будут нарушены права граждан. Законодательством установлен 30-ти дневный срок со дня опубликования сообщения об установлении публичного сервитута для подачи заявления об учете прав граждан, являющихся правообладателями земельных участков, если их права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Земельные участки, в отношении которых заявитель ходатайствовал об установлении публичного сервитута являются земельными участками сельскохозяйственного назначения. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. При обслуживании уже введенных в эксплуатацию опор ВЛ верхний плодородный слой земель сельскохозяйственного назначения будет нарушен, причинен вред землям сельскохозяйственного назначения. На основании п. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ заявитель обязан предоставить утвержденный проект рекультивации без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ПАО "Россети Юга" ("МРСК Юга") возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам ранее представленного отзыва.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, общество является собственником созданной в 1972 году линии электропередач ВЛ 10 кВ N 2 ПС Н. Егорлыкская.
Общество обратилось с ходатайством от 06.06.2019 N РЭ01/060619 об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ N 2 ПС Н. Егорлыкская (год постройки - 1972).
Публичный сервитут испрашивался на 49 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:34:0600013:534, 61:34:0600013:689, 61:34:0600013:1622, 61:34:0600013:1627, 61:34:0600013:1628, 61:34:0600013:1726, 61:34:0600013:1831, 61:34:0600013:2170, 61:34:0600013:2173, 61:34:0600013:2346, 61:34:0600013:2349, 61:34:0600013:691, 61:34:0600013:2378, 61:34:0600013:1729, 61:34:0600013:1728, 61:34:0600013:1789, 61:34:0600013:1727, 61:34:0600013:1893, 61:34:0600013:677, 61:34:0600013:1506, 61:34:0600013:1587, 61:34:0600013:2405, 61:34:0600013:2309, 61:34:0600013:549, 61:34:0600013:2172, 61:34:0600013:644, 61:34:0600013:626, 61:34:0600013:1838, 61:34:0600013:2218.
Письмом от 15.07.2019 N 95.24/2480 управление отказало в установлении публичного сервитута в связи с отсутствием в наличии утвержденного проекта рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.
Полагая, что указанный отказ является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно части 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.
Сервитут может устанавливаться, в том числе, для эксплуатации линейных объектов, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости.
Общество является собственником созданной в 1972 году линии электропередач ВЛ 10 кВ N 2 ПС Н. Егорлыкская в порядке правопреемства при реорганизациях.
Принадлежность объекта заявителю подтверждается инвентарной карточкой, подтверждающей принятие на учет основного средства 31.03.2008 и фактом владения объектом электроснабжения со стороны публичного акционерного общества "Россети Юг" как специализированной сетевой организацией.
Общество обратилось с ходатайством от 06.06.2019 N РЭ01/060619 об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ N 2 ПС Н. Егорлыкская (год постройки - 1972).
Письмом от 15.07.2019 N 95.24/2480 управление отказало в установлении публичного сервитута в связи с отсутствием в наличии утвержденного проекта рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.
Требования общества направлены на установление сервитута в отношении указанных земельных участков участка для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ N 2 ПС Н. Егорлыкская (год постройки - 1972), принадлежащего обществу на праве собственности.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежат различным лицам.
Согласно ч. 2 ст. 78 ЗК РФ допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540, допускается без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатация линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.
Таким образом, установление сервитута в отношении земельных участков с указанными кадастровыми номерами не приведет к невозможности использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием или к существенным затруднениям в их использовании.
Согласно пункту 2 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ максимальный срок, на который заключается договор аренды земельного участка для размещения линейного объекта, составляет 49 лет.
Общество просит установить право ограниченного пользования частью земельных участков на срок 49 лет.
Пунктом 1 статьи 39.23 ЗК РФ прямо предусмотрено, что для целей размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, подлежит установлению сервитут.
Эксплуатация ВЛ включает использование по назначению (передаче электроэнергии), техническое обслуживание и ремонт данного энергообъекта.
В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается, в том числе для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения линейных объектов.
Полномочиями по установлению публичного сервитута обладают уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ст. 39.39 ЗК установление публичных сервитутов для целей размещения указанного объекта допускается даже в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, если это требуется, в том числе для эксплуатации инженерных сооружений.
При этом указанное сооружение существует с 1972 года, поэтому собственники указанных земельных участков должны знать о наличии спорного объекта на их земельных участках.
Границы публичного сервитута, устанавливаемого для размещения линейных объектов электроэнергетики, в соответствии с п. 6 ст. 39.41 ЗК должны быть определены в ходатайстве об установлении публичного сервитута в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения соответствующих инженерных сооружений разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.
В ходатайстве об установлении публичного сервитута указано на представление сведений о границах публичного сервитута в форме электронного документа, что сторонами не оспаривается.
