Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 15АП-6064/2021, А32-44581/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N А32-44581/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "САТЕЛЛИТ-ЮГ"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 09.03.2021 по делу N А32-44581/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "САТЕЛЛИТ-ЮГ"
к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Анапе (дисклокация г. Анапа)
о признании недействительным предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "САТЕЛЛИТ-ЮГ" (далее - общество, ООО "САТЕЛЛИТ-ЮГ") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Анапе (далее - ОМВД России по г. Анапе) о признании недействительным предписания от 09.10.2020 N 178.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обязанность по содержанию придомовой территории возложена на организацию, осуществляющую управление общим имуществом собственников многоквартирного дома.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "САТЕЛЛИТ-ЮГ" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы, общество сослалось на то, что в состав размера платы за содержание общего имущества не входят работы по ремонту автомобильных дорог, внутриквартальных проездов и т.п. Собственниками помещений многоквартирных домов не принято решений о дополнительных работах по ремонту дороги, соответственно, возложение обязанности на управляющую компанию по ремонту дороги из средств собственников помещений без их согласия является незаконным. Участок дороги не относится к придомовой территории конкретного многоквартирного дома. денежные средства, получаемые от собственников по статье содержание жилья могут быть направлены исключительно на финансирование работ в соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Внутридворовые проезды по большей части не относятся к общедомовому имуществу. Лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, то есть местная администрация. Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" выявленный дефект дорожного покрытия не значителен, не превышает допустимый стандартом. Согласно позиции Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.03.2014 N 15328/13 управляющая компания не обязана содержать автодороги.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, 08.10.2020 в 14 часов 50 минут в ходе надзора за дорожным движением на придомовой территории ул. Шевченко напротив здания N 288 "А", между 1 и 2 корпусом на проезжей части дороги контролирующим органом были обнаружены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин (длиной не более 10 сантиметров, шириной не более 8 сантиметров, глубиной не более 3 сантиметров), что не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Результаты проверки были зафиксированы в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08.10.2020.
ОМВД России по г. Анапе выдано предписание от 09.10.2020 N 178 со сроком исполнения до 19.10.2020, которым обществу предписано устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги в виде выбоин на ул. Шевченко в районе дома 288 "а" между 1 и 2 корпусами, город-курорт Анапа, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4, табл. N 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Полагая, что указанное предписание является недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170).
В силу пункта 17 Приложения N 7 к Правилам N 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.
Суд первой инстанции установил и из материалов дела следует, что в соответствии с решениями внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Анапа, ул. Шевченко, д. 288а от 25.03.2016 и в многоквартирном доме по адресу: г. Анапа, ул. Шевченко. д. 288а, корпус 2, от 24.03.2016 в качестве организации, управляющей данными многоквартирными домами, выбрано ООО "САТЕЛЛИТ-ЮГ".
Административным органом установлено наличие выбоин на ул. Шевченко в районе дома 288 "а" между 1 и 2 корпусами.
В соответствии с техническим паспортом земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104015:324 площадью 11 722 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Шевченко, д. 288а, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 25.09.2006. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.
Согласно схеме кадастрового паспорта земельного участка, а также публичной кадастровой карте, и фототаблице, проезд между первым и вторым корпусом, на котором выявлены выбоины, входит в границы территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104015:324.
Поскольку рассматриваемый дворовый проезд находится на сформированном под многоквартирном домом по адресу: г. Анапа, ул. Шевченко, д. 288а, корпус 2 земельном участке с кадастровым номером 23:37:0104015:324, данный проезд относится к придомовой территории многоквартирного дома, в связи с чем ответственность за его содержание в надлежащем состоянии возложена на общество.
В связи с выявленными нарушениями, ООО "САТЕЛЛИТ - ЮГ" выдано предписание от 09.10.2020 N 178 об устранении дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги в виде выбоин на ул. Шевченко в районе дома 288 "а" между 1 и 2 корпусами, город-курорт Анапа, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4, табл. N 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Учитывая положения таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 административным органом установлен срок устранения выявленного повреждения 10 дней.
Согласно оспариваемому предписанию оно вынесено в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Государственная инспекция безопасности дорожного движения обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Положение)).
Подпунктом "а" пункта 11 Положения на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Государственная инспекция безопасности дорожного движения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (подпункт "б" пункта 12 Положения).
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом.
При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, поскольку обжалуемое предписание права и законные интересы общества не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, на общество не возлагает.
Доводы о том, что в состав размера платы за содержание общего имущества не входят работы по ремонту автомобильных дорог, внутриквартальных проездов; собственниками помещений многоквартирных домов не принято решений о дополнительных работах по ремонту дороги, соответственно, возложение обязанности на управляющую компанию по ремонту дороги из средств собственников помещений без их согласия является незаконным; внутридворовые проезды по большей части не относятся к общедомовому имуществу, судебной коллегией не принимаются.
Из анализа пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, и пункта 17 Приложения N 7 к Правилам N 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества, относится к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Довод о том, что лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, то есть местная администрация, обоснованно отклонен судом первой инстанции.
Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.12.2013 N 4932 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа. Улица Шевченко содержится в данном перечне (протяженность 3, 4 км).
Вместе с тем, спорный проезд расположен на внутридомовой территории, доказательства, что данный проезд включен в указанный перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа, сторонами по делу не представлены.
При этом, как указано выше, согласно схеме кадастрового паспорта земельного участка, а также публичной кадастровой карте, и фототаблице, проезд, на котором выявлены выбоины, входит в границы территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104015:324.
Поскольку рассматриваемый дворовый проезд находится на сформированном под многоквартирном домом по адресу: г. Анапа, ул. Шевченко, д. 288а, корпус 2 земельном участке с кадастровым номером 23:37:0104015:324, данный проезд относится к придомовой территории многоквартирного дома, в связи с чем ответственность за его содержание в надлежащем состоянии возложена на общество.
Доводы о том, что согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" выявленный дефект дорожного покрытия не значителен, не превышает допустимый стандарт, подлежат отклонению, поскольку данным ГОСТом не допускается наличие дефектов в виде выбоин на покрытии проезжей части. В зависимости от класса дороги установлены сроки устранения выявленных дефектов на проезжей части.
Ссылка заявителя жалобы на судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, так как названные судебные акты приняты по конкретным делам с учетом конкретных обстоятельств, поэтому не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 по делу N А32-44581/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
