Дата принятия: 12 февраля 2021г.
Номер документа: 15АП-56/2021, А53-11290/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2021 года Дело N А53-11290/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова А.А.,
судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко Е.С.,
при участии:
от истца: представителя Старининой Е.Г. по доверенности от 08.07.2020,
от ответчика: представителя Гаричян О.К. по доверенности от 12.01.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 декабря 2020 года по делу N А53-11290/2020
по заявлению акционерного общества "Дорспецстрой"
к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области
об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Дорспецстрой" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности Ростовской области, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:46:0000000:33, площадью 40 240 кв.м., с видом разрешенного использования: для эксплуатации асфальтобетонного завода и производственной базы, расположенного по адресу: Ростовская область, городской округ "Город Батайск", г. Батайск, туп. Ольгинский, 4, выраженного в распоряжении N 19-р/465 от 13.03.2020.
Заявленные требования мотивированы тем, что решение министерства об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату спорного земельного участка, мотивированное превышением площади участка нормативных размеров земельного участка в целях размещения производственной базы с учетом соблюдения показателей минимальной плотности застройки территории производственных объектов, является незаконным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено соответствующее основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, предельный размер земельного участка, исходя из минимальной плотности застройки территории, составляет 44 867 кв.м., что превышает площадь спорного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2020 заявленные требования удовлетворены, распоряжение министерства N 19-р/465 от 13.03.2020 признано незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, суд обязал министерство в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33.
Решение мотивировано тем, что заключением эксперта N 1-2120-Э/2020 от 02.10.2020 подтверждается, что нормативная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных в его границах, составляет 40 240, 9 кв.м., ввиду чего оспариваемое решение не соответствует земельному законодательству, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует приобретению земельного участка в собственность в целях эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.
Министерство обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что спорный земельный участок не может быть передан в собственность общества без проведения торгов, поскольку площадь застройки испрашиваемого заявителем земельного участка составляет 4,8%, в то время как действовавшим на момент рассмотрения заявления "СП 18.13330.2011 Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*" (с изменением N 1), а также действующим "СП 18.13330.2019 Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (Генеральные планы промышленных предприятий). СНиП II-89-80*" минимальная плотность застройки для дорожно-строительного управления составляет 40%. Экспертное заключение N 1-2120-Э/2020 от 02.10.2020 является недостоверным, поскольку указанные своды правил, а также "СП 42.13330.2016 СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" не были учтены экспертом.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения, отказать министерству в удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель истца возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, АО "Дорспецстрой" на основании договора аренды N 662 от 19.03.2018 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33, общей площадью 40 240 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, городской округ "Город Батайск", г. Батайск, туп. Ольгинский, 4, предоставленного для эксплуатации асфальтобетонного завода и производственной базы.
Срок действия договора установлен до 20.03.2066.
В правоотношения аренды заявитель вступил 5.11.2019 по дополнительному соглашению к договору, в связи с приобретением в собственность следующих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке:
- здание битумохранилища, площадь: 210 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:106. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН и подтверждается выпиской из ЕГРН на объект недвижимости от 29.08.2019, номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:106-61/009/2019-8, 29.08.2019;
- здание теплового пункта, площадь: 34,2 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:143. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019, номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:143-61/009/2019-7, 29.08.2019;
- газопровод высокого давления, протяженность - 174 м., кадастровый номер: 61:46:0000000:137, адрес: Ростовская область, г. Батайск, от места врезки в существующий газопровод высокого давления, расположенного на расстоянии 12 м. на северо-восток от опоры ЛЭП до УШ на 90 гр. на северо-запад до УП2 на 90 гр. на юго-запад до места выхода газопровода из земли, расположенного на расстоянии 36 м. на запад от здания трансформаторной подстанции лит. "А-Ж" по Ольгинскому тупику, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0000000:137-61/009/2019-7, 29.08.2019;
- внешние электрические сети, протяженность - 1320 м., кадастровый номер: 61:46:0012601:144, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Батайск, от БТ-2 до ТП-0143 АББ ДСУ-2. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:144-61/009/2019-7, 29.08.2019;