Представитель общества пояснил, что заявлено о границах публичного сервитута в границах установленных охранных зон согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила).
При этом, наличие охранной зоны энергообъекта не исключает возможность установления сервитута для получения полномочий по пользованию чужим земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости (линейного объекта), не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.
Отказывая в установлении публичного сервитута, администрация указала на отсутствие проекта рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.
Требования обеспечения рекультивации земель в Российской Федерации введены постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 40 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".
Согласно пункту 5 постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1974 года N 636 в целях сохранения сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения необходимого уровня сельскохозяйственного производства и в соответствии со статьей 19 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик установлено, что предприятия, организации и учреждения, которым отводятся для строительства и иных несельскохозяйственных нужд земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями, возмещают (помимо возмещения убытков землепользователям) потери сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием этих участков, в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на вновь осваиваемых землях мероприятий по их окультурированию и повышению плодородия почв. Стоимость освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, устанавливаемых Советами Министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР, Министерством сельского хозяйства СССР н Министерством финансов СССР. Предприятия, организации и учреждения, которым отводятся земельные участки для несельскохозяйственных нужд, должны предусматривать в соответствующих сметах средства (в размерах сумм но возмещению потерь) на проведение мероприятий, связанных с освоением земель и повышением плодородия почв.
Суд первой инстанции, учитывая факт ввода в эксплуатацию объекта (1972 год), а также, что об установлении сервитута заявка подана в связи с необходимостью для эксплуатации существующего объекта, а не для строительства, реконструкции или иного преобразования объекта электрохозяйства, при эксплуатации которого не затрагивается плодородный слой почвы, обоснованно указал на отсутствие необходимости в разработке проекта рекультивации в рассматриваемом случае.
Земельным кодексом предусмотрен порядок рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута.
После поступления в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, указанного ходатайства данный орган обеспечивает выявление правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута по правилам, изложенным в ст. 39.42 ЗК, для чего прежде всего направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, и извещает определенным в законодательстве образом правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута. При этом согласно п. 8 ст. 39.42 ЗК правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в ЕГРН, в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения, извещающего о возможном установлении публичного сервитута, подают в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав).
Решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с п. 8 ст. 39.47 ЗК правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута (п. 7 ст. 39.43 ЗК).
Как определено п. 5 ст. 23 ЗК, публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Сведения о публичных сервитутах вносятся в ЕГРН (п. 17 ст. 23 ЗК). Согласно п. 8 ст. 39.43 ЗК публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.
Согласно п. 6 ст. 23 ЗК установленный публичный сервитут не должен прекращаться, и условия его осуществления не должны изменяться при переходе прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, а также при предоставлении обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам.
Как указано выше и следует из п. 11 ст. 23 ЗК, деятельность, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, равно как сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования.
Таким образом, установление права ограниченного пользования (сервитута) частью земельного участка основано на действующих нормативно - правовых актах, не препятствует разрешенному использованию земельных участков, в отношении частей которых требуется установление сервитута. Эксплуатация линии электропередач не противоречит нормам Земельного кодекса РФ.
На основании изложенного суд первой инстанции верно признал незаконным решение об отказе в установлении публичного сервитута.
Вместе с тем, учитывая заявленные требования общества, а также необходимость соблюдения процедуры установления публичного сервитута, в том числе необходимость проверки и определения границ публичного сервитута, опубликования сообщения об установлении публичного сервитута для подачи заявления об учете прав граждан, являющихся правообладателями земельных участков, если их права не зарегистрированы в ЕГРН, что уполномоченным органом в рассматриваемом случае сделано не было, в целях восстановления прав общества надлежит обязать администрацию принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении указанных земельных участков.
При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2020 по делу N А53-36871/2019 изменить, изложив абзац три резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать администрацию Сальского района принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами 61:34:0600013:534, 61:34:0600013:689, 61:34:0600013:1622, 61:34:0600013:1627, 61:34:0600013:1628, 61:34:0600013:1726, 61:34:0600013:1831, 61:34:0600013:2170, 61:34:0600013:2173, 61:34:0600013:2346, 61:34:0600013:2349, 61:34:0600013:691, 61:34:0600013:2378, 61:34:0600013:1729, 61:34:0600013:1728, 61:34:0600013:1789, 61:34:0600013:1727, 61:34:0600013:1893, 61:34:0600013:677, 61:34:0600013:1506, 61:34:0600013:1587, 61:34:0600013:2405, 61:34:0600013:2309, 61:34:0600013:549, 61:34:0600013:2172, 61:34:0600013:644, 61:34:0600013:626, 61:34:0600013:1838, 61:34:0600013:2218 для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ N 2 ПС Н. Егорлыкская (год постройки - 1972)."
В остальной части решение оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