- газопровод среднего давления, протяженность - 78 м., кадастровый номер: 61:46:0012601:103, адрес: Ростовская область, г. Батайск, от ШРП, расположенного на расстоянии 30 м. на запад от здания трансформаторной подстанции лит. А-Ж по Ольгинскому тупику, N 4, далее в северо-западном направлении до асфальтосм. установки. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:103-61/009/2019-7, 29.08.2019;
- уборная, площадь: 4,8 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:104. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:104-61/009/2019-7, 29.08.2019;
- здание битумохранилища, площадь: 210 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:102. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН на объект недвижимости от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:102-61/009/2019-8, 29.08.2019;
- подъездной путь, протяженность - 1100 м., кадастровый номер: 61:46:0010201:958. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0010201:958-61/009/2019-7, 29.08.2019;
- здание административно-бытового корпуса, площадь: 150,7 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:185. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в ЕГРН и подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019, номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:185-61/009/2019-7, 29.08.2019;
- здание склада, площадь: 439,5 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:108. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:108-61/009/2019-7, 29.08.2019;
- здание битумохранилища, площадь: 210 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:105. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:101-61/009/2019-7, 29.08.2019;
- здание весовой, площадь: 14,5 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:100. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН 61:46:0012601:100-61/009/2019-7, 29.08.2019;
- здание битумохранилища, площадь: 210 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:101. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:105-61/009/2019-7, 29.08.2019;
- здание трансформаторной подстанции, площадь: 32,4 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 61:46:0012601:107. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019. Номер и дата государственной регистрации права: 61:46:0012601:107-61/009/2019-7, 29.08.2019.
13.02.2020 общество обратилось к министерству с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без торгов. В обоснование необходимости испрашиваемого земельного участка площадью 40 240 кв.м. для эксплуатации имущественного комплекса заявитель представил заключение ООО "Дорис" N 113 по результатам проведения исследования недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, туп. Ольгинский, д. 4.
По результатам рассмотрения заявления министерством принято распоряжение от 13.03.2020 N 19-р/465 об отказе в предоставлении обществу без проведения торгов в собственность за плату спорного земельного участка.
В качестве основания для отказа министерство сослалось на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на превышение площади участка нормативных размеров земельного участка для размещения производственной базы с учетом соблюдения показателей минимальной плотности застройки территории производственных объектов и на отсутствие у заявителя ввиду этого права на приобретение в собственности участка без проведения торгов.
Общество, полагая решение об отказе в предоставлении обществу без проведения торгов в собственность за плату спорного земельного участка незаконным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено соответствующее основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, предельный размер земельного участка, исходя из минимальной плотности застройки территории, составляет 44 867 кв.м., что превышает площадь спорного земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как было указано выше, решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов мотивировано превышением площади участка нормативных размеров земельного участка в целях размещения производственной базы с учетом соблюдения показателей минимальной плотности застройки территории производственных объектов.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2020 по делу назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Голенко А.В. ООО "Экспертная служба "Экспертиза недвижимости".
На разрешение эксперта поставлены следующие следующие вопросы:
1) определить площадь и границы земельного участка, занятого объектами недвижимого имущества: здание битумохранилища с кадастровым номером 61:46:0012601:106, здание теплового пункта с кадастровым номером 61:46:0012601:143, газопровод высокого давления с кадастровым номером 61:46:0000000:137, внешние электрические сети с кадастровым номером 61:46:0012601:144, газопровод среднего давления с кадастровым номером 61:46:0012601:103, уборная с кадастровым номером 61:46:0012601:104, здание битумохранилища с кадастровым номером 61:46:0012601:102, подъездной путь с кадастровым номером 61:46:0010201:958, здание административно-бытового корпуса с кадастровым номером 61:46:0012601:185, здание склада с кадастровым номером 61:46:0012601:108, здание битумохранилища с кадастровым номером 61:46:0012601:105, здание весовой с кадастровым номером 61:46:0012601:100, здание битумохранилища с кадастровым номером 61:46:0012601:101, здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 61:46:0012601:107, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:46:0000000:33, и необходимого для эксплуатации указанных объектов недвижимости;
2) в случае, если эта площадь меньше общей площади земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33, определить, возможно ли формирование из оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33 самостоятельного земельного участка в соответствии с требованиями к образованию земельных участков, установленными действующими правилами и нормами.
Согласно заключению N 1-2120-Э/2020 от 02.10.2020 эксперт пришел к выводам о том, что площадь и границы земельного участка, занятые объектами недвижимого имущества и необходимые для эксплуатации указанных объектов недвижимости, соответствуют площади и границам земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33, указанным в сведениях ЕГРН (выписка из ЕГРН от 07.02.2018 N 61/001/950/2018-3011, площадь составляет 40 210 +/- 83 кв.м. Формирование из оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33 самостоятельного земельного участка в соответствии с требованиями к образованию земельных участков, установленными действующими правилами и нормами не представляется возможным, т.к. соответствующая часть отсутствует.
В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.
При этом арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд первой инстанции, оценив экспертное заключение в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что экспертное заключение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о судебно-экспертной деятельности и положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является достаточно ясным и полным, не содержит противоречий, не вызывает сомнений относительно его достоверности.
Не согласившись с выводами эксперта, министерство в апелляционной жалобе ссылается на то, экспертом не были учтены действовавший на момент рассмотрения заявления "СП 18.13330.2011 Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*" (с изменением N 1), а также действующий "СП 18.13330.2019 Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (Генеральные планы промышленных предприятий). СНиП II-89-80*", "СП 42.13330.2016 СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
Исследовав и оценив заключение эксперта, апелляционный суд пришел к выводу, что в выводах эксперта не имеется противоречий либо неясности, заключение составлено со ссылками на примененные методы исследования, соответствуют требованиям научности, объективности, обоснованности, достоверности и проверяемости, ответы даны по тому вопросу, который поставлены судом; исследование проведено квалифицированным специалистом, обладающим специальными знаниями, экспертом дана подписка об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Вопреки доводам министерства, согласно пункту 1 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89*" названный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.
Как обоснованно указал эксперт в письменных пояснениях, объектом исследования в данном случае являются существующие объекты, реконструкция данных объектов не производится. Экспертом указана площадь земельного участка с учетом существующих объектов. На исследуемом земельном участке не осуществляется строительство новых, и не осуществляется реконструкция существующих объектов исследуемого недвижимого имущества, в связи с чем "СП 42.13330.2016 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" экспертом не применялся.
"СП 18.13330.2016 СНиП И-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий" утратил силу, в связи с чем не применялся экспертом.
"ГОСТ 21.702-2013. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации железнодорожных путей" (введен в действие приказом Росстандарта от 30.12.2013 N 2381-ст) не подлежал применению, поскольку указанный стандарт устанавливает состав и правила оформления рабочей документации на строительство новых и реконструируемых железнодорожных путей различного назначения (общего пользования, необщего пользования и технологических путей). Строительство новых и реконструкция железнодорожных путей необщего пользования и технологических путей в данном случае не производится.
В заключении эксперта указано местоположение объектов недвижимого имущества расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:46:0000000:33 по данным ЕГРН.
Согласно выводам эксперта нормативная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33 по адресу: Ростовская область, г. Батайск, Ольгинский тупик, 4, принадлежащих АО "Дорспецстрой", составляет 40 240,9 кв.м.
В исследовательской части заключения экспертом указано на то, что в результате осмотра и производства геодезических измерений выявлено, что на контуре N 2 земельного участка (т. 5, л.д. 29) расположен подъездной путь, ширина колеи составляет 1520 мм. Ширина участка N 2 контура земельного участка составляет 6,11-6,92 м. Контур N 2 необходим для обслуживания железнодорожного пути. Контур N 1 земельного участка имеет сложную геометрическую форму и состоит из вытянутых частей шириной 6,17, 6,22, 6,57 м., на которых расположены подъездные пути на земляном полотне. Вытянутые части земельных участков необходимы для обслуживания подъездных путей.
Принимая во внимание "Свод правил. Станционные здания, сооружения и устройства" (утв. приказом Минтранса России от 02.12.2014 N 331), в письменных пояснениях эксперт указал на то, что граница земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:33 проходит на расстоянии 1,5 м. от южной границы повышенного пути. Длина повышенного пути составляет 355 м. Таким образом, при ширине 18 м. площадь данной площадки составляет 355 м. х 18 м. = 6390 м. Расстояние от повышенного пути до открытого склада составляет 21 - 60 м. Данная территория фактически использовалась для открытого склада и для разгрузки сыпучих грузов. Эксперт указанный вывод сделал, исходя из того, что используемая для эксплуатации повышенного пути площадь земельного участка составляет фактически 24 717 кв.м. При этом нормативное значение должно составлять полученную в результате расчета: (5+16+18) х 355 х 2 = 27 690 кв.м.
Длина повышенного пути составляет 355 м. Вдоль повышенного пути присутствуют открытые платформы для складирования материала. Таким образом, при ширине 18 м. площадь данной площадки составляет 355 м х 18 м = 6390 м. Площадь места для разгрузки сыпучих грузов составит 19,7*355 = 6993,5 кв.м (5-2.6/2+16 = 19,7 м - место для разгрузки сыпучих грузов). Площадь места для разгрузки сыпучих грузов, а также площадь для склада с южной стороны составляет 3065 кв.м. Общая площадь составляет 6993,5+6390+3065 = 16 244 кв.м.
Площадь участков, занятая подъездными путями составляет 4 042 кв.м.
(1089 кв.м. + 618 кв.м. + 2335 кв.м). Площадь повышенного пути составляет 2.3х355 = 810 кв.м.
Для эксплуатации объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:46:00000000:33, необходима площадь 11 481,9 кв.м.
Общая площадь, необходимая для эксплуатации и обслуживания объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:46:000000:33, составляет в совокупности 40 240,9 кв.м., исходя из сложения площадей: 4 042 кв.м. (площадь участков, занятая подъездными путями), 11 481,9 кв.м. (площадь, необходимая для эксплуатации объектов) + 24 717 кв.м. (площадь, необходимая для эксплуатации повышенного пути).
Здания, строения, сооружения, расположенные на спорном земельном участке, равномерно распределены по территории земельного участка, выдел земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов, принадлежащих обществу, технически не возможен, так как формирование нового земельного участка приведет к нарушению технологических процессов производства, ввиду того, что в технологическом процессе задействованы все вышеперечисленные объекты, что исключает их использование по отдельности, в отрыве от единого технологического процесса, конечным результатом которого является производства асфальта.
Совокупность вышеописанных объектов является единым производственно-техническим комплексом, состоящим из объединенных единым функциональным назначением объектов капитального и некапитального, вспомогательного, характера.
Эксперт пояснил, что площадь участка, необходимая для функционирования производства, определялась применительно к требованиям обеспечения противопожарной безопасности.
Учитывая установленные статьей 98 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требования к дорогам, въездам (выездам) и проездам на территории производственного объекта, эксперт указал на то, что расстояние от границы земельного участка вдоль автомобильной дороги до объекта недвижимости с кадастровым номером 61:46:0012601:108 составляет 70 м., до объекта с кадастровым номером 61:46:0012601:143 составляет 69 м., до объектов с кадастровыми номерами 61:46:0012601:106, 61:46:0012601:105, 61:46:0012601:102, 61:46:0012601:101 - составляет 69-77 м., до объекта с кадастровым номером 61:46:0012601:100 расстояние составляет 28,24 м., до объекта с кадастровым номером 61:46:0012601:107 расстояние составляет 7,12 м., до объекта с кадастровым номером 61:46:0012601:185 - 7,04 м., до объекта с кадастровым номером 61:46:0012601:958 - 21-60 м.
Вдоль автомобильной дороги установлено ограждение. Доступ к данным исследуемым возможно осуществить через существующие ворота по территории земельного участка. Территория земельного участка уже имеет существующие подъезды к зданиям, развороты автомобилей - площадки не менее 12 х 12 м. Согласно предоставленной документации битумохранилище относится к категории склада III, противопожарные расстояния при степени огнестойкости зданий и сооружений должны составлять 35 м. Расстояние между битумохранилищами составляет 5,8 - 6,7 м. С тыльной стороны битумохранилица расположены на границе с исследуемым земельным участком. Расстояние от литера "Я" до восточной границы составляет 14 м.
Таким образом, площадь участка, необходимая для эксплуатации битумохранища, составит 5 901 кв.м., что определено с помощью программного продукта ГИС "ObjectLand 2.7".
Руководствуясь "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288), эксперт указал на то, что при минимальном расстоянии 10 м. от стен здания административно-бытового корпуса с кадастровым номером 61:46:0012601:185 площадь земельного участка для эксплуатации составит 747 кв.м., расположенного на земельном участке 61:46:0000000:33 с учетом границ земельного участка. Здание административно-бытового корпуса с кадастровым номером 61:46:0012601:185 расположено по границе земельного участка с восточной стороны и на расстоянии 7,04 м. от границы вдоль автомобильной дороги. При минимальном расстоянии 10 м. от стен здания весовой с кадастровым номером 61:46:0012601:100 площадь земельного участка для эксплуатации составит 1 132 кв.м. При минимальном расстоянии 10 м. от стен здания трансформаторной подстанции с кадастровым номером 61:46:0012601:107 площадь земельного участка для эксплуатации составит 573 кв.м. При минимальном расстоянии 10 м. от стен здания склада с кадастровым номером 61:46:0012601:108 площадь земельного участка для эксплуатации составит 1194 кв.м. При минимальном расстоянии 10 м. от стен здания теплового пункта с кадастровым номером 61:46:0012601:143 площадь земельного участка для эксплуатации составит 627 кв.м. При минимальном расстоянии 10 м. от стен здания уборной с кадастровым номером 61:46:0012601:104 площадь земельного участка для эксплуатации составит 426 кв.м.
Также на земельном участке находятся газопроводы. В соответствии с требованиями СП 62.13330.2011* или СНиП 42-01-2002 охранная зона газопровода высокого давления от 8 до 10 м. по обе стороны от оси газопровода; охранная зона среднего или магистрального газопровода - 4 м. по обе стороны от оси газопровода.
Таким образом, охранная зона для газопровода высокого давления протяженностью 11,47 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:46:0000000:33, составляет 11,47 х 10 х 2 = 229,4 кв.м. Охранная зона среднего или магистрального газопровода - 4 м. по обе стороны от оси газопровода протяженностью 78 м. составит 78 х 4 х 2 = 624 кв.м.
На участке имеются также внешние электрические сети, протяженность которых вдоль земельного участка составляет 238 м. Для эксплуатации внешних электрических сетей размеры охранной зоны составляют 10 м. в обе стороны от проекции на землю крайних проводов (10 х 238 = 2 380 кв.м.). На исследуемом земельном участке расположены коммуникации - столбы опор линий передачи.
В суде первой инстанции министерством в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не были представлены доказательства, опровергающие выводы эксперта, а также не было заявлено ходатайство о проведении повторной судебной экспертизы.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расположенные на земельном участке объекты представляют собой объекты капитального строительства, связанные технологически между собой и обеспечивающие единый производственный комплекс, раздел спорного земельного участка путем выделения и формирования земельных участков для эксплуатации и обслуживания, расположенных на нем объектов недвижимости невозможен. Испрашиваемый заявителем земельный участок необходим для эксплуатации находящегося на нем имущественного комплекса, состоящего из объединенных единым функциональным назначением объектов капитального и некапитального, вспомогательного характера, что подтверждается заключением эксперта.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение министерства об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку оспариваемое решение не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, т.к. препятствует приобретению в собственность участка в целях эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Кроме того, суда апелляционной инстанции не может не учитывать ту противоречивую процессуальную позицию, которую министерство занимает в спорных правоотношениях.
Так право публичной собственности на спорный земельный участок было разграничено (участок был отнесён к собственности Ростовской области) в связи с нахождением на нём объектов недвижимого имущества, закреплённых за ГУП РО "РостовАвтоДор". При этом само министерство не отрицает тот факт, что оно формировало земельный участок с площадью, необходимой для функционирования имущественного комплекса своего предприятия. Также министерство не отрицает тот факт, что в результате заключения между ГУП РО "РостовАвтоДор" и АО "Дорспецстрой" договора купли-продажи недвижимого имущества N 12/08/2019-КП от 12.08.2019, к акционерному обществу фактически перешёл в неизменном состоянии весь имущественный комплекс, ранее принадлежавший предприятию. Министерство не указывает на конкретные обстоятельства, изменившиеся в способе и порядке хозяйствования АО "Дорспецстрой" после приобретения последним имущественного комплекса ГУП РО "РостовАвтоДор", что могло бы свидетельствовать о превышении площади ранее сформированного земельного участка над той площадью земель, которая подлежит передаче в собственность акционерного общества в порядке первоочередного права оформления прав на земли, занятые объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя. Также министерство не приводит доводов о том, что земельный участок изначально был сформирован ошибочно и неправомерно в существующих границах поступил в собственности Ростовской области, после чего, также неправомерно был передан на праве аренды ГУП РО "РостовАвтоДор".
Отказывая АО "Дорспецстрой" в передаче спорного земельного участка в собственность, министерство нарушает принцип правового эстоппеля, что является недопустимым.
Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 декабря 2020 года по делу N А53-11290/2020 оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий А.А. Попов
Судьи Р.А. Абраменко
О.А. Сулименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
